--在溆浦縣第十七次人民代表大會第一次會議上

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、本屆政府工作回顧

本屆政府任期以來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全力實施“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實“振興工業(yè)、提升農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、創(chuàng)新驅(qū)動”工作思路，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，埋頭苦干，砥礪前行，勝利完成十六屆人民代表大會確定的目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟社會取得長足發(fā)展，為全面建成小康溆浦奠定了堅實基礎(chǔ)。

堅持?jǐn)U總量提質(zhì)量，綜合實力大跨越。預(yù)計2016年（下同），全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值138億元，較2012年增長28％。三大產(chǎn)業(yè)增加值分別實現(xiàn)31.6億元、46.1億元和60.3億元。完成公共財政收入6.86億元，實現(xiàn)地方財政收入4.4億元。規(guī)模工業(yè)完成總產(chǎn)值80億元、增加值23億元，為2012年的1.2倍、1.1倍；完成社會消費品零售總額61.8億元，較2012年增長80%，年均增長15.8%。金融機構(gòu)各項存款余額200億元，貸款余額85億元，比2012年分別增加81億元、36億元，年均增長17%、15.6%。城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均可支配收入分別達到19916元、9258元，比2012年增長20.3％、69.7％。

堅持調(diào)結(jié)構(gòu)助升級，產(chǎn)業(yè)水平大提升。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由2012年的23.3:37.7:39調(diào)整為22.7:33.1:44.2。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。大力推進農(nóng)業(yè)“7+1”工程，超級稻百畝攻關(guān)片畝產(chǎn)達1026.7公斤，刷新世界紀(jì)錄，成功列為國家級雜交水稻制種基地縣、全國水稻制種財政獎勵大縣、全省“稻油”兩熟制全程機械化試點縣；獲中央財政糧食生產(chǎn)獎勵8000萬元，爭取資金1.43億元實施糧食產(chǎn)能田間工程等項目10個，較2012年增長41.7%;糧食總播面總產(chǎn)量穩(wěn)定在90萬畝、35萬噸左右；新建各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地30萬畝，創(chuàng)辦糧油萬畝示范片24個、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場32個，年出欄生豬100萬頭以上；新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家，培育國家、省市名牌產(chǎn)品5個，溆浦鵝獲國家地理標(biāo)志認(rèn)證，“雪峰牌”片片桔被評為中國馳名商標(biāo)。新型工業(yè)突破發(fā)展。突出“一區(qū)兩園兩基地”建設(shè)，成功申報省級工業(yè)集中區(qū)，紅花園工業(yè)園三年完成固定資產(chǎn)投資14.8億元，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房11.4萬平方米并全部投入使用，引進企業(yè)26家，預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值35億元，上繳稅收7500萬元。低莊硅砂、龍?zhí)妒幕丶{入省級產(chǎn)業(yè)基地。累計投入工業(yè)技改資金74.32億元，東利公司硅砂系列加工等22個擴能項目建成投產(chǎn)，紫荊山風(fēng)電、污泥干化處理設(shè)備、慢燉鍋陶瓷內(nèi)膽等18個新建項目投入運營；央企湘維公司逐步走出困境。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。成功創(chuàng)建全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣、全省農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，帶動從業(yè)人員5.8萬人，累計實現(xiàn)銷售收入13.8億元。社會消費品零售總額累計達到201億元，連續(xù)四年位居全市前列。穿巖山省級森林公園、陽雀坡古村落成功創(chuàng)建國家3A景區(qū)；山背、思蒙、向警予同志紀(jì)念館等景區(qū)納入全省精品旅游線路。預(yù)計2016年全縣接待游客357萬人，實現(xiàn)旅游總收入18.7億元，為2012年的2.9倍和4倍。

堅持強功能優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌大改觀。累計完成社會固定資產(chǎn)投資370億元，為2012年的2.1倍。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。實施重點交通項目23個，完成投資106億元，為2012年的5倍。婁懷高速、滬昆高鐵順利通車邁入“兩高時代”；S332進馬江至白巖、小北公路、九統(tǒng)公路等干線公路相繼建成。大力實施農(nóng)村斷頭路“三年清零”、農(nóng)網(wǎng)改造“三年清零”和移動信號“兩年清零”行動，建成農(nóng)村通暢工程1182公里，打通斷頭路35條224公里，新建農(nóng)村客運站場11個、招呼站355個、危橋改造35座，完成農(nóng)網(wǎng)改造449個村，新建通訊基站326個，觀音閣220千伏變電站投入使用。完成水利投資11.34億元，興修水利工程13540處，新建城鄉(xiāng)防洪堤25.1公里；新建改造渠道271.9公里，新增、改善灌溉面積23.77萬畝。新建續(xù)建農(nóng)村飲水工程155處，解決20.34萬人飲水安全問題，被列為全國小型農(nóng)田水利建設(shè)項目重點縣、全省20個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點縣。城鎮(zhèn)建設(shè)擴容提質(zhì)。累計完成城建投資37.3億元，為2012年的6倍。縣城建成區(qū)面積由2012年的11.07平方公里擴大到14.2平方公里，城鎮(zhèn)化率由29.03%提高到38.48%，規(guī)劃區(qū)控規(guī)覆蓋率達80%，建成區(qū)綠化率達38.1%，亮化率達100%。縣城總規(guī)修編、25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地形測繪及北斗溪、統(tǒng)溪河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制順利完成；全力開展“兩違”專項整治，依法拆除違章建筑9.6萬平方米。縣城西北片區(qū)開發(fā)、夏家溪舊城改造有序推進，屈原大道（一期）、迎賓西路、園藝西路、繞城線城南段、溆浦三橋順利通車，中心汽車站整體搬遷，城市骨架進一步拉伸；靈翠山公園建成開園，溆水兩岸綠化亮化工程順利完成，三角坪商都賓館、大橋頭解放旅社拆房添綠，警予故居修繕一新，警予廣場擴增一倍，人民體育場完成改造免費對外開放，縣城品位進一步提升；縣城道路油化、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造全面完成，鋪設(shè)污水處理配套管網(wǎng)48.4千米，警予路綜合改造、管道燃?xì)饨ㄔO(shè)等項目正式啟動，城市承載能力進一步增強。深入推進縣城環(huán)境綜合整治，警予路全線禁止停車，縣城河道兩岸游船漁船全面取締。省級衛(wèi)生縣城順利通過最后驗收，進入創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城序列。小城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進，以縣城為核心，低莊、龍?zhí)丁⒋蠼凇㈦p井、橋江等中心鎮(zhèn)為重點的新型城鎮(zhèn)體系逐步形成。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。成功列為武陵山片區(qū)國家生態(tài)文明先行示范縣、國家重點生態(tài)功能區(qū)。投入資金2.2億元，持續(xù)封山育林253萬畝，實施山地綠化16萬畝、綠色通道180公里，修復(fù)裸露山體6000畝、石漠化治理150平方公里，全縣森林覆蓋率達67.49%，較2012年上升13個百分點。思蒙國家濕地公園、穿巖山、威虎山省級森林公園成功創(chuàng)建，溆水河流域治理效果明顯，依法取締非法采砂、淘金點150余處；縣城飲用水源水質(zhì)、空氣質(zhì)量均達2級標(biāo)準(zhǔn)。大力推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革，新建農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施3750個。成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、生態(tài)村1個；省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個、生態(tài)村59個、綠色學(xué)校15所；市級生態(tài)村全覆蓋；盧峰鎮(zhèn)漫水村、低莊鎮(zhèn)楓林村分別列為省級“美麗鄉(xiāng)村示范村”、“新農(nóng)村建設(shè)示范村”。

堅持抓改革促開放，發(fā)展活力大激發(fā)。先后啟動實施9大類154項改革。重點改革成效顯著。省直管縣經(jīng)濟體制改革、產(chǎn)城融合示范區(qū)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、基層治理法制化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“新農(nóng)村·新郎中”培養(yǎng)、金融扶貧等七項重點改革進入省級試點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革圓滿完成，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個、建制村281個；行政機構(gòu)改革順利完成，合并政府工作部門9個，撤銷事業(yè)單位5個。農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌成立，中國銀行、長沙銀行、華融湘江銀行成功入駐，鑫源融資性擔(dān)保公司獲批開業(yè)。國有林場改革全面完成，國有企業(yè)改革接近尾聲，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革有序推進。機制創(chuàng)新取得實效。制訂出臺《溆浦縣政府投資工程建設(shè)管理辦法》、《溆浦縣政府投資項目工程簽證管理辦法》、《溆浦縣財政評審和審計監(jiān)督及責(zé)任追究暫行辦法》、《溆浦縣聘請工程造價咨詢公司管理辦法》、《溆浦縣財政專項資金管理辦法》、《溆浦縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金實施方案》、《溆浦縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革實施方案》等涉及經(jīng)濟發(fā)展、項目建設(shè)和政府工作的規(guī)范性文件59份。公開招聘8家咨詢審計中介公司，送審金額13.9億元，審定金額10.9億元，審減金額3.05億元，核減率22% ；完成財政評審項目2650個，評審額42億元，審減資金8.4億元，綜合審減率20%。對外開放不斷擴大。引進招商項目91個，合同引資163.57億元，到位資金97.5億元，較2012年增長9.6%、46%和52%。實現(xiàn)外貿(mào)進出口2300萬美元，外派勞務(wù)660人。

堅持解民憂惠民生，百姓福祉大增進。全面小康實現(xiàn)程度達到82%，社會發(fā)展和民主法治類指標(biāo)實現(xiàn)程度達到100%，人民生活水平排全市第一。2016年財政民生支出34.47億元，占總支出的83.3%，創(chuàng)歷史新高，為2012年的2倍，年均增長18.4%。脫貧攻堅持續(xù)發(fā)力。2016年投入財政專項扶貧資金1.21億元，為2012年的12倍。累計投入資金5.1億元，實施扶貧項目592個，實現(xiàn)4.17萬人穩(wěn)定脫貧，新建扶貧產(chǎn)業(yè)基地25個，建成金融扶貧服務(wù)站139個，發(fā)放扶貧貸款2975筆1.3億元，扶持貧困群眾1.16萬名；黃茅園鎮(zhèn)樹涼村建立全省第一家金融扶貧服務(wù)站，經(jīng)驗做法得到國務(wù)院副總理汪洋批示。旅游扶貧“雪峰山模式”被全省重點推介，入選全國“公司+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項目；13個行政村成功申報國家“美麗鄉(xiāng)村”旅游扶貧工程，24個行政村列為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村。易地扶貧搬遷扎實推進，第一批633戶2491名貧困群眾順利入住新房。民生保障持續(xù)增強。102件重點民生實事項目全面完成。新增創(chuàng)業(yè)主體7424個、城鄉(xiāng)各類就業(yè)65492人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。五項社會保險參保總?cè)藬?shù)72.4萬人，社保基金總收入26.6億元，總支出24.2億元。爭取上級企業(yè)保險補貼5.13億元、農(nóng)村養(yǎng)老保險補貼4.84億元，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院10所。關(guān)愛留守兒童“三點一線八愛心”經(jīng)驗做法得到中央媒體推介。重度殘疾人護理、貧困殘疾人生活補貼政策全面落實；發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、醫(yī)療救助金、救災(zāi)救濟款和各類優(yōu)撫金5.5億元。新農(nóng)合參合率達98%，區(qū)域內(nèi)住院補償率達81.7%。新建公共租賃住房3037套，發(fā)放住房補貼537萬元惠及4649戶；完成棚戶區(qū)改造7292套，農(nóng)村危房改造7400戶；實施移民后扶項目789個，發(fā)放移民直補資金4468萬元。社會事業(yè)持續(xù)進步。成功創(chuàng)建全國科技進步考核先進縣，益能環(huán)保被列為國家級高新技術(shù)企業(yè)。教育“三項督導(dǎo)評估”評為全省優(yōu)秀，完成教育投資7.5億元，建成合格學(xué)校48所、幼兒園12所；城南學(xué)校竣工使用，城北學(xué)校開工建設(shè)。衛(wèi)生工作不斷加強，創(chuàng)建1個國家級、2個市級“群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”，基本藥物制度實現(xiàn)基層全覆蓋；人口計生工作連續(xù)四年評為全省先進。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，龍?zhí)犊谷諔?zhàn)爭湘西會戰(zhàn)陣亡將士陵園入選第二批國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施遺址名錄；向仲華、舒新城、武思光故居得到保護重建，向警予故居被評為“全國婦女愛國主義教育基地”。安裝農(nóng)村“戶戶通”31104套，被評為全省“戶戶通”建設(shè)先進縣。建成人防工程7076平方米。社會管理成效顯著，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定；安裝“天網(wǎng)”治安視頻攝像頭693個；深入開展“一進二訪”活動，全縣信訪批次、信訪人數(shù)持續(xù)下降。連續(xù)三年獲評省級綜合治理先進縣，成功創(chuàng)建省級平安縣。國防動員和民兵預(yù)備役工作扎實推進，成功創(chuàng)建全省雙擁模范縣。同時，統(tǒng)計、檔案、史志、老齡、對臺、工會、共青團、婦女兒童、民族宗教等工作取得新成績。

堅持嚴(yán)管理重規(guī)范，行政效能大提速。深入開展“黨的群眾路線”、“三嚴(yán)三實”、“四有三為”、“兩學(xué)一做”等學(xué)教活動，政府自身建設(shè)不斷加強。依法治縣全面推進。自覺接受縣人大法律監(jiān)督工作監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會決議決定， 373件縣人大代表建議、313件縣政協(xié)委員提案全部按期辦復(fù)。扎實開展“六五”普法工作，全面推行政府法律顧問制度，“法治溆浦”建設(shè)進程加快。服務(wù)水平明顯提升。切實加大簡政放權(quán)力度，取消和下放行政審批事項119項，精簡率38.5%。深入推進政務(wù)公開，暢通縣長信箱、“12345”縣長熱線等政務(wù)服務(wù)平臺，辦理群眾來信來電1227件次。公共資源交易中心正式組建，規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村級便民服務(wù)點667個。廉潔建設(shè)不斷深入。全面落實中央“八項規(guī)定”、省委“九條規(guī)定”精神，縣本級“三公”經(jīng)費預(yù)算年均減少23.85%。強化效能督查，查處索拿卡要、慵懶散拖問題55起處理58人。糾風(fēng)治亂查處侵害群眾利益行為472起處理499人。加大紀(jì)律審查力度，縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受理信訪舉報1395件，立案407件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分397人，其中科級干部74人，移送司法機關(guān)38人，有力促進了政府清廉、干部清正。

各位代表，幾年來，我們共同見證了溆浦的發(fā)展和變化，我們共同見證了溆浦的成長與進步。這些成績的取得，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向歷屆人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志和社會各界人士，向駐溆部隊、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持溆浦發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨諸多困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量不大，發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)，人均水平低，全面建成小康社會任重道遠(yuǎn)；經(jīng)濟發(fā)展缺乏大企業(yè)大項目支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大；財政困難、財政浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重，財稅新增長點不多，融資渠道不暢，收支矛盾突出；改革任務(wù)繁重，維穩(wěn)壓力很大；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，農(nóng)民增收步伐不快，脫貧攻堅任務(wù)艱巨；城市治理亟待加強，“兩違”建筑、交通違法、衛(wèi)生保潔等問題突出；教育發(fā)展不均衡，城區(qū)學(xué)校太擠、農(nóng)村學(xué)校較弱問題未得到根本解決；強買強賣、強攬工程、欺行霸市、價格壟斷等損害經(jīng)濟環(huán)境行為屢禁不止；項目招投標(biāo)不夠規(guī)范、項目設(shè)計變更不按程序等違規(guī)現(xiàn)象糾而不息；少數(shù)部門和工作人員服務(wù)意識不濃、執(zhí)行能力不強、辦事效率不高，“雁過拔毛”、“索拿卡要”等違法違紀(jì)現(xiàn)象依然存在；特別是在重點項目建設(shè)過程中，少數(shù)部門推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不愿負(fù)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)鹊取Υ耍覀儧Q不能掉以輕心、決不能放任自流、決不能坐視不管，必須重拳出擊、必須鐵腕整治、必須一抓到底，切實抓好整改、抓出聲勢、抓出成效。

二、今后五年工作思路

今后五年是全面建成小康社會、圓滿完成脫貧任務(wù)的決戰(zhàn)決勝階段，也是全面融入“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設(shè)的關(guān)鍵時期，我們責(zé)任重大、使命光榮。讓我們一起努力，向幸福出發(fā)。

遵照省第十一次黨代會、市第五次黨代會和縣第十二次黨代會精神，未來五年政府工作的主要思路是：緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，奮力實施“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實“振興工業(yè)、提升農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、創(chuàng)新驅(qū)動”工作思路，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面小康，全面建成富饒、美麗、幸福新溆浦。

主要目標(biāo)是：到“十三五”末，GDP年均增長9.5%以上；公共財政收入年均增長11.5%以上；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長9%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長17%以上；全社會消費品零售總額年均增長12.5%以上；城鎮(zhèn)化率達到55%以上。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，今后五年必須牢牢把握以下重點工作：

堅定不移實現(xiàn)全面脫貧摘帽。嚴(yán)格按照精準(zhǔn)扶貧要求，精準(zhǔn)落實“五個一批”，精準(zhǔn)推進“四跟四走”，精準(zhǔn)實施“十個到村到戶”，每年統(tǒng)籌整合資金6.5億元，全面推進貧困村組基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建好產(chǎn)業(yè)基地2.6萬畝，完成易地扶貧搬遷8530戶2.6萬人，實現(xiàn)生態(tài)補償脫貧3.9萬人、教育助學(xué)2.3萬人、兜底保障1.41萬人，確保到2018年溆浦成功摘帽、全縣138個貧困村退出銷號、10.78萬貧困人口全部脫貧。

堅定不移建成全面小康溆浦。堅持以增加群眾收入，提升群眾獲得感為目標(biāo)，進一步加快經(jīng)濟發(fā)展，擴大經(jīng)濟規(guī)模，創(chuàng)造更多社會財富，提供更多就業(yè)崗位；以增進民生福祉，提升群眾幸福感為目標(biāo)，進一步加大民生投入，不斷完善社會保障體系和社會服務(wù)體系；以維護大局穩(wěn)定，提升群眾安全感為目標(biāo)，繼續(xù)開展大接訪大走訪活動，了解民情，解決民憂，增進和諧。確保到2020年，全縣人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均可支配收入、人均儲蓄存款分別達到2.7萬元、2.8萬元、1萬元、2.4萬元以上，民主法治建設(shè)邁出新步伐，文化事業(yè)獲得新發(fā)展，社會治理取得新成效，生態(tài)文明得到新加強，全面建成小康溆浦。

堅定不移融入“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設(shè)。全面圍繞“綠色溆浦、法治溆浦、智慧溆浦、幸福溆浦”，突出抓好“一城、一園、一路、一線”建設(shè)。“一城”，即以縣城綜合提質(zhì)改造為重點，毫不動搖推進就地城鎮(zhèn)化。以2020年縣城建成區(qū)面積達到20平方公里、常住人口達到20萬人為目標(biāo)，投資83.4億元，力爭完成溆水廊橋、國有工礦棚戶區(qū)改造工程，加快縣城防洪排澇、污水管網(wǎng)等項目建設(shè)步伐,啟動縣城海綿城市、地下綜合管網(wǎng)、城南商業(yè)綜合體、國際商貿(mào)城等29個項目前期工作。重點抓好夏家溪片區(qū)、城中片區(qū)等老城區(qū)綜合提質(zhì)改造，加快推進長樂坊新區(qū)、城南新區(qū)綜合開發(fā)，全面開展縣城環(huán)境綜合整治，全力創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”、“省級文明縣城”。抓緊實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、北斗溪、思蒙特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)項目，加快農(nóng)村環(huán)境綜合治理、農(nóng)村飲水安全、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土壤重金屬污染治理和生態(tài)修復(fù)工程等16個項目建設(shè)，全力打造一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“一園”，即以紅花園工業(yè)園為重點，毫不動搖推進產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。全面落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展倍增計劃，加快推進產(chǎn)城融合發(fā)展，全力做大做強紅花園工業(yè)園，力爭到2021年入園企業(yè)達120家、實現(xiàn)產(chǎn)值100億元、上繳稅收6億元。投資74億元，實施紅花園工業(yè)園商貿(mào)服務(wù)區(qū)、綜合物流園等項目18個。力爭新增規(guī)模企業(yè)30家。推動硅砂、石材產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。突出農(nóng)業(yè)“7+1”工程，力爭新增省級龍頭企業(yè)3家、市級龍頭企業(yè)6家。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，加快電子商務(wù)發(fā)展，讓農(nóng)產(chǎn)品進城，讓農(nóng)民群眾致富。“一路”，即以爭取早日修通溆洞高速為重點，毫不動搖加快完善四通八達的路網(wǎng)體系。力爭完成交通建設(shè)投資229.5億元。全力爭取安化至溆浦、溆浦至洞口高速公路早日動工修建，加快完善高鐵南站配套設(shè)施建設(shè)，推進水東至龍?zhí)叮ü缍矗蚪了济伞⒌颓f至沅陵涼水井等國省道干線公路建設(shè)，抓緊實施縣鄉(xiāng)公路改造，讓群眾出行更加方便安全。“一線”，即以發(fā)展雪峰山生態(tài)文化旅游為重點，毫不動搖打造全域精品旅游線路。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，挖掘歷史文化，全力發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。南部板塊，以北斗溪高鐵新鎮(zhèn)為集散中心，依托山背花瑤梯田、穿巖山森林公園等資源，著力打造民俗體驗旅游線路。北部板塊，以婁懷高速為軸線，依托向警予紀(jì)念館、思蒙國家濕地公園等自然人文景觀，著力打造文化休閑旅游線路，力爭完成旅游開發(fā)投資96億元，實施龍?zhí)犊箲?zhàn)文化紀(jì)念設(shè)施、高鐵溆浦南站新建游客服務(wù)中心、統(tǒng)溪河休閑小鎮(zhèn)、穿巖山風(fēng)景區(qū)、山背花瑤梯田景區(qū)、思蒙風(fēng)景區(qū)、龍泉山風(fēng)景區(qū)等7個重點項目，建成4A景區(qū)2個，實現(xiàn)旅游收入134億元。

堅定不移建好“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”。全面實施“三化一改”工程，力爭到2018年，打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、市級示范村50個、達標(biāo)村100個；到2020年建成市級示范村100個、達標(biāo)村200個，全力建好“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”。繼續(xù)實施農(nóng)村公路斷頭路“連通聯(lián)網(wǎng)”工程、移動信號全覆蓋“兩年清零”行動，著力推進農(nóng)村安全飲水“三年行動”，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步強化溆水河流域治理，從嚴(yán)打擊非法采礦、非法采砂等違法行為，不斷滿足群眾對生產(chǎn)生活生態(tài)的需求。

堅定不移促進社會和諧穩(wěn)定。強化社會綜合管控，推進社會管理“網(wǎng)格化”全覆蓋，實行群防群治，優(yōu)化治安環(huán)境。落實監(jiān)管責(zé)任，健全長效機制，強化專項整治，提高安全生產(chǎn)水平，進一步增強群眾安全感。創(chuàng)新社會管理，開展平安創(chuàng)建，深入踐行“一線工作法”，繼續(xù)開展大走訪大接訪活動，推行依法信訪、網(wǎng)上信訪，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解”工作機制，著力化解矛盾糾紛與不穩(wěn)定因素，力爭2020年成功創(chuàng)建“國家法治先進縣”和“國家級平安縣”，進一步提升社會和諧度。

堅定不移推動改革創(chuàng)新。緊緊圍繞經(jīng)濟體制改革、行政體制改革、農(nóng)村改革、生態(tài)文明體制改革、民主法治領(lǐng)域改革、文化體制改革、司法體制和社會體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革等九大方面，以“沖破思想觀念障礙，突破利益固化藩籬”的勇氣，“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”的決心，堅持問題導(dǎo)向，全面深化改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動，著力將重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，理順機制，提升效能，切實解決好經(jīng)濟發(fā)展速度趨緩、發(fā)展后勁不強、體制機制障礙、重點難點項目推進緩慢、干部精神狀態(tài)有所退化等問題，不斷激發(fā)動力凝聚合力，使各項改革相互配合、相互促進、相得益彰。

三、2017年工作任務(wù)

2017年，是新一屆政府工作的開局之年，是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面小康決勝戰(zhàn)，奮力譜寫“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”溆浦新篇章的關(guān)鍵之年。做好2017年工作，意義十分重大。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%以上；全社會固定資產(chǎn)總投資增長17%以上；社會消費品零售總額增長12.5%以上；公共財政收入增長11.5%以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長9%以上；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長8%以上，農(nóng)民人均純收入增長 10%以上；人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。重點抓好以下六個方面工作：

（一）突出項目引領(lǐng)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，全力以赴融入“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設(shè)

做實項目前期工作。充分利用革命老區(qū)縣、武陵山片區(qū)縣、省直管經(jīng)濟體制改革試點縣等政策優(yōu)勢，圍繞脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)等重點領(lǐng)域，做細(xì)做實規(guī)劃選址、咨詢評估、用地審查等項目前期工作，包裝、儲備60個以上重大項目，力爭進入國家和省里規(guī)劃籠子。積極開展招商引資，引進有實力講誠信的戰(zhàn)略投資伙伴，實施一批投資大效益好的大項目好項目。

突破項目瓶頸制約。加強城建投等融資平臺建設(shè)，提升融資水平；積極爭取上級支持，不斷擴大信貸投放力度；激發(fā)社會融資活力，不斷拓寬融資渠道；切實抓好土地利用，緩解土地供應(yīng)壓力；力爭2017年完成固定資產(chǎn)投資130億元，其中重點項目建設(shè)投資123億元。

加快項目建設(shè)進度。堅持一個項目一名領(lǐng)導(dǎo)一套班子一個方案一抓到底，推行一線調(diào)度、單項調(diào)度、嚴(yán)細(xì)調(diào)度，力爭實施重點項目119個。科學(xué)精細(xì)管理項目，認(rèn)真制訂施工計劃，切實加強資金管理，力爭用最少的錢辦最多的事讓群眾得到最大的實惠。

（二）突出產(chǎn)業(yè)核心，提升發(fā)展水平，全力以赴融入“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設(shè)

做強新型工業(yè)。完成紅花園工業(yè)園污水處理廠、主次干道（二期）、標(biāo)準(zhǔn)廠房（二期）、企業(yè)綜合服務(wù)中心、安置區(qū)及江口工業(yè)園主次干道（一期）建設(shè)任務(wù)，加快紅花園綜合物流園、江口電鍍產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，力爭園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到19家，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值9億元、上繳稅收2億元。完成工業(yè)投入27.9億元，落實技改企業(yè)30家，全力推進紫荊山、蘭崗山、太陽山、羅子山、大灣、龍莊灣風(fēng)電場及光伏發(fā)電等19個工業(yè)項目建設(shè)。鼓勵支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)研究中心，開展技術(shù)購買服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度合作，培育企業(yè)原創(chuàng)能力。推進“智慧溆浦”建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)“上網(wǎng)觸電”，進一步增強市場競爭力。

做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實種糧補貼改革政策，全縣糧食播面穩(wěn)定在90萬畝以上。推廣超級稻20萬畝、玉米30萬畝、優(yōu)質(zhì)油菜34萬畝、雜交水稻制種5萬畝。加快推進稻油全程機械化生產(chǎn)，發(fā)放農(nóng)機購置補貼700萬元，新推廣農(nóng)機具3000臺（套），完成機耕50萬畝、機收36萬畝、機插（播）19萬畝。新建、品改農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地5萬畝；加快標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場建設(shè)，加強龍?zhí)痘ㄘi保種繁育，力爭年出欄生豬116萬頭；扶持發(fā)展溆浦鵝養(yǎng)殖大戶，抓好溆浦鵝資源保護及屠宰加工線項目建設(shè)，力爭年出籠鵝65萬羽。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶強雪峰食品、綠之然大米、鴻羽鵝業(yè)、鴻飛達養(yǎng)殖、萬木春油茶、君健中藥材等龍頭企業(yè)，力爭培育省級龍頭企業(yè)1家、市級龍頭企業(yè)2家，打響溆浦鵝、片片桔等地方特色品牌。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，依托優(yōu)質(zhì)旅游資源、農(nóng)業(yè)資源，鼓勵支持農(nóng)村能人發(fā)展果蔬采摘園、農(nóng)家樂、漁家樂，促進農(nóng)民增收。

做活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。力爭完成投資3.7億元，實施重點商貿(mào)物流項目5個。加快發(fā)展電子商務(wù)，完善農(nóng)村電商物流體系，推進全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目建設(shè)。加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，切實解決銀行放貸難、企業(yè)融資難、農(nóng)民貸款難問題。加強金融生態(tài)創(chuàng)建，力爭2017年創(chuàng)建市級金融安全區(qū)，三年內(nèi)創(chuàng)建省級金融安全區(qū)。加快星級酒店建設(shè)，提升旅游服務(wù)軟件硬件接待能力，力爭實現(xiàn)旅游收入21億元。

（三）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，筑牢發(fā)展平臺，全力以赴融入“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設(shè)

提升縣城輻射帶動能力。堅持規(guī)劃先行。抓好縣城20平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃和消防、交通等專項規(guī)劃編制工作，完成縣城二縱三橫主干道兩廂、溆水河兩岸6平方公里修建性詳細(xì)規(guī)劃。加快推進多規(guī)合一，維護規(guī)劃權(quán)威，嚴(yán)厲打擊“兩違”行為，規(guī)范城鄉(xiāng)發(fā)展秩序。加快城區(qū)建設(shè)，力爭完成投資40億元，實施重點城建項目26個。全面推進夏家溪片區(qū)舊城改造，切實抓好縣城西北片區(qū)、長樂坊新區(qū)開發(fā)，加快內(nèi)環(huán)線（二期）、屈原大道（二期）等道路建設(shè)，全力實施城鄉(xiāng)生活垃圾無害化治理、垃圾焚燒發(fā)電、自來水廠（二期）及加壓站、管道燃?xì)狻⒅行钠囌尽⑸鐣＼噲觥⒖h城排水防澇及海綿城市、市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合改造等工程項目。切實抓好縣城綠化亮化、道路全面提質(zhì)，積極推進縣城黑臭水體治理、兩污分流、縣城防洪堤閉合等基礎(chǔ)工程。規(guī)范城區(qū)管理，扎實開展縣城環(huán)境綜合整治，嚴(yán)肅查處亂停亂靠、亂堆亂倒、亂搭亂建等嚴(yán)重影響市容市貌行為；嚴(yán)厲打擊非法載客營運，積極構(gòu)建以公共汽車為主、出租汽車為輔的城市客運格局；加快城區(qū)智慧交通建設(shè)，全面提升縣城整體形象，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城打下堅實基礎(chǔ)。

完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。優(yōu)化交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，力爭完成投資10.5億元，實施重點交通項目13個。抓緊完成S243橋江至思蒙公路改造、大江口大橋重建、高鐵南站北斗溪新鎮(zhèn)配套公路建設(shè)、橋江經(jīng)油洋至彭洲、思蒙至小江口、淘金坪至上團、兩丫坪至中都、雙井至水田莊一期公路改造及雙江至崗東公路改建工程。扎實推進公路安保防護及農(nóng)村公路窄路加寬改造工程。大興農(nóng)田水利建設(shè)，力爭完成投資8.6億元，實施農(nóng)田水利重點項目22個。加強基層防汛抗旱體系能力建設(shè)，完成溆水灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造項目掃尾工作，啟動溆水現(xiàn)代灌區(qū)、深子湖和五化壩水庫升型、千工壩大型水閘除險加固等項目建設(shè)，實施幸福水庫擴容和斜溪坑水庫新建工程，完成低莊、深子湖等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)6.75萬畝；加快小水電開發(fā)，完成步鰲、洞坪、新橋3座電站增效擴容。優(yōu)先實施農(nóng)村安全飲水工程。加快農(nóng)村有線電視數(shù)字化、縣鄉(xiāng)光網(wǎng)工程、通訊基站、鄉(xiāng)村寬帶、電網(wǎng)升級等項目建設(shè)，進一步改善農(nóng)村用電通訊條件。

建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”。完成鄉(xiāng)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、100個村莊整治規(guī)劃，圍繞集鎮(zhèn)所在地，重要景區(qū)，高鐵、高速、鐵路、國省道沿線等區(qū)域打造一批特色鄉(xiāng)村。按照“三化一改”要求，拓寬投入渠道，積極創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，消滅集體經(jīng)濟空白村78個。強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，加大農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站54座、垃圾收集亭4000座，建好病死畜禽無害化處理中心和集中收集點25個。

（四）突出民生改善，凝聚發(fā)展合力，全力以赴融入“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設(shè)

打贏脫貧攻堅年度戰(zhàn)役。全力完成3.1萬人脫貧、74個貧困村摘帽目標(biāo)。按照“四跟四走”要求，加快發(fā)展柑桔、生豬、黑木耳、溆浦棗、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，新建產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧示范基地15個，建立產(chǎn)業(yè)基地1.3萬畝、出欄牲畜2萬頭，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧2.2萬人。整合資金資源，建設(shè)貧困村組公路260公里、飲水工程51處，改造電網(wǎng)15個村。抓緊抓好1.3萬名貧困群眾易地扶貧搬遷。建立農(nóng)村學(xué)校聯(lián)點幫扶和農(nóng)村困難學(xué)生定點幫扶機制，落實義務(wù)教育貧困寄宿生生活補助、職業(yè)中專貧困助學(xué)金等惠民措施，扎實推進校校結(jié)對幫扶、控輟保學(xué)、教育內(nèi)涵提升工程，創(chuàng)建省級教育扶貧示范縣。抓好駐村結(jié)對幫扶，派駐駐村幫扶隊138個干部5000人，實現(xiàn)駐村幫扶、結(jié)對幫扶全覆蓋。

打贏全面小康關(guān)鍵戰(zhàn)役。突出群眾關(guān)注重點，確保小康實現(xiàn)程度達到85%以上。大力實施全民參保登記計劃，不斷擴大社保覆蓋范圍。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策，完善覆蓋城鄉(xiāng)、更加公平的社會保障制度。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提高勞動者就業(yè)質(zhì)量；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工管理制度，切實維護勞動者合法權(quán)益。規(guī)范城鄉(xiāng)低保制度，完善城鄉(xiāng)救助體系，提高低保救助、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和救災(zāi)應(yīng)急水平。加快老年大學(xué)建設(shè)，認(rèn)真開展農(nóng)村空巢老人、留守兒童關(guān)愛行動，大力發(fā)展社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)，提高重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)。高度關(guān)注關(guān)心關(guān)愛“三無六零人員”，繼續(xù)做好移民安置和后期扶持工作，積極化解移民遺留問題。

均衡發(fā)展社會各項事業(yè)。力爭完成投資32.9億元，實施重點民生項目34個。繼續(xù)優(yōu)化科技工作環(huán)境，加快科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。加大教育投入，優(yōu)化教育布局，重點抓好城北學(xué)校、縣一中、縣職中擴建項目，完成10所城區(qū)幼兒園、63個農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和67個合格教學(xué)點建設(shè)任務(wù)；申創(chuàng)省級教育信息化創(chuàng)新應(yīng)用示范縣，完善縣級教育網(wǎng)絡(luò)中心，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源城鄉(xiāng)共享。加快婦幼和計劃生育服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)，加強公共衛(wèi)生、無償獻血工作，強化中醫(yī)能力建設(shè)；認(rèn)真落實“全面兩孩”政策，不斷提升衛(wèi)計工作水平。加快圖書館、文化館、博物館、檔案館、城建規(guī)劃展館、政務(wù)中心、體育中心、影視中心、智慧城市指揮中心、新型人防疏散基地建設(shè)步伐，加大社區(qū)、行政村基本公共文化體育設(shè)施建設(shè)力度，不斷豐富群眾文體生活。加強和規(guī)劃社會科學(xué)普及工作，提高公民社會科學(xué)文化素養(yǎng)。深化殯葬改革，推行集中治喪。加強國防動員、民兵預(yù)備役工作，全面推進軍民融合深度發(fā)展。統(tǒng)籌抓好統(tǒng)戰(zhàn)、史志、統(tǒng)計、檔案、老齡、對臺、保密、氣象、水文、民族宗教等工作，大力發(fā)展工會、共青團、婦女兒童等各項事業(yè)。

（五）突出改革創(chuàng)新，激活發(fā)展動力，全力以赴融入“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設(shè)

深化重點改革。緊緊抓住省直管縣經(jīng)濟體制改革試點機遇，進一步增強發(fā)展動力。更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真做好“三去一降一補”工作，積極推進國企改革、投融資體制改革、不動產(chǎn)登記制度改革、事業(yè)單位人事制度改革、財稅體制改革、醫(yī)療體制改革、公車改革等改革工作，進一步提升工作效能。繼續(xù)推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、“新農(nóng)村·新郎中”培養(yǎng)及金融扶貧等試點工作，加快供銷社綜合改革，創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管體系，進一步激活農(nóng)村潛力。樹立開放帶動理念，全力開展招商引資，吸引更多資源聚集溆浦，進一步增強發(fā)展后勁。

擴大對外開放。堅持“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，引導(dǎo)鼓勵溆浦籍成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮商會、協(xié)會、社團及中介組織作用，全力推進招商引資工作，力爭招商引資總額突破35億元。積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做強出口產(chǎn)業(yè)，擴大出口總量，重點支持湘維公司、志雄日化、斯立特工貿(mào)等外貿(mào)企業(yè)，完成對外貿(mào)易進出口總額300萬美元。

促進商貿(mào)流通。大力培育市場主體，重點抓好集貿(mào)市場、批發(fā)市場和專業(yè)交易市場規(guī)劃建設(shè)工作。深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，引導(dǎo)商貿(mào)物流企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建服務(wù)點，推進農(nóng)產(chǎn)品直銷配送、連鎖經(jīng)營、農(nóng)超對接、冷鏈物流等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村市場延伸，加快形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村組為基礎(chǔ)的流通網(wǎng)絡(luò)體系，積極開拓農(nóng)村消費市場。積極扶持佳惠百貨、淳香果業(yè)等本土商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展。

（六）突出共建共享，培育發(fā)展優(yōu)勢，全力以赴融入“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設(shè)

加快生態(tài)建設(shè)。全面實施《溆浦縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃（2013-2020）》，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，做好生態(tài)紅線劃分區(qū)域?qū)嵉芈浣绻ぷ鳎瑖?yán)守生態(tài)保護紅線。編制完成《溆浦縣濕地生態(tài)恢復(fù)與修復(fù)方案》，加大濕地生態(tài)保護力度。積極培育森林資源，扎實推進“三邊”綠化工程，完成封山育林253萬畝、造林4萬畝、修復(fù)“裸露山體”生態(tài)0.7萬畝，新建義務(wù)植樹基地25個。整合穿巖山、威虎山省級森林公園及龍泉山森林資源，積極創(chuàng)建國家森林公園；著力申創(chuàng)圣人山省級自然保護區(qū)。

加強環(huán)境保護。全力推進溆水流域綜合治理，完成三都河大潭段治理項目、沅水大江口段岸坡整治工程。全力開展城區(qū)大氣污染綜合整治，完成縣城黑臭水體前期監(jiān)測評定，確保地表水、空氣質(zhì)量達標(biāo)率達到85%以上。全面實施重金屬污染治理項目，扎實開展主要污染物減排工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低排放強度。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，提高農(nóng)村生活污水處理率。強化國土資源執(zhí)法監(jiān)管，抓好礦產(chǎn)資源治理整頓，打造生態(tài)綠色礦山。堅持建設(shè)用地增減掛鉤，堅守耕地保護紅線，嚴(yán)肅查處違法占用土地和破壞耕地行為，確保全縣耕地總量動態(tài)平衡。

創(chuàng)新社會治理。扎實開展隱患治理，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌抓好食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全；深入推進質(zhì)量強縣，嚴(yán)厲打擊制假售假、虛假廣告、非法傳銷等違法行為。堅持依法治訪，推行網(wǎng)上信訪，落實工作責(zé)任，努力把問題解決在基層、化解在當(dāng)?shù)亍７e極應(yīng)對公共突發(fā)事件，建立健全應(yīng)急預(yù)案，完善預(yù)警和應(yīng)急救援機制，切實提高公共安全水平。加強情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快實施“天網(wǎng)工程”，全面排查涉恐重點部位重點人員，嚴(yán)防暴力恐怖活動發(fā)生；嚴(yán)厲打擊村痞路霸及涉黃涉毒、涉黑涉惡等違法犯罪行為；全面推進基層治理法制化，深化平安建設(shè)，切實增強人民群眾安全感。

四、切實加強政府自身建設(shè)

各位代表，面對新形勢新任務(wù)新要求，我們唯有勤政為民，真抓實干，廉潔奉公，方能不辜負(fù)黨和人民的重托與期盼。

認(rèn)真做到絕對忠誠。堅持講政治守規(guī)矩，把絕對忠誠鑄入靈魂，始終與黨中央保持高度一致，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。不折不扣執(zhí)行上級方針政策，不折不扣執(zhí)行縣委決策部署，不折不扣執(zhí)行人大決議決定，定期向縣委、人大報告工作，向政協(xié)協(xié)商通報工作，自覺接受人大法律監(jiān)督工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。不搞“團團伙伙”、不搞“拉拉扯扯”、不搞“親親疏疏”。

認(rèn)真做到依法行政。帶頭學(xué)法、尊法、用法、守法，切實做到“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。全面啟動“七五”普法工作，強化政府誠信意識，堅決兌現(xiàn)政府承諾。加強制度建設(shè)，堅持用制度管人管財管事，把權(quán)力關(guān)進制度籠子。加強行政執(zhí)法監(jiān)管，堅持公正文明執(zhí)法，大力營造辦事依法、遇事找法、維權(quán)用法的法治環(huán)境，切實維護社會公平正義。加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)察和財政監(jiān)察，強化政府對重大項目、公共資源、財政資金、國有資產(chǎn)監(jiān)管，依法依規(guī)推進政府采購、項目招標(biāo)、土地出讓等活動，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為。

認(rèn)真做到真心為民。始終牢記人民政府來自人民，根植人民，必須全心全意為人民服務(wù)。集中時間集中精力集中資源，集中建設(shè)重點民生實事工程，全力做好群眾最為關(guān)心的食品藥品安全、飲水安全、行路住房、教育醫(yī)療、電力通訊、社會保障、生態(tài)環(huán)境、社會治安等方面工作，確保學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

認(rèn)真做到務(wù)實高效。堅持“提振精氣神、宣戰(zhàn)慵懶散”，樹立“勇于追趕超、爭當(dāng)排頭兵”理念，大力營造“馬上就辦”的工作氛圍，全力加快工作節(jié)奏，確保各項工作落地生根。堅持“用身影說話，用行動指揮”，注重在一線研究解決實際問題，確保重點項目抓一個成一個。堅持信息化與政務(wù)服務(wù)相結(jié)合，推進資源集中共享，“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”。大力推行重要工作限時辦結(jié)制，嚴(yán)禁不作為、慢作為、亂作為，嚴(yán)禁敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，確保權(quán)責(zé)明晰、政令暢通。

認(rèn)真做到團結(jié)奮進。團結(jié)是一種素質(zhì)，團結(jié)是一種能力，團結(jié)是一種水平，團結(jié)是一種智慧。堅持民主集中制，不搞“家長制”，不搞“一言堂”，重大事項集體智慧、集體研究、集體決策，不斷增強創(chuàng)造力。認(rèn)真開展批評與自我批評，聞過則喜、知過不諱、改過不憚，切實做到相互信任、相互支持、相互溝通、相互配合，不斷增強凝聚力。一切以溆浦發(fā)展為重、以民生福祉為重，思想上同心、目標(biāo)上同向、行動上同步，不斷增強戰(zhàn)斗力。堅持辦事講原則、工作講奉獻、待遇講風(fēng)格，事業(yè)上高標(biāo)準(zhǔn)、作風(fēng)上嚴(yán)要求、生活上不攀比，不斷提升政府良好形象。

認(rèn)真做到清正廉潔。全面貫徹落實“從嚴(yán)治黨”要求，大力推進廉潔建設(shè)，層層壓實“兩個主體責(zé)任”。在此，我代表縣人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員，向各位代表、政協(xié)委員及全縣人民鄭重承諾：堅持帶頭遵守黨的各項紀(jì)律，全面落實中央“八項規(guī)定”、省委“九條規(guī)定”精神和市委、縣委相關(guān)規(guī)定，決不插手微觀經(jīng)濟活動；決不干擾項目招標(biāo)、土地出讓、資金安排、資產(chǎn)處置、國企改革、政府采購等活動，決不為親屬、身邊工作人員、特殊利益關(guān)系人說情、打招呼、遞條子；決不搞臺上一套臺下一套、當(dāng)面一套背后一套，做到潔身自好、表里如一。政府組成部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人，必須同樣遵守同樣照辦，決不能利用人民給予的信任亂作為，決不能利用人民賦予的權(quán)力謀私利。歡迎各位人大代表、政協(xié)委員和社會各界全面監(jiān)督。

各位代表，今日溆浦，已經(jīng)站在新的歷史起點，正載著新的夢想向幸福出發(fā)。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，倍加珍惜千載難逢的良好機遇，倍加珍惜來之不易的發(fā)展勢頭，倍加珍惜心齊氣順的大好局面，以良好的精神狀態(tài)、良好的工作狀態(tài)、良好的廉潔狀態(tài)，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面小康，奮力譜寫“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”溆浦新篇章，全面建成富饒美麗幸福新溆浦而努力奮斗！

《政府工作報告》名詞解釋

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1.“一極兩帶”：把懷化建設(shè)成為輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極和滬昆高鐵經(jīng)濟帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶；

2.“一個中心，四個懷化”：五省邊區(qū)生態(tài)中心城市和綠色懷化、法治懷化、智慧懷化、幸福懷化；

3.農(nóng)業(yè)“7+1”工程：優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、油茶、生豬、中藥材、溆浦鵝、蔬菜七大產(chǎn)業(yè)和稻油兩熟全程機械化試點縣；

4.“一區(qū)兩園兩基地”：工業(yè)集中區(qū)，紅花園工業(yè)園、大江口工業(yè)園和低莊硅砂基地、龍?zhí)妒幕兀?/span>

5.“兩違”建筑：違法用地、違法建設(shè)的建筑；

6.“一進二訪”：進村入戶、訪困問需、訪貧問計；

7.“三嚴(yán)三實”：嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己和謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實；

8.“四有三為”：心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒和敢為、善為、能為；

9.“兩學(xué)一做”：學(xué)習(xí)共產(chǎn)黨黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和做合格黨員；

10.“五位一體”：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)；

11.“四個全面”：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨；

12.“五個一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批；

13.“四跟四走”：資金跟著貧困對象走、貧困對象跟著能人走、能人和貧困對象跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走；

14.“十個到村到戶”：政策宣傳到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、就業(yè)扶貧到村到戶、生態(tài)移民到村到戶、社會保障到村到戶、教育扶貧到村到戶、金融扶貧到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、危房改造到村到戶、結(jié)對幫扶到村到戶；

15.“三化一改”：凈化、綠化、淳化、住房改造；

16.“天網(wǎng)工程”：為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設(shè)備和控制軟件組成，對固定區(qū)域進行實時監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

17.“三去一降一補”：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

18.“三無六零”人員：無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)或扶養(yǎng)能力的年滿60周歲及以上老年人