—在溆浦縣第十六屆人民代表大會第一次會議上

縣 長 李衛(wèi)林

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去的五年，是改革開放以來溆浦經(jīng)濟社會發(fā)展最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多、整體形象提升最快的五年。五年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督、支持下，我們以科學發(fā)展觀為指導，大力實施“一個目標，四個加快”發(fā)展戰(zhàn)略，團結帶領全縣人民，搶抓機遇，埋頭苦干，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設，勝利完成了縣十五屆人大一次會議確定的目標任務，為溆浦跨越發(fā)展奠定了堅實基礎。

經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)大提速。五年來，面對復雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，我們沉著應對，積極進取，全縣GDP始終保持年均12.5%的快速增長。預計2012年（下同），全縣生產(chǎn)總值有望突破100億元，較2007年翻一番，實現(xiàn)了全縣GDP過百億、人均GDP過萬元的歷史性突破。其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別實現(xiàn)21.9億元、38億元和40.1億元，年均分別增長4.5%、19.6%和17%。完成地方財政總收入6.89億元，是2007年的2.8倍，年均增長23.3%，其中一般預算收入4.4億元，是2007年的2.8倍，年均增長22.6%。全縣規(guī)模工業(yè)完成總產(chǎn)值65.4億元、工業(yè)增加值19.1億元，年均分別增長29%和20.5%；完成社會消費品零售總額34億元，較2007年翻一番，年均增長15.5%。2012年末全縣金融機構各項存款余額105億元，貸款余額46億元，比2007年分別增加63.9億元和31.1億元。城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到16892元和5510元，是2007年的1.9倍和1.7倍，年均增長13.7%和10.8%。

產(chǎn)業(yè)實力實現(xiàn)大增強。五年來，我們不斷加快產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，經(jīng)濟發(fā)展質量顯著改善，成功實現(xiàn)了二產(chǎn)超一產(chǎn)的歷史性跨越，三次產(chǎn)業(yè)結構由2007年的37.6︰29.7︰32.7調(diào)整為22︰38.1︰39.9。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。糧食總播面穩(wěn)定在95萬畝，糧食總產(chǎn)量達37.6萬噸，先后被確定為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”和“全省糧食生產(chǎn)標兵縣”。超級雜交稻高產(chǎn)攻關點畝平突破917.72公斤，順利實現(xiàn)袁隆平院士提出的攻關目標。累計實現(xiàn)土地流轉25.41萬畝，新建各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭基地42.6萬畝，完成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認定73.6萬畝；建設生豬養(yǎng)殖小區(qū)19個，年出欄生豬96.8萬頭，被確定為“全國生豬調(diào)出大縣”。培育雪峰片片桔等省市名牌產(chǎn)品6個，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)28家，其中省級1家、市級10家。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織189家，創(chuàng)省級示范合作社4家。新型工業(yè)加速推進。規(guī)模工業(yè)達到71家，較2007年凈增22家；累計投入資金45億元，實施工業(yè)項目75個。成功引進江興電石、奧晶科技、中國水電、福耀玻璃等工業(yè)項目38個，實際到位資金20.3億元。江口工業(yè)集中區(qū)及桐木溪工業(yè)園前期工作全面完成。PVA、電石、硅材料、石材等產(chǎn)業(yè)列入省級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基地，鑄造、食品等產(chǎn)業(yè)列入市級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基地。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮。房地產(chǎn)市場快速健康發(fā)展，新建2萬平方米以上的住宅小區(qū)18個、商品房7660套，面積70.5萬平方米。旅游開發(fā)步伐加快，思蒙山水成功入選“新瀟湘八景”。“萬村千鄉(xiāng)工程”扎實推進，城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)絡逐步健全。華天、肯德基等商業(yè)巨頭入駐溆浦。“家電下鄉(xiāng)”、“汽摩下鄉(xiāng)”直補政策全面落實，成功舉辦2屆大型汽車、房產(chǎn)、家電商品博覽會。招商引資成效顯著，引進招商項目62個，實際利用市外國內(nèi)資金78.9億元；實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額5963.7萬美元。

基礎設施實現(xiàn)大飛躍。五年來，累計完成社會固定資產(chǎn)投資197億元，為前五年的3.6倍，是歷史上投資力度最大、實施項目最多、建設速度最快的時期。以“兩鐵、三高、十二國省道”為標志，實現(xiàn)了高鐵、高速和國省道并存的歷史性突破。滬昆高鐵溆浦段、新溆·溆懷高速累計完成投資34億元和43億元，分別為境內(nèi)總投資的57%和72%；溆洞、益溆高速前期工作進展順利。干線公路建設積極推進，累計投資10.4億元，相繼完成邵懷高速溆浦連接線、溆新高等級公路、S308分水嶺至低莊和溆浦至山塘驛改造等項目建設。農(nóng)村路網(wǎng)建設不斷完善，累計投資10.9億元，完成通鄉(xiāng)公路404.8公里、通達公路866.3公里、通暢公路1617公里，實施渡改橋22座，建設農(nóng)村客運站場13個，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油（水泥）路、村村通公路的歷史性目標，徹底改變了過去交通閉塞的落后面貌，有望成為懷化市乃至大湘西地區(qū)交通次樞紐。以“三縱五橫”縣城道路規(guī)劃建設為標志，為縣城大擴容、大提質打下了堅實基礎。累計完成投資6.5億元，縣城建成區(qū)面積由2007年的6.5平方公里擴大到12.6平方公里，城市化率由28.7%提高到37.3%，規(guī)劃區(qū)控規(guī)覆蓋率達83%，建成區(qū)綠化率達29.1%，亮化率達95%以上。順利完成縣城總體規(guī)劃修編工作。成功進入全省40個“發(fā)展20萬人中心城區(qū)”重點縣和全省衛(wèi)生縣城行列。低莊鎮(zhèn)列為全省第三輪34個小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)之一。屈原大道、迎賓西路、園藝東路等城市主干道全面通車，西湖流金、經(jīng)貿(mào)大廈等高層建筑相繼落成，城市骨架和空間進一步拉伸。警予路拓寬油化工程正式啟動。新自來水廠、縣城污水處理廠、垃圾處理場、防洪大堤六期等一批民生工程建成并投入使用；五朵金花“三年改造計劃”順利實施；人民公園一期年底完成，預計2013年元月正式開園。以溆水灌區(qū)列入全國大型灌區(qū)為標志，農(nóng)田水利設施建設力度加大，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。累計完成投資4.7億元，扎實開展灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，改造干支渠道122.23公里,改善灌溉面積5.8萬畝。實施標準良田建設6.1萬畝，完成中低產(chǎn)田改造3.2萬畝，開展土地綜合整治48處、面積6萬畝。治理病險水庫29座；新建農(nóng)村集中供水工程142處，受益群眾24.2萬人；實施中小河流防洪堤建設3處，綜合治理河道21.1公里。新建水電站38座，新增裝機容量7萬千瓦。城網(wǎng)改造全面完成,農(nóng)網(wǎng)改造完成350個村，直接受益群眾60萬人。建成通訊基站410個，實現(xiàn)通訊信號全覆蓋。現(xiàn)有農(nóng)機9.5萬臺，總動力達48.9萬千瓦。

民生保障實現(xiàn)大改善。五年來，累計投入民生資金54.5億元，占財政總支出的64.5%，實現(xiàn)了社保全覆蓋、醫(yī)保全覆蓋、低保大提標的歷史性突破，讓全縣人民實實在在享受到了改革發(fā)展帶來的豐碩成果。先后實施為民辦實事項目120個。社會保障力度不斷加大，累計發(fā)放各類保障金11.4億元。全面啟動城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作，發(fā)放養(yǎng)老金8818萬元，11.5萬名60歲以上老人領取了基本養(yǎng)老金。低保人數(shù)由2007年的1.5萬人增加至4.3萬人，城鄉(xiāng)低保月人均補差標準分別由75元、25元提高到240元、100元，累計發(fā)放低保金2.1億元；改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院21所、農(nóng)村五保之家10家，集中供養(yǎng)五保老人1220人。新農(nóng)合保障能力持續(xù)增強，縣鄉(xiāng)兩級住院保內(nèi)費用實現(xiàn)全免，參合群眾由60萬人增加到74萬人，累計支付農(nóng)合基金5.1億元。住房保障不斷加強，累計投入資金1.4億元，建成廉租住房1612套，改造直管公房739套，發(fā)放住房租賃補貼4372戶，實施農(nóng)村危房改造4851戶，有效緩解了低收入家庭住房困難。就業(yè)再就業(yè)取得實效，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)2萬人，實現(xiàn)失業(yè)、困難人員再就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)動態(tài)援助率達100%。扶貧開發(fā)力度加大，累計爭取扶貧資金1858萬元，實現(xiàn)3萬名貧困人口穩(wěn)定脫貧。藥品、食品安全城鄉(xiāng)一體化建設扎實推進，群眾飲食用藥安全得到有效保障。強化社會綜合治理，完善治安防控網(wǎng)絡，嚴厲打擊違法犯罪活動，從根本上扭轉了社會治安落后局面，進入了合格縣行列，獲得過全省“社會治安綜合治理工作先進縣”稱號，群眾安全感進一步增強。健全信訪工作機制，創(chuàng)新信訪工作方法，全縣信訪工作水平不斷提高。嚴格落實監(jiān)管責任，認真開展“打非治違”，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。2012年，全縣高危行業(yè)未發(fā)生一起重大安全事故，實現(xiàn)了零死亡目標。積極探索，大膽突破，創(chuàng)造了農(nóng)村道路交通規(guī)范整治工作“懷化模式·溆浦經(jīng)驗”，得到中央、省市高度評價，并在全國予以推廣。

社會事業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展。五年來，我們始終圍繞群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實加大基本公共服務建設力度，著力解決“上學難、就醫(yī)難”等實際困難，有力促進了社會事業(yè)全面進步。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，累計投入3.72億元，創(chuàng)建省市級示范中學4所；完成農(nóng)村義務教育合格學校、幼兒園建設44所；改擴建校舍22萬平方米；高標準建設屈原小學，順利完成盧峰鎮(zhèn)中學擴建，城區(qū)就學壓力得到一定緩解。農(nóng)村義務階段“學生營養(yǎng)餐”計劃全面落實。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，國家基本藥物制度、重大公共衛(wèi)生服務項目全面實施；累計投入資金1.6億元，新建縣級醫(yī)院住院大樓2座、綜合門診大樓1座，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院43個，建設標準化村衛(wèi)生室419個。科技創(chuàng)新步伐加快，五年共實施科技項目82項，其中國家級15項，8項獲省市科技進步獎，被評為“國家科技進步考核達標縣”。體育事業(yè)長足進步，人民體質不斷增強。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，辰河目連戲、花瑤挑花被列為國家級非物質文化遺產(chǎn)，全面完成43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和690個“農(nóng)家書屋”建設任務。人口計生工作穩(wěn)步推進，各項指標均控制在省市責任指標以內(nèi)，連續(xù)五年位居全省一類縣行列。生態(tài)環(huán)保不斷加強，被批準為“國家級生態(tài)示范區(qū)”，全面完成“十一五”減排任務；扎實開展溆水流域、龍?zhí)哆B片綜合整治及城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，環(huán)境狀況不斷改善。林權制度改革圓滿完成，退耕還林成果持續(xù)鞏固。嚴格用地審批和土地市場清理整頓，耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“雙贏”。第六次人口普查工作順利完成。成功舉辦“溆國動—2011”防空防災實兵演習，開創(chuàng)中南五省縣級演習先河。審計、民族、宗教、氣象、檔案、殘聯(lián)、外事、僑務、史志、工會、老齡、共青團、婦女兒童等工作取得新成績。

政府建設實現(xiàn)大進步。五年來，我們堅持依法行政、從嚴治政，全面加強作風建設，工作效率、機關作風得到有力改進。法治建設深入推進，被推薦為全國“法治先進縣”。“五五”普法通過省市驗收，法律援助力度加大，《法治湖南建設綱要》全面實施。扎實開展行政執(zhí)法依據(jù)梳理，率先在全市厘清縣鄉(xiāng)兩級政府權力清單，政府依法行政水平及全民法治觀念進一步提高。認真貫徹縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，累計辦理人大建議454件、政協(xié)提案421件，辦復率達100%。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決糾正各種不正之風，依紀依法查處副科級以上干部92人，追繳各類違紀金額3426萬元，黨風廉政建設成效明顯。大力推進電子政務、政務公開和信息化建設，建立健全政府門戶網(wǎng)站、縣長信箱等網(wǎng)絡問政平臺。深入實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關改造“三年行動計劃”和村級組織活動中心建設，基層辦公條件明顯改善，村級組織服務能力進一步增強。基層民主建設扎實推進，鄉(xiāng)村換屆圓滿完成。全面推進縣鄉(xiāng)機構改革、文化體制改革、國庫支付體系改革和績效工資改革，機構編制工作日趨規(guī)范。歷時13年的工商體制改革圓滿完成。鄉(xiāng)財資金監(jiān)管模式得到省、市肯定和推廣。加強制度建設，制定出臺《溆浦縣政府投資工程建設管理辦法》等一系列規(guī)章制度，工作程序不斷規(guī)范，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境和政府形象得到顯著改善。

各位代表，過去的五年，是打基礎、利長遠、惠民生的五年，也是充滿挑戰(zhàn)、共克時艱、滿載收獲的五年。五年來，我們堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)了科學發(fā)展；我們狠抓項目建設，夯實基礎，實現(xiàn)了快速發(fā)展；我們把握歷史機遇，擴大開放，實現(xiàn)了突破發(fā)展；我們依靠廣大群眾，艱苦奮斗，實現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展；我們突出民生至上，執(zhí)政為民，實現(xiàn)了和諧發(fā)展。這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結果，是歷屆縣委、縣政府不懈努力、長期積累的結果，更是全縣人民頑強拼搏、開拓奮進的結果。在此，我代表縣人民政府向歷屆人大代表、政協(xié)委員、廣大離退休老同志，向駐溆解放軍、武警官兵，向所有關心支持溆浦發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題。主要是：縣域經(jīng)濟發(fā)展質量不高、總量不大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎薄弱，第三產(chǎn)業(yè)水平較低，資源環(huán)境約束加劇，工業(yè)在縣域經(jīng)濟中的主導作用尚未形成；城市化率偏低，城鎮(zhèn)建管水平有待提高，中心城鎮(zhèn)輻射帶動能力不強；財源結構不優(yōu)，財政風險逐步加大，實現(xiàn)財政收支平衡壓力很大；社會管理創(chuàng)新亟待提高，安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定和社會治安等方面存在薄弱環(huán)節(jié)；少數(shù)政府部門的工作人員服務意識不濃，執(zhí)行能力不強，辦事效率不高，鋪張浪費等不正之風仍不同程度存在。對于這些問題，我們一定要采取更加有力的措施，切實加以解決。

二、今后五年奮斗目標和總體思路

今后五年，是轉方式、快增長、促和諧的重要五年，也是全面建成小康、和諧溆浦的關鍵五年。縱觀全局，機遇與挑戰(zhàn)并存，動力與壓力同在。我們面臨的重大機遇是：國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好趨勢沒有改變，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃、省委“四化兩型”建設和湘西大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施。特別是經(jīng)過多年打基礎強后勁，全縣“兩鐵、三高、十二國省道”大交通格局即將形成，我們的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，交通為未來的發(fā)展提供了強力支撐；新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流加快推進，能源、水利、通信等基礎設施不斷完善，我們的發(fā)展基礎更加夯實，發(fā)展能力明顯提升；廣大干部謀發(fā)展、促發(fā)展的經(jīng)驗更加豐富，全縣群眾求進步、盼致富的愿望更加迫切，信心更加堅定，我們的人心更進一步凝聚。這些，都為溆浦實現(xiàn)跨越趕超奠定了良好、堅實的基礎。

與此同時，我們的發(fā)展也面臨嚴峻挑戰(zhàn)：一方面，隨著區(qū)域一體化、交通高速化的不斷推進，我們與周邊縣市的發(fā)展環(huán)境進一步拉近，區(qū)域之間爭市場、爭資源、爭項目、爭人才的態(tài)勢將日趨激烈。另一方面，隨著“高鐵、高速”時代的到來，在極大改善我們發(fā)展條件的同時，也將給我們經(jīng)濟社會發(fā)展和生活方式帶來深刻的影響，若不及時解放思想、搶占先機，轉變觀念、爭取主動，勢必會逐步陷入城市空心化、發(fā)展邊緣化的被動局面。為此，我們務必牢固樹立不進則退、慢進也是退的機遇意識和憂患意識，科學研判形勢，積極應對挑戰(zhàn)，抓住抓牢一切發(fā)展機遇，用足用活一切有利條件，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

根據(jù)黨的十八大及縣委第十一次黨代會精神，今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神，深入實施“一個目標、四個加快”發(fā)展戰(zhàn)略，以“抓項目、興產(chǎn)業(yè)，調(diào)結構、穩(wěn)增長，惠民生、促和諧”為主線，奮力實現(xiàn)經(jīng)濟實力大提升、城鄉(xiāng)面貌大變樣、民生實惠大改善、社會事業(yè)大發(fā)展，努力建設風清氣正、生態(tài)良好、和諧穩(wěn)定的美麗溆浦。

主要預期目標是：縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%，爭取到2017年末達到180億元；社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上；社會消費品零售總額年均增長18%；地方財政總收入年均增長20%；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長20%。人民生活明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%,農(nóng)民人均純收入年均增長12%。社會事業(yè)全面進步，教育、文化、衛(wèi)生、社會保障體系進一步完善。生態(tài)文明協(xié)調(diào)推進，萬元生產(chǎn)總值能耗年均下降2.3%；主要污染物排放總量年均減少1.8%；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；森林覆蓋率達到64.5%以上。

圍繞以上指導思想和奮斗目標，今后五年，我們要緊緊把握以下原則和重點：

堅持轉方式調(diào)結構，堅定不移地加速實施“一個目標、四個加快”發(fā)展戰(zhàn)略。始終將產(chǎn)業(yè)升級作為實現(xiàn)“科學發(fā)展、富民強縣”這一目標的重要舉措，堅持“做強一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”的思路，力爭到2017年末，三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整為13.3︰52.3︰34.4。加速推進新型工業(yè)。圍繞優(yōu)勢資源和支柱產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)基礎設施及產(chǎn)業(yè)基地建設，加大項目包裝和招商力度，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進資源要素向產(chǎn)業(yè)集聚，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。力爭2017年，全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達到100億元，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到100家，信息化指數(shù)達到0.8。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足交通區(qū)位優(yōu)勢，加強與長株潭等地區(qū)對接，大力實施“菜籃子、米袋子、油罐子、果園子”工程，著力將溆浦打造成大型生活保障基地。進一步強化科技支撐，完善產(chǎn)業(yè)布局，健全服務體系，積極鼓勵、引導各類資本進入農(nóng)業(yè)領域，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、機械化、組織化、公司化進程。力爭2017年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到50億元，培育收入過億元的省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，過2000萬元的市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家。全力抓好第三產(chǎn)業(yè)。按照“培育大市場、發(fā)展大商貿(mào)、搞活大流通”的思路，著力打造“懷、益、婁”三市毗鄰地區(qū)商貿(mào)物流次中心，加快建立以農(nóng)產(chǎn)品為主的現(xiàn)代物流園區(qū)，完善城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)流通網(wǎng)絡。大力發(fā)展房地產(chǎn)、旅游、賓館、餐飲等消費行業(yè)，加快基礎設施建設，提升服務接待能力，力爭2017年，實現(xiàn)社會消費品零售總額75億元。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅定不移地加速項目建設步伐。牢固樹立抓項目就是打基礎，抓項目就是促發(fā)展的理念，始終將項目作為推動溆浦科學發(fā)展、跨越趕超的核心動力，全力以赴加快推進以交通、城建為重點的基礎設施建設，充分發(fā)揮項目在擴大投資、改善民生、推動發(fā)展中的引擎作用，努力營造“圍著項目轉、盯著項目干”的濃厚氛圍，真正做到以大項目帶動大投入，以大投入推動大發(fā)展。交通方面：力爭到2017年，完成交通建設總投資160億元，實施交通建設項目452個。重點抓好橋江軍民兩用機場前期啟動工作；順利實現(xiàn)滬昆高鐵溆浦段、新溆·溆懷高速公路全線竣工通車；抓緊實施溆洞高速、益溆高速公路建設和國省道干線改造升級，全面實現(xiàn)100%自然村通公路、100%行政村通水泥路的歷史目標。加快構建以“一機、二鐵、三高”為龍頭，“十二國省道”為骨干，縣鄉(xiāng)村道為網(wǎng)絡的現(xiàn)代化立體交通體系。城建方面：圍繞“2020年縣城城區(qū)面積擴展到20.5平方公里、城區(qū)人口達到20.5萬人”的目標，堅持以“三縱五橫”縣城道路為框架，加快形成“布局合理、功能完善、特色鮮明、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的城鎮(zhèn)化新格局。力爭到2017年底，城市化率達到42%，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到38%，綠地率達到31.5%，縣城污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到85%和90%，人均占有公園面積4.5平方米，全面創(chuàng)建國家級“衛(wèi)生縣城”及省級“文明縣城”。

堅持優(yōu)先改善民生，堅定不移地加速發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持“以人為本、民生為先”，集中更多精力、投入更多資源，為群眾辦更多實事、謀更多福祉，讓人民群眾最大限度地享受發(fā)展成果。堅持“多予、少取、放活”，全面落實收入倍增計劃和各項惠民政策，切實減輕群眾負擔，穩(wěn)步提高群眾收入，帶領群眾發(fā)家致富。圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的總體目標，加大民生投入，推行基本公共服務均等化、社會保障全民化，全力抓好城北九年制學校、城東完小、城南醫(yī)院、行政中心、戒毒所等一批重大民生項目建設，進一步完善以養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)保、低保為重點的社會保障體系，以救災、救濟為重點的社會救助體系，以教育、文化、衛(wèi)生、體育為重點的社會服務體系，竭力滿足群眾各項合理需求，努力提高群眾幸福感和滿意度。

堅持深化改革開放，堅定不移地加速優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持將改革開放作為推動經(jīng)濟發(fā)展的突破口，以更大的魄力和決心，不斷深化改革，增強發(fā)展后勁。堅決摒棄小富即安、妄自菲薄、因循守舊等落后觀念，全面樹立全局意識、市場意識、開放意識，以更加開放的思維破解發(fā)展難題，以更加開放的行動激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。深入推進醫(yī)療體制、投融資體制、農(nóng)村綜合體制以及國有企業(yè)改革，理順管理機制，掃清發(fā)展障礙。充分利用國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”，加快建立互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，實現(xiàn)內(nèi)資外資、外經(jīng)外貿(mào)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭利用外資、內(nèi)資年均增長15%。

堅持創(chuàng)新社會管理，堅定不移地加速建設和諧美麗溆浦。全面創(chuàng)新社會管理方式，加強社會網(wǎng)格化管理，最大限度地激發(fā)社會合力、增加和諧因素、減少發(fā)展阻力。堅持關口前移、源頭治理，全面推行重大事項維穩(wěn)風險評估及聽證制度，真正做到了解民情、體現(xiàn)民意、惠及民生。大力推行“把來訪群眾當家人、把群眾來信當家書、把群眾訴求當家事、把信訪工作當家業(yè)”的“四家”工作法，以真情換真心、化被動為主動，正確引導群眾合理合法反映利益訴求，著力化解矛盾糾紛與不穩(wěn)定因素。強化社會綜合管控，實行警力下沉、群防群治，加大打擊力度，切實增強群眾安全感。嚴格落實監(jiān)管責任，健全長效機制，強化專項整治，全面提高安全生產(chǎn)水平。堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”的方針，加快推進生態(tài)文明建設，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。進一步完善應急預案，健全應急體系，加強應急演練，切實增強應對重大事件的處置能力，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、2013年主要工作任務

2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，也是新一屆政府工作的開局之年。做好2013年工作，意義十分重大。我們的主要預期目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值112億元，增長12.5%；完成全社會固定資產(chǎn)總投資79億元，增長30%；社會消費品零售總額達40億元，增長18%；力爭實現(xiàn)一般預算收入5.15億元，增長16.1%；規(guī)模工業(yè)增加值突破23億元，增長20%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長12%；萬元GDP能耗下降4個百分點，主要污染物排放總量下降2個百分點；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。重點抓好以下六個方面工作：

（一）突出項目建設，增強發(fā)展推動力

加快交通項目建設。全力保障重點交通項目，積極協(xié)調(diào)、配合抓好滬昆高鐵溆浦段、新溆·溆懷高速公路建設，確保工程順利推進；加快溆洞高速、益溆高速前期工作，力爭盡早開工建設。積極推進干線改造項目，重點抓好小北公路、S312溆浦至中方公路改建、江口大橋以及江口至銅鼎公路等項目建設。繼續(xù)加快農(nóng)村路網(wǎng)建設，實施通暢公路100公里，完成渡改橋2座、農(nóng)村公路危橋改造3座、農(nóng)村客運站和招呼站建設10個。啟動城北中心汽車站搬遷工作；抓好城東大橋、江口500噸級碼頭和思蒙旅游碼頭籌建工作。

加速城市擴容提質。堅持規(guī)劃先行，全面完成縣城新區(qū)5平方公里控規(guī)及城北老城區(qū)修建性詳規(guī)編制工作，確保城區(qū)控規(guī)覆蓋率達90%。強化城市經(jīng)營理念，強化城投公司投融資功能，強化土地儲備與開發(fā)。突出抓好城北迎賓西路一期、城南園藝西路兩廂、內(nèi)環(huán)線兩廂的土地整體開發(fā)。啟動迎賓西路二期建設，力爭年底完成路基施工。全面加快內(nèi)環(huán)線建設，力爭年底城南、城東段全線通車。扎實推進13個行政事業(yè)單位搬遷，抓好過境路拓寬油化、糧貿(mào)東路改造等14個基礎設施項目建設；繼續(xù)實施“百小”工程、人民公園二期、縣城給排水、燃氣管網(wǎng)等公益性項目，進一步提升城市品位和承載能力。加強市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，鞏固深化“省衛(wèi)”創(chuàng)建成果，積極開展國家級“衛(wèi)生縣城”和省級“文明縣城”申創(chuàng)工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設投入，完成雙井、水東、譚家灣等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和沙洲村、營盤村等5個村莊布局規(guī)劃編制。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，全面開展文明衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明衛(wèi)生村（居、區(qū)）創(chuàng)建活動，樹立文明新風，改善農(nóng)村面貌。

完善農(nóng)業(yè)基礎設施。加強農(nóng)田水利建設，重點抓好溆水灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、29座小Ⅱ型水庫除險加固、230口山塘清淤、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝渠疏浚整治、12處農(nóng)村安全飲水、31個村基本口糧田、1.6萬畝中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田示范等項目建設。扎實開展中小河流治理，完成橋江鎮(zhèn)、低莊鎮(zhèn)玉溪江、盧峰鎮(zhèn)橋頭水等3個防洪堤建設。爭取實施深子湖、金家洞電站技術改造項目；力爭完成《衡邵干旱走廊水利規(guī)劃》、《武陵山片區(qū)扶貧水利規(guī)劃》編制工作。著力抓好全國基本農(nóng)田示范縣建設，積極申報10萬畝高標準基本農(nóng)田項目，繼續(xù)抓好低莊嚴家坡等14個村土地綜合整治。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，推進低莊110KV變電站及城北高壓走廊整合改造工程，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活用電條件。

（二）突出工業(yè)結構調(diào)整，提升發(fā)展競爭力

壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。力爭年內(nèi)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)6家。重點支持建國硅業(yè)年產(chǎn)50萬噸精制砂及4萬噸硅酸鈉、金正錳業(yè)年產(chǎn)3萬噸電解錳、奧晶科技年產(chǎn)2000噸碳粉、樂園竹業(yè)年產(chǎn)1萬立方米重組竹木、辰州礦業(yè)探礦及浮選廠等在建項目，力爭盡快投產(chǎn)達效。著力抓好中國水電紫荊山10萬KW風電場、國電湖南石煤探礦及示范礦等新建項目，力爭盡快開工建設。切實抓好福耀公司硅砂深加工等招商項目的洽談工作，力爭項目早落戶、早動工、早見效。

加快技術創(chuàng)新。爭取投入技改資金20億元，重點抓好硅業(yè)化工年產(chǎn)2萬噸白炭黑、湘維石煤供熱發(fā)電及硅砂綜合利用、雪峰年產(chǎn)2000噸黑苦蕎茶、江龍錳業(yè)年產(chǎn)3萬噸電解錳及6家石材加工企業(yè)擴能改造項目；繼續(xù)抓好椒板溪、天星堂等國有煤礦技改驗收工作，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能，力爭現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低5%以上。著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，提高產(chǎn)品科技附加值，提升企業(yè)核心競爭力。大力實施品牌興企戰(zhàn)略，支持企業(yè)走“質量為本，品牌興企”之路。

筑強發(fā)展平臺。堅持優(yōu)勢資源優(yōu)質開發(fā)，圍繞湘維、江興、中國水電、硅業(yè)化工、國電湖南等大中型企業(yè)，抓好PVA、電石、硅材料、石煤及新能源等產(chǎn)業(yè)基地建設。堅持“政府引導、市場運作”，加快推進江口工業(yè)集中區(qū)及桐木溪工業(yè)園基礎設施建設，形成園區(qū)吸納力和承載力。積極引導一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、經(jīng)濟效益好的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，努力形成“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、服務集成”的發(fā)展格局。加快完善中小企業(yè)擔保體系，積極探索“銀行+企業(yè)+基地”信貸模式，大力促進銀企交流合作，著力解決中小企業(yè)融資難題。

（三）突出“三農(nóng)”服務，培育發(fā)展新活力

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認真落實糧食生產(chǎn)扶持政策，堅決制止耕地拋荒，扎實推進“百、千、萬”糧食生產(chǎn)示范創(chuàng)建，確保糧食播面穩(wěn)定在97萬畝以上，總產(chǎn)量達40萬噸以上。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設，重點建好優(yōu)質稻標準化生產(chǎn)基地1.6萬畝、工業(yè)原料林4萬畝、楠竹基地2萬畝，新建、品改柑桔基地4000畝，新造、低改油茶1.2萬畝，發(fā)展中藥材基地1萬畝、蔬菜專業(yè)化生產(chǎn)基地1萬畝，完成祖市殿生豬養(yǎng)殖小區(qū)及8個生豬規(guī)模養(yǎng)殖場改造。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)扶持力度，加快推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，進一步做大做強雪峰食品、銀珍菌業(yè)、春和木耳、鴻羽鵝業(yè)、天宇食品、樂園竹業(yè)、紫金銀花等龍頭企業(yè)，力爭培育省級龍頭企業(yè)1家，新增市級龍頭企業(yè)4家。加強農(nóng)業(yè)標準化建設，完成4個綠色食品及溆浦鵝地理標志認證。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，力爭打造休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個。加快生態(tài)公益林、森林公園和濕地公園建設，全面完成威虎山省級森林公園申報達標工作。

完善服務體系。深入推進農(nóng)村服務體系建設，全面落實農(nóng)技推廣、動物防疫、農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)業(yè)信息等各項涉農(nóng)服務措施，切實提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平。大力推廣新技術應用，完成水稻專業(yè)化防治30萬畝、柑桔病蟲害綠色防控2萬畝，推廣測土配方施肥60萬畝。扎實抓好農(nóng)機推廣工作，新增聯(lián)合收割機、插秧機等新型農(nóng)機具3000臺套，完成耕、種、收機械化作業(yè)81萬畝。加快推進農(nóng)村金融服務中心建設，爭取成立農(nóng)業(yè)擔保公司1家。大膽探索農(nóng)村土地流轉新模式、新途徑，力爭流轉面積增長10%以上。加大農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展力度，新增農(nóng)民專業(yè)合作社15家，爭創(chuàng)省級示范合作社1家，完成訂單農(nóng)業(yè)12萬畝以上。

增加農(nóng)民收入。扎實開展新型農(nóng)民、陽光工程、農(nóng)村勞動力轉移等專項培訓，提高農(nóng)民整體素質，引導、支持農(nóng)民外出務工，增加農(nóng)民工資性收入。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結構，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入。出臺優(yōu)惠政策，引導和鼓勵農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工投資創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)民群眾發(fā)家致富。扎實推進新農(nóng)村建設，改善農(nóng)民生活條件。搶抓政策機遇，加大扶貧力度，加快貧困人口脫貧步伐。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實減輕農(nóng)民負擔。

（四）突出三產(chǎn)繁榮，擴大發(fā)展拉動力

抓好商貿(mào)流通。深入實施《溆浦縣城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，升級改造城中、城南農(nóng)貿(mào)市場，加快啟用大盛農(nóng)貿(mào)市場，抓緊構筑農(nóng)產(chǎn)品、汽摩、建材、日用消費品等批發(fā)市場網(wǎng)絡。支持大型商貿(mào)流通企業(yè)做大做強，加快打造不同層級的商貿(mào)物流園區(qū)、節(jié)點和城市商業(yè)功能街區(qū)，逐步形成商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)帶。以“萬村千鄉(xiāng)農(nóng)家店”為重點，加快農(nóng)村消費市場體系建設，全面擴大農(nóng)村消費。強化市場監(jiān)測、預警和調(diào)控，嚴厲打擊哄抬物價、制假售假等各類違法行為，維護市場經(jīng)營秩序，優(yōu)化商貿(mào)流通環(huán)境。

培育消費熱點。全面落實中央調(diào)控政策，加強行業(yè)監(jiān)管和服務，推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力發(fā)展電子商務、物流配送、連鎖經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、骨干商家的龍頭作用，繼續(xù)辦好“家電博覽會”、“汽車房產(chǎn)展銷會”等節(jié)會活動。積極培育文化體育、休閑娛樂等新的消費熱點，引導商貿(mào)企業(yè)開展促銷讓利活動，繁榮城鄉(xiāng)市場。加快家政服務體系建設，滿足群眾日益增長的家政服務需求。

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。大力開發(fā)自然景觀與特色農(nóng)業(yè)、地方文化、民族風情相結合的特色生態(tài)文化旅游產(chǎn)品，著力推進思蒙山水風光、山背花瑤梯田、船山宗教文化等旅游項目開發(fā)。積極籌備旅游文化節(jié)，出版《溆浦旅游》畫冊，開展“警予故里展新姿”主題攝影大賽等活動，全面提升溆浦旅游品牌的知名度和影響力。不斷探索旅游項目融資及建設模式，全面推動旅游產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。

（五）突出改革開放，激活發(fā)展原動力

深化各項改革。抓緊啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，維護農(nóng)民權益。扎實推進財稅體制改革，加強財政預算和財政支出績效管理，強化財政評審作用及預算剛性約束，規(guī)范政府采購與國庫集中支付制度，防范、化解政府債務風險。切實加強信用體系建設，深化農(nóng)村信用社體制改革，完善城鄉(xiāng)金融服務對接平臺，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。鞏固醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成果，加快完善全民醫(yī)保體系。全面推進公務員隊伍管理、事業(yè)單位考錄聘用、收入分配制度改革。進一步強化社會納稅意識，加大協(xié)稅護稅力度，營造良好的稅收環(huán)境。

擴大對外開放。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源，精心包裝、推介一批帶動能力強、發(fā)展前景好的項目，全力抓好招商引資工作，力爭全年實際利用外資400萬美元，引進市外境內(nèi)資金20億元。擴大外貿(mào)出口，爭取實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額1800萬美元。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立健全公開舉報、督促檢查、限時辦結、考核獎懲等制度，及時查糾破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為。加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派等不正之風。加強項目協(xié)調(diào)服務，嚴厲打擊非法阻工、強買強賣、欺行霸市、強攬工程等損害溆浦形象、阻礙項目建設的違法違紀行為。鼓勵和引導民間資本參與項目建設，充分釋放民間資本潛能，使之成為推動全縣經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量。大力推行“一站式”辦理、“一條龍”服務模式，努力營造服務好、辦事快、效率高的良好環(huán)境，讓投資者創(chuàng)業(yè)安心、工作順心、生活舒心。

（六）突出民生改善，凝聚發(fā)展向心力

積極改善民生。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實稅費減免、擔保貸款、就業(yè)援助等優(yōu)惠政策，進一步健全人力資源市場，完善就業(yè)服務體系。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵多渠道、多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，全力維護勞動者合法權益。切實抓好社保擴面及基金征繳，積極引導各類群體參加社會保險。加快推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，規(guī)范縣鄉(xiāng)村三級經(jīng)辦服務流程，力爭參保覆蓋率和保險金發(fā)放率達到100%。著力抓好基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，加大特殊疾病門診管理和醫(yī)保門診統(tǒng)籌力度；全面實施國家基本公共衛(wèi)生服務均等化項目。規(guī)范城鄉(xiāng)低保制度，完善城鄉(xiāng)救助體系，提高救災應急水平，繼續(xù)實施“農(nóng)村安居工程”、“民生幫扶工程”，做好農(nóng)村“五保”供養(yǎng)工作。加快經(jīng)適房、廉租房建設，推進危房改造工程，著力解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難。認真落實移民政策，搞好庫區(qū)項目開發(fā)，不斷提高移民生產(chǎn)生活水平。

發(fā)展社會事業(yè)。堅持科技興縣，抓好科技項目申報及示范點建設，推動科技成果轉化，不斷提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入，優(yōu)化教育環(huán)境，促進各類教育均衡發(fā)展，爭取完成城南學校改擴建，啟動城北九年制學校建設，確保順利通過省教育督導“三項評估”。嚴控違法生育，穩(wěn)定低生育水平，普及孕前檢查，提高人口素質，實現(xiàn)計生工作保類爭先目標。堅持保護與開發(fā)并舉，嚴守耕地紅線，維持占補平衡，全力保障重大項目用地需求。加快生態(tài)創(chuàng)建步伐，嚴把環(huán)境審批關，加大環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境治理和節(jié)能減排力度，扎實開展溆水流域及農(nóng)村環(huán)境綜合治理，切實抓好封山育林、“三邊”綠化和石漠化綜合治理工程，逐步改善生態(tài)環(huán)境。加強文化產(chǎn)業(yè)、服務體系及人才隊伍建設，加大傳統(tǒng)文化挖掘保護，積極開展群眾性文藝活動，推動社會主義文化大繁榮、大發(fā)展。加快農(nóng)村無線數(shù)字電視建設，改善廣播電視收視環(huán)境。繼續(xù)抓好縣人民體育場改造、縣體育中心建設，廣泛開展全民健身活動，不斷增強人民體質。著力抓好縣衛(wèi)生監(jiān)督所、急救中心、疾控中心等項目建設，加快改善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務條件。大力支持駐溆部隊、武警和民兵預備役建設，關心關注婦女兒童、工會、共青團、老齡工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)，進一步做好統(tǒng)計、民族、宗教、外事、僑務、檔案、史志、氣象等各項工作。

全力維護穩(wěn)定。強化社會綜合治理，建立健全警防為主、民防為輔、警民聯(lián)防的治安防控網(wǎng)絡，嚴厲打擊兩搶一盜、涉賭涉毒、涉黑涉惡等各類違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。創(chuàng)新社會管理，抓好流動人口、特殊人群、安置幫教、社區(qū)矯正、輿情監(jiān)控、環(huán)境整治等工作。繼續(xù)落實“信訪接待日制度”，認真做好群眾來信來訪工作，積極預防和妥善化解社會矛盾。繼續(xù)推進食品、藥品安全城鄉(xiāng)一體化建設，健全責任評價體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管平臺，確保群眾飲食用藥安全。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，深入開展煤礦、非煤礦山、道路交通等重要行業(yè)、重點領域的安全專項整治，堅決杜絕重特大安全事故，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。繼續(xù)加強農(nóng)村道路交通規(guī)范整治及學生接送車輛管理，確保農(nóng)村群眾和學生出行安全。建立健全預案體系，完善預警、應急救援機制，切實提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件能力。

四、努力建設人民滿意政府

全面完成今后五年的各項任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們將以更加飽滿的熱情、更加勤勉的態(tài)度、更加務實的作風，勤政愛民、務實創(chuàng)新，致力打造法治、服務、效能、廉潔政府，努力做到為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。

堅持依法行政、科學施政，提升政府決策能力。依法是行政之要、科學是發(fā)展之本。我們將嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，不斷提高依法依規(guī)辦事水平，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進一步完善議事規(guī)則和決策程序，建立健全與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度、決策咨詢制度，做到依法決策、科學決策、民主決策，使各項政策措施更加符合實際。嚴格執(zhí)行向縣人大及其常委會報告工作、向縣政協(xié)通報情況制度，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，虛心聽取各方面意見，暢通政府與社會、群眾的溝通渠道，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

堅持求真務實、勤政高效，提升政府執(zhí)行能力。只有務實、才能落實；只有高效，才有成效。我們將始終保持奮發(fā)有為、開拓進取的精神狀態(tài)，大力弘揚求真務實、真抓實干的工作作風，創(chuàng)新工作思路，提高工作效能。緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展、項目建設、民生保障、信訪維穩(wěn)等重點工作，明確工作責任，加強督促檢查，狠抓工作落實，切實增強政府的執(zhí)行力和公信力。繼續(xù)加強干部隊伍建設，轉變干部作風，下大氣力解決人浮于事、精神萎靡、作風懶散等問題；強化干部工作考核，嚴肅整治行政不作為、亂作為，努力打造一支責任強、素質高、作風實的干部隊伍。

堅持心系群眾、情系基層，提升政府服務能力。人民群眾是我們的衣食父母。我們將始終堅持“一切為了群眾、一切依靠群眾、一切服務群眾”，把群眾的需求作為工作要求，把群眾的盼望化為工作動力，多辦順民意、促民利的好事實事。堅持將公共財力更多地向基層傾斜，繼續(xù)實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關改造“三年行動計劃”，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心、郵政所及村級組織活動中心、便民服務代辦點建設，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心、農(nóng)家書屋管理，更好的方便群眾辦事，改善群眾生活，努力將各項服務延伸到群眾家門口，落實到群眾心坎上，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

堅持治政從嚴、行為規(guī)范，提升政府自律能力。明以立信，廉以樹威。我們將堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系。進一步完善招投標、工程建設、政府采購等領域的監(jiān)管機制，加快公共資源交易平臺建設，切實加強行政監(jiān)察、廉政監(jiān)察和審計監(jiān)督，著力糾正部門和行業(yè)不正之風，嚴厲查處各類違法違紀案件。始終牢記“兩個務必”，厲行勤儉節(jié)約，珍惜民資民力，把有限的資金用在發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上。進一步加強官德政風建設，堅決抵制各種歪風邪氣，切實做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之私，努力塑造清正廉潔的政府形象。

各位代表！“多少事，從來急；天地轉，光陰迫。一萬年太久，只爭朝夕。”站在新的起點上，我們深知前進的道路充滿挑戰(zhàn)，肩負的責任重于泰山。讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全縣人民，以時不我待的精神，堅定不移的信念，昂揚向上的斗志，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為全面建成小康溆浦、和諧溆浦、美麗溆浦而努力奮斗！