2019年1月15日在溆浦縣第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

 

各位代表：    

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2018年工作回顧

過(guò)去的2018年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全力落實(shí)“創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“一極兩帶”和“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”建設(shè)，緊緊圍繞“振興工業(yè)、提升農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”工作思路，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，砥礪前行，真抓實(shí)干，較好地完成縣十七屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)2018年（下同），實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值165億元，同比增長(zhǎng)8.5%；規(guī)模工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成106億元，同比增長(zhǎng)16%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成76億元，同比增長(zhǎng)12.5%；一般公共財(cái)政預(yù)算收入完成8.6億元，同比增長(zhǎng)12.4%；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到23578元、11294元，同比增長(zhǎng)9%、10.7%。年末金融機(jī)構(gòu)存款余額238.1億元，貸款余額110.3 億元，比年初分別增加12.2億元和13.2億元。

一年來(lái)，我們團(tuán)結(jié)一心沉著應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比由23.7:32.5:43.8調(diào)整為21.57:30.79:47.64，逐步優(yōu)化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。完成糧食總播面88萬(wàn)畝、總產(chǎn)34萬(wàn)噸。發(fā)展超級(jí)稻36萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)稻38萬(wàn)畝、玉米27萬(wàn)畝、雜交制種5.6萬(wàn)畝。創(chuàng)辦油菜萬(wàn)畝示范片10個(gè)，新建各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地1.5萬(wàn)畝。新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)13個(gè)，出欄生豬113萬(wàn)頭，出籠家禽752萬(wàn)羽；“大棚房”清理、非洲豬瘟防控等工作效果良好。新增各類農(nóng)機(jī)具5526臺(tái)（套），水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)74%。完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)37萬(wàn)畝、新增農(nóng)民專業(yè)合作社72家、家庭農(nóng)場(chǎng)23個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、市級(jí)4家。“溆浦瑤茶”國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品受理公示，恒森農(nóng)業(yè)“筷言菇言”成為溆浦第一個(gè)馬德里商標(biāo)。新型工業(yè)提質(zhì)增效。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)18家，排名全市第一。工業(yè)園區(qū)完成技工貿(mào)總收入25億元，規(guī)模工業(yè)增加值6.75億元，固定資產(chǎn)投資9億元，同比分別增長(zhǎng)18%、2%和15%，實(shí)現(xiàn)稅收4760萬(wàn)元。園區(qū)污水處理一期、珠華制造配套道路、紫荊山風(fēng)電二期等項(xiàng)目建成，珠華制造、瑤圃醫(yī)藥、湘耀科技、創(chuàng)信光電等重點(diǎn)企業(yè)投產(chǎn)。企業(yè)“上云”、“創(chuàng)客中國(guó)”大賽、“小巨人”企業(yè)培育等工作均排名全市第一。信息化建設(shè)有序推進(jìn)，“天網(wǎng)”工程、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、網(wǎng)格化等服務(wù)平臺(tái)相繼建成，“智慧溆浦”初見(jiàn)成效。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮。新增限上企業(yè)14家、住宿餐飲企業(yè)2家、重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)4家。卷煙物流配送中轉(zhuǎn)站、大江口柑桔倉(cāng)儲(chǔ)等商貿(mào)物流項(xiàng)目投入使用。城中、大盛、城南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容面貌一新，評(píng)為“全省市場(chǎng)秩序工作先進(jìn)縣”；全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范評(píng)為“全省項(xiàng)目推進(jìn)優(yōu)秀縣”并作典型發(fā)言，完成電子商務(wù)交易額21億元，同比增長(zhǎng)31%。旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，被列為“全省旅游資源重點(diǎn)縣”，飛水洞成功創(chuàng)建國(guó)家3A景區(qū)，穿巖山、山背梯田、陽(yáng)雀坡、雁露園等景區(qū)建設(shè)有序推進(jìn);全年接待國(guó)內(nèi)外游客483萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入27億元，分別增長(zhǎng)15%和19%。

一年來(lái)，我們多管齊下穩(wěn)妥防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持定力，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。債務(wù)化解積極推進(jìn)。編制完成《溆浦縣政府隱性債務(wù)化解方案》，科學(xué)制定2018年至2028年化債計(jì)劃。通過(guò)“停、緩、調(diào)、撤”方式，壓減建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)、投資規(guī)模43.57億元；全年償還政府債務(wù)本金10.8億元，債務(wù)預(yù)警保持在合理區(qū)間，綜合債務(wù)率穩(wěn)定可控。平臺(tái)轉(zhuǎn)型平穩(wěn)推進(jìn)。整合6家政府性投融資平臺(tái)公司，組建成立溆浦縣城市建設(shè)投資有限公司和湖南紅花園投資開(kāi)發(fā)有限公司，推進(jìn)地方政府投融資主體向市場(chǎng)化主體轉(zhuǎn)型。金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控。積極推進(jìn)金融生態(tài)創(chuàng)建，嚴(yán)厲打擊非法集資，金融打非工作全市考核排名第一，被《湖南金融》推介。持續(xù)加大不良貸款清收力度，全年清收銀行不良貸款6667萬(wàn)元，不良率下降至2.4%。

一年來(lái)，我們合力攻堅(jiān)按時(shí)完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧工作重要論述，以釘釘子精神全面抓好落實(shí)。幫扶力度空前加大。統(tǒng)籌整合財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金3.64億元，全年可望實(shí)現(xiàn)30113人脫貧，72個(gè)貧困村出列。派出駐村幫扶工作隊(duì)364個(gè)，派出116名后盾幫扶單位班子成員或副科以上干部擔(dān)任貧困村駐村幫扶工作隊(duì)長(zhǎng)兼村第一書(shū)記，每個(gè)貧困村安排3名駐村幫扶工作隊(duì)員，實(shí)現(xiàn)貧困村駐村幫扶全覆蓋。“六大清零”扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施自然村組通水泥（瀝青）路506公里，窄路加寬460公里；解決3.93萬(wàn)貧困群眾安全飲水問(wèn)題，完成農(nóng)網(wǎng)改造11個(gè)村，新建和升級(jí)4G通信基站326座，危房改造5480戶。集中開(kāi)展扶貧領(lǐng)域問(wèn)題整改“回頭看”工作,“排雷行動(dòng)”取得階段性成效。“五個(gè)一批”精準(zhǔn)落實(shí)。實(shí)施易地扶貧搬遷2274戶8706人。柑桔產(chǎn)業(yè)被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳確定為“一縣一特”特色扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新建柑桔基地8000畝，帶動(dòng)近1萬(wàn)名貧困人口實(shí)現(xiàn)增收。溆浦東立農(nóng)特電商扶貧、雪峰山旅游扶貧經(jīng)驗(yàn)在全省宣傳推廣，被列為“全省旅游扶貧示范縣”。組織貧困山區(qū)“花瑤妹”開(kāi)展職業(yè)月嫂培訓(xùn)，做法得到省委書(shū)記杜家毫肯定。建成“扶貧車間”25家，吸納600余名貧困人員就業(yè)。全面落實(shí)生態(tài)效益直補(bǔ)政策，發(fā)放補(bǔ)償資金1328萬(wàn)元，惠及林農(nóng)6萬(wàn)戶。資助建檔立卡等貧困學(xué)生44079人次3486萬(wàn)元；落實(shí)貧困學(xué)生“補(bǔ)天窗”教育資助16628人，貧困寄宿生生活補(bǔ)貼3709人，“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助4562人，“泛海助學(xué)”資助122人。寧波退休教師周秀芳支教北斗溪鎮(zhèn)，榮獲2018年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)“奉獻(xiàn)獎(jiǎng)”。精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村低保對(duì)象9456戶19646人，特困對(duì)象4237人，年人均農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)提高到3400元，年人均兜底保障補(bǔ)助水平達(dá)到3600元，全年發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金1.1億元。

一年來(lái)，我們鐵腕整治全力抓好生態(tài)資源保護(hù)。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。”環(huán)保督察按時(shí)辦結(jié)。14件中央環(huán)保督察“回頭看”工作交辦件，34件省環(huán)保督察交辦件全部辦結(jié)回復(fù)，辦結(jié)率100%。綠地保護(hù)成效明顯。認(rèn)真開(kāi)展全國(guó)第二次污染源普查，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線管理，持續(xù)封山育林253萬(wàn)畝，納入天保林50萬(wàn)畝，新增森林蓄積量20萬(wàn)立方米、生態(tài)公益林16萬(wàn)畝；溆浦國(guó)家森林公園、溆浦雷峰山國(guó)家石漠化公園建設(shè)積極推進(jìn)，思蒙國(guó)家濕地公園通過(guò)國(guó)家專家組評(píng)估驗(yàn)收，被推選申報(bào)為“全國(guó)綠化模范縣”，“生態(tài)溆浦”持續(xù)生態(tài)。碧水保衛(wèi)力度加大。三都河大潭段綜合治理、大江口岸坡整治工程完成；嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，整改各類問(wèn)題417個(gè)；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成68個(gè)省市績(jī)效考核村整治，退養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖戶76戶，病死畜禽無(wú)害化處理中心建成使用，畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)85%以上；醫(yī)療廢水處置檢測(cè)合格率100％；縣城集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。藍(lán)天保衛(wèi)持續(xù)推進(jìn)。大力開(kāi)展建筑揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、垃圾焚燒、煙花爆竹燃放等專項(xiàng)整治，實(shí)施珠華制造煤改氣（電）等主要污染物減排項(xiàng)目25個(gè)；縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到94.8%，排全省第15位，較2017年提升36位。凈土保衛(wèi)取得突破。全面實(shí)施土壤污染防治工作，7個(gè)重金屬污染防治項(xiàng)目順利完成。依法查處超深越界開(kāi)采案件7件，違法違規(guī)開(kāi)采行為42起。土地占補(bǔ)平衡與增減掛鉤穩(wěn)步推進(jìn)，完成耕地占補(bǔ)平衡土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目8個(gè)3100畝。

一年來(lái)，我們搶抓機(jī)遇積極推進(jìn)全面深化改革。實(shí)施9大類46項(xiàng)改革。重點(diǎn)改革持續(xù)深化。用活用足省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革政策紅利。加大“放管服”改革力度，實(shí)現(xiàn)與省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)有效對(duì)接。梳理審核發(fā)布“四辦”事項(xiàng)615項(xiàng)，取消縣本級(jí)證明事項(xiàng)29項(xiàng)；梳理發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)3811項(xiàng)；下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)74項(xiàng)。全面落實(shí)“九長(zhǎng)”防溺水責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)生零溺亡，做法被省委辦公廳《湖南信息》采用并上報(bào)中央辦公廳。探索構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理體系，綜治民調(diào)排名穩(wěn)居全省第一方陣，經(jīng)驗(yàn)做法被省委辦公廳推介。全面推進(jìn)社區(qū)矯正“隊(duì)建制”全省試點(diǎn)，社區(qū)矯正“信息化”考核居全省第一。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合改革試點(diǎn)評(píng)為全省優(yōu)秀縣。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成。殯葬改革持續(xù)深化，縣城范圍內(nèi)集中治喪率達(dá)到100%。成立湖南省第一家領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)中心，完成縣以下領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)試點(diǎn)工作，“生態(tài)審計(jì)”工作在全省作經(jīng)驗(yàn)介紹。開(kāi)放程度不斷擴(kuò)大。實(shí)施招商引資項(xiàng)目41個(gè)（含續(xù)建項(xiàng)目10個(gè)），合同引進(jìn)資金76億元，實(shí)際到位內(nèi)資64億元（含續(xù)建項(xiàng)目）。新增外貿(mào)備案企業(yè)2家總數(shù)達(dá)17家；完成外貿(mào)進(jìn)出口356萬(wàn)美元，外派勞務(wù)151人。

一年來(lái)，我們?nèi)σ愿俺掷m(xù)加大民生保障投入。全年民生領(lǐng)域支出46.96億元，占財(cái)政支出比重達(dá)83.4%。全面小康步伐加快。省考核39項(xiàng)小康指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為83.5%，有26項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或提前完成目標(biāo)任務(wù)。民生保障不斷加強(qiáng)。20件重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目全面完成。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)參保達(dá)149.49萬(wàn)人次，社保基金征繳12.19億元，支出15.27億元，新增創(chuàng)業(yè)主體3101個(gè)，新增各類城鄉(xiāng)就業(yè)11045人，其中貧困人口就業(yè)2006人，被授予“湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范縣市區(qū)”。發(fā)放城鄉(xiāng)各類救助補(bǔ)貼資金1.58億元；新建“示范性村級(jí)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)中心”12個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)日間照料中心4個(gè)，成立省級(jí)基層示范性老年協(xié)會(huì)16個(gè)，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率100%；募集慈善資金387萬(wàn)元，“慈善溆浦”成為品牌。移民幫扶爭(zhēng)取中央投資3134萬(wàn)元，完成移民避險(xiǎn)解困510戶、1488人。“幸福溆浦”幸福著溆浦人民。社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。申報(bào)國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地項(xiàng)目2個(gè)、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)12家，申請(qǐng)專利258件。積極穩(wěn)妥化解“大班額”，被授予全國(guó)“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”、省級(jí)“教育強(qiáng)縣”和“教育工作優(yōu)秀單位”等稱號(hào)。溆浦一中擴(kuò)建、圣達(dá)學(xué)校后續(xù)建設(shè)、縣職中學(xué)生公寓建設(shè)全面完成；建成標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)70個(gè)，改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校16所；溆浦芙蓉學(xué)校開(kāi)工建設(shè)。加大文體設(shè)施投入，村級(jí)農(nóng)民健身工程覆蓋率達(dá)80%，人均公共體育設(shè)施面積達(dá)1.82平方米，超省定標(biāo)準(zhǔn)。組織各類公共文化活動(dòng)120場(chǎng)次，送戲下鄉(xiāng)338場(chǎng)次。成功舉辦首屆“大江口·大端午”龍舟文化節(jié)，參加懷化市少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)取得4金6銀3銅歷史最好成績(jī)。花瑤挑花被列入“首批中國(guó)傳統(tǒng)手工藝振興項(xiàng)目”。醫(yī)療保障水平不斷提升，評(píng)為“全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”；懷化濟(jì)民醫(yī)院被評(píng)定為二級(jí)甲等綜合醫(yī)院；縣人民醫(yī)院婦女兒童健康中心投入使用；縣第二人民醫(yī)院住院綜合樓完成主體工程；建成各級(jí)醫(yī)聯(lián)體93個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)館25個(gè)。完成農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查27144人、孕產(chǎn)婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查7206人。計(jì)生工作全市考核排名第一，評(píng)為全省優(yōu)秀。老干工作扎實(shí)務(wù)實(shí)，老年大學(xué)主體工程完成。人居環(huán)境持續(xù)改善。認(rèn)真開(kāi)展“三城同創(chuàng)”，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城，省級(jí)文明縣城通過(guò)暗訪測(cè)評(píng)，省級(jí)園林縣城進(jìn)入《城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》編制階段。投入12.78億元，實(shí)施重點(diǎn)城建項(xiàng)目19個(gè)。屈原大道二期、縣城立體停車場(chǎng)、園藝東路和興隆路路面油化、長(zhǎng)樂(lè)坊道路改造等基礎(chǔ)設(shè)施建成；夏家溪舊城改造安置房主體工程即將完工；懷化東部（溆浦）生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快；縣城中心汽車站、自來(lái)水管網(wǎng)建設(shè)、“智慧溆浦”二期、管道天然氣、夏家溪黑臭水體治理等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。完成人防專項(xiàng)規(guī)劃修訂，1.3萬(wàn)平方米“結(jié)建式”人防工程建成使用。群眾生產(chǎn)生活更加便捷。投入5.2億元，新建和改造干線公路22.6公里、村組公路1198公里，實(shí)施安保工程150公里，危橋改造4座。兩丫坪至中都、雙江至崗東、龍?zhí)吨亮止裙方ǔ赏ㄜ嚕槐倍废辆畔⑺济芍列〗⑻越鹌褐辽蠄F(tuán)、黃潭至雙井等公路建設(shè)加快推進(jìn)，龍?zhí)犊瓦\(yùn)站投入使用；加快城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，新開(kāi)通城鄉(xiāng)公交線路3條。投入3.27億元,新建農(nóng)村飲水安全工程131處，解決12.39萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題；新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.75萬(wàn)畝，新增改善灌溉面積5.8萬(wàn)畝，溆水灌區(qū)首次實(shí)施新增量測(cè)水建設(shè)項(xiàng)目；完成城市防洪堤建設(shè)4.26公里，防洪抗災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全力開(kāi)展嚴(yán)打整治，刑拘犯罪嫌疑人578人，刑事發(fā)案率同比下降26.21％；強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)4個(gè)、涉惡團(tuán)伙1個(gè)，刑拘36人。全面打響禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，評(píng)為“全省三年禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)先進(jìn)集體”。深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、信訪“法制建設(shè)年”和信訪“三無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)，全縣信訪形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)體系建設(shè)，全面落實(shí)“路長(zhǎng)制”，深入開(kāi)展道路交通“六查六管”保安全、消防“人離電斷，人走火滅”保平安及食品藥品安全綜合治理等專項(xiàng)行動(dòng)，全年安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”目標(biāo)。民兵預(yù)備役和國(guó)防動(dòng)員工作相互促進(jìn)，軍民融合發(fā)展不斷深化，退役軍人安置工作圓滿完成。同時(shí)，老齡、宗教、檔案、水文、氣象、保險(xiǎn)、工會(huì)、史志、殘聯(lián)、共青團(tuán)、工商聯(lián)、婦女兒童、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、住房公積金等各項(xiàng)事業(yè)和工作都取得新成效。

一年來(lái)，我們嚴(yán)抓善管不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。政治建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)方針政策，執(zhí)行縣委決定，政府黨組定期向縣委報(bào)告工作，“三重一大”事項(xiàng)及時(shí)提交縣委審定。依法治縣持續(xù)推進(jìn)。自覺(jué)接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，縣政協(xié)民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)決議決定，118件縣人大代表建議、97件縣政協(xié)委員提案全部按期辦復(fù)。扎實(shí)開(kāi)展“七五”普法和基層治理法治化試點(diǎn)工作，被評(píng)為“全國(guó)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)縣”。大力推行政府法律顧問(wèn)制度，“法治溆浦”不斷完善。通過(guò)國(guó)家審計(jì)署扶貧專項(xiàng)審計(jì)、省審計(jì)廳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，完成審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目51個(gè)，挽回（避免）損失9360萬(wàn)元。服務(wù)水平持續(xù)提升。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)向社會(huì)公布部門(mén)權(quán)力清單、收費(fèi)清單、財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。進(jìn)一步完善縣長(zhǎng)信箱、“12345”縣長(zhǎng)熱線等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，縣政務(wù)中心受理各類群眾申請(qǐng)辦理事項(xiàng)70198件，辦結(jié)率100%。加強(qiáng)應(yīng)急工作，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力持續(xù)增強(qiáng)。廉政建設(shè)持續(xù)深入。全面落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)支出較上年減少15%。扎實(shí)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。

各位代表，過(guò)去一年，我們實(shí)事求是，真抓實(shí)干，較好地完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)，取得了良好成效。這些成績(jī)的取得，最重要、最根本的是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指導(dǎo)，是省委省政府和市委市政府、縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向縣人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向駐溆部隊(duì)、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持溆浦發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨諸多困難和問(wèn)題。主要是：形式主義、官僚主義現(xiàn)象依然存在；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度較大，工業(yè)運(yùn)行比較艱難，農(nóng)業(yè)加工能力薄弱，消費(fèi)需求不夠旺盛；項(xiàng)目融資難度增大，建設(shè)進(jìn)度比較滯后；財(cái)源建設(shè)乏力，財(cái)稅增收緩慢，收支矛盾突出，政府債務(wù)化解壓力很大；國(guó)有資源、資產(chǎn)、資金管理存在漏洞；深化改革任務(wù)繁重，信訪維穩(wěn)壓力很大；脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，全面小康存在差距，鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)；環(huán)境遺留問(wèn)題存量較多，新增環(huán)境問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；城市管理仍需繼續(xù)加強(qiáng)，“兩違”建筑、占道經(jīng)營(yíng)、交通擁擠等問(wèn)題仍然突出；教書(shū)育人、立德樹(shù)人空間很大，城區(qū)上學(xué)難、農(nóng)村上學(xué)遠(yuǎn)問(wèn)題尚未解決；黑惡勢(shì)力、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、欺行霸市、價(jià)格壟斷等損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境行為屢禁不止；少數(shù)部門(mén)和工作人員服務(wù)意識(shí)不濃、執(zhí)行能力不強(qiáng)、辦事效率不高，“不作為、慢作為、亂作為、假作為”現(xiàn)象存在，擔(dān)責(zé)的事辦得“慢”，違法的事辦得“快”，不給好處不辦事、不給好處拖辦事的現(xiàn)象依然存在，“政府權(quán)力部門(mén)化”和“雁過(guò)拔毛式腐敗”等現(xiàn)象糾而不息，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法違規(guī)現(xiàn)象查而不絕，項(xiàng)目“變更”、規(guī)劃“變更”時(shí)有發(fā)生，等等。對(duì)此，我們必須引起高度重視，在今后的工作中重拳出擊、鐵腕整治，認(rèn)真務(wù)必解決到位、整改到位、鞏固到位。

二、2019年工作任務(wù)

2019年,是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年,是全縣脫貧摘帽決勝之年。做好2019年各項(xiàng)工作，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委和縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，保持定力，增強(qiáng)信心，集中精力辦好自己的事情。

今年政府工作總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起，堅(jiān)定不移打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，動(dòng)員全縣上下保持定力、提振信心、迎難而上、凝心聚力、攻堅(jiān)克難、擔(dān)當(dāng)作為，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，奮力建設(shè)富饒美麗幸福新溆浦，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。

主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%；金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防控，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%、10.5%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.5%以內(nèi)，萬(wàn)元GDP能耗降低3.2%。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面工作。

（一）齊動(dòng)員齊上陣，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

啃下脫貧硬骨頭。一鼓作氣，盡銳出戰(zhàn)，全力以赴推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。對(duì)照脫貧摘帽驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，制定完善《溆浦縣脫貧摘帽作戰(zhàn)圖》，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任書(shū)，將指標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)逐條細(xì)化，堅(jiān)決必須確保2019年底全縣整體脫貧摘帽。

打好政策組合拳。緊扣“兩不愁三保障”，落實(shí)落細(xì)“五個(gè)一批”，將產(chǎn)業(yè)扶持、住房保障、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等扶貧政策精準(zhǔn)落實(shí)到戶到人。繼續(xù)統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金，抓好“九大工程”后續(xù)建設(shè)，確保驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。大力發(fā)展柑桔、棗果等重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)，切實(shí)抓好集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)。大力培育農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，建好扶貧示范基地，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貧困人口增收。

構(gòu)建扶貧大格局。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行指揮前移、權(quán)力下放、力量下沉，做到精力集中、財(cái)力集中、時(shí)間集中，確保脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。嚴(yán)格按照《溆浦縣促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“三落實(shí)”獎(jiǎng)懲辦法》規(guī)定，建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)前線指揮部，全面壓實(shí)駐村工作隊(duì)及對(duì)口幫扶單位扶貧責(zé)任。密切對(duì)接省直、市直部門(mén)定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧，拓寬幫扶領(lǐng)域，增強(qiáng)協(xié)作深度。深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲查處徇私舞弊、貪污腐敗、失職瀆職等行為。

（二）多渠道多途徑，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

嚴(yán)格控制增量。堅(jiān)持量入為出、量力而行，健全政府公益性項(xiàng)目建設(shè)決策機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績(jī)效管理，提高資金配置效率，嚴(yán)格審查項(xiàng)目資金來(lái)源，從嚴(yán)控制項(xiàng)目投資規(guī)模，無(wú)資金來(lái)源、無(wú)償還能力的項(xiàng)目堅(jiān)決不上馬、不動(dòng)工，杜絕新增政府隱性債務(wù)。

逐步化解存量。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格壓縮一般性支出，積累資金、騰出空間，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)。加大資產(chǎn)清查處置力度，拓寬資金籌集渠道，精準(zhǔn)制定還款計(jì)劃，減輕債務(wù)償還壓力。完善配套政策，引進(jìn)戰(zhàn)略投資，激發(fā)民間投資，減輕財(cái)政資金投入壓力，確保政府“三保”支出和新建項(xiàng)目資金需求。

嚴(yán)防金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)銀行有效信貸投放管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞平臺(tái)公司、民營(yíng)企業(yè)、三農(nóng)服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)銀企對(duì)接，擴(kuò)大有效信貸。嚴(yán)厲打擊違法辦金融、非法集資、虛假宣傳等違法違規(guī)行為，有效防控互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，做好金融中介、小貸公司、典當(dāng)行等機(jī)構(gòu)合規(guī)性檢查和整頓工作。

（三）把重點(diǎn)破難點(diǎn)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

強(qiáng)化源頭控制。全面落實(shí)管理措施，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，堅(jiān)決做到資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大的項(xiàng)目不上、存在生態(tài)環(huán)境污染的項(xiàng)目不上、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目不上。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少，嚴(yán)控新污染源和污染總量不增加，確保縣城空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率93%以上，縣城飲用水源水質(zhì)、地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100%。

嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。全面落實(shí)《溆浦縣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，開(kāi)展“碧水利劍”“藍(lán)天利劍”“凈土利劍”專項(xiàng)執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢(shì)。重點(diǎn)抓好溆水河流域綜合治理、城區(qū)揚(yáng)塵治理、龍?zhí)镀瑓^(qū)石材、低莊片區(qū)硅砂、重金屬污染治理及廢棄物污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法，確保生態(tài)安全。

推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，大力推廣生態(tài)造林，繼續(xù)封山育林253萬(wàn)畝，深入實(shí)施禁伐減伐三年行動(dòng)，啟動(dòng)森林提質(zhì)改造工程，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林1000畝、省級(jí)森林經(jīng)營(yíng)示范林3000畝，全民義務(wù)植樹(shù)100萬(wàn)株，力爭(zhēng)完成省、縣干道和鄉(xiāng)村道路綠化任務(wù)。加快溆浦國(guó)家森林公園、思蒙國(guó)家濕地公園、雷峰山國(guó)家石漠化公園建設(shè)，打響溆浦生態(tài)休閑品牌。

（四）調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)，全力寫(xiě)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章

高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。落實(shí)省“135”工程升級(jí)版要求，繼續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點(diǎn)抓好企業(yè)服務(wù)中心、二期標(biāo)準(zhǔn)廠房及道路、倉(cāng)儲(chǔ)物流一期、污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。落實(shí)制造強(qiáng)省“1274”行動(dòng)綱要，引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效之路，力爭(zhēng)完成工業(yè)投入20億元。重點(diǎn)服務(wù)好納納家居一期、健樂(lè)美體育用品、嘉盟飾品擴(kuò)能改造、太陽(yáng)山風(fēng)電等工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。扶持瑤圃醫(yī)藥、煜江電子、創(chuàng)信光電、晟芯電子、科羅服飾、珠華制造、益能環(huán)保、頂端陶瓷、龍成中藥等等重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)8家。大力開(kāi)展招商引資，完成工業(yè)招商16億元。繼續(xù)推進(jìn)“智慧溆浦”建設(shè)，進(jìn)一步完善“天網(wǎng)”工程、“雪亮”工程、“互聯(lián)網(wǎng)+民生服務(wù)”和教育“三通兩平臺(tái)”等信息化工程。

高效益發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食總播面 88萬(wàn)畝以上，推廣超級(jí)稻36萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)稻38萬(wàn)畝、玉米28萬(wàn)畝、雜交制種5萬(wàn)畝，辦好優(yōu)質(zhì)稻千畝示范片3個(gè)。新建柑桔、油茶、茶葉等各類產(chǎn)業(yè)基地12.5萬(wàn)畝；抓好非洲豬瘟防控，做好動(dòng)物防疫，力爭(zhēng)出欄生豬108萬(wàn)頭，出籠家禽765萬(wàn)羽。推進(jìn)全省稻油兩熟制全程機(jī)械化及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)縣建設(shè)。扶持雪峰食品、綠之然大米、萬(wàn)木春油茶、鴻羽鵝業(yè)、金棗果業(yè)、恒森菌業(yè)、翱康生物等龍頭企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、市級(jí)2家。開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證和品牌創(chuàng)建，整合溆浦瑤茶、溆浦鵝、溆浦臍橙、溆浦紅桔、溆浦紅糖、雪峰片片桔、油洋辣椒等地方特色產(chǎn)品，力爭(zhēng)完成綠色食品認(rèn)證10 個(gè)、有機(jī)食品認(rèn)證1個(gè)。

高水平發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。鞏固全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目創(chuàng)建成果，健全農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，電子商務(wù)交易額突破22億元。積極管理服務(wù)好集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)交易市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。加大旅游資源整合開(kāi)發(fā)，抓好雪峰山游客綜合服務(wù)區(qū)、山背花瑤梯田觀光索道工程建設(shè)，做好山背、陽(yáng)雀坡、烏峰、金中、光明、蓑衣溪等傳統(tǒng)古村落保護(hù)工作，推動(dòng)向警予同志紀(jì)念館、湘西會(huì)戰(zhàn)抗日陣亡將士陵園等景區(qū)提質(zhì)改造，提升溆浦旅游市場(chǎng)品位，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游收入30億元。

（五）抓建設(shè)嚴(yán)管理，全力寫(xiě)好城鄉(xiāng)建設(shè)文章

抓好“三城同創(chuàng)”工作。以“三城同創(chuàng)”為載體，重點(diǎn)抓好縣城控制性詳規(guī)編制及縣城海綿城市、地下管線、消防等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作；啟動(dòng)三江鎮(zhèn)、葛竹坪鎮(zhèn)、龍莊灣鄉(xiāng)等18個(gè)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和235個(gè)村莊規(guī)劃編制，支持龍?zhí)舵?zhèn)、低莊鎮(zhèn)、大江口鎮(zhèn)、橋江鎮(zhèn)、北斗溪鎮(zhèn)等綜合整治，提升管理水平；從嚴(yán)打擊“兩違”建筑，維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威。完成自來(lái)水城北加壓站、城區(qū)新增管網(wǎng)、黑臭水體治理、生活垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)完善城區(qū)道路交通、“紅綠燈”建設(shè)，重點(diǎn)抓好市容市貌綜合整治，嚴(yán)厲打擊摩托車違法載客、不戴頭盔、亂裝遮陽(yáng)傘、非法營(yíng)運(yùn)等違法行為，嚴(yán)禁亂停亂擺、嚴(yán)禁占道經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)禁拒載宰客等不文明行為，鞏固創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明縣城工作成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保順利授牌；啟動(dòng)推進(jìn)國(guó)家健康縣城、省級(jí)園林縣城創(chuàng)建工作。加快人防指揮體系建設(shè)，開(kāi)展疏散地域建設(shè)試點(diǎn)工作。

推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。深入開(kāi)展“兩治理一革命”，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，加快農(nóng)村垃圾、生活污水專項(xiàng)治理和農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)，抓緊完善符合農(nóng)村實(shí)際、適合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村生活垃圾處置體系，實(shí)現(xiàn)就地分類、收集、運(yùn)送及資源化利用；加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，全面落實(shí)河長(zhǎng)巡查工作制度，提高農(nóng)村污水治理效果。引導(dǎo)鼓勵(lì)建設(shè)具有地域特點(diǎn)、民族特色和時(shí)代特征的農(nóng)村建筑，提升農(nóng)村環(huán)境風(fēng)貌。加快推進(jìn)村莊周邊、庭院宅旁、道路河渠兩側(cè)綠化行動(dòng)，力爭(zhēng)村莊綠化覆蓋率達(dá)到40%以上。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持之以恒鍥而不舍全力以赴爭(zhēng)取溆洞高速、安溆高速早日立項(xiàng)建設(shè)。完善“四好農(nóng)村路”管理，完成雙井至水田莊公路改造工程，實(shí)施自然村通水泥路400公里、窄路加寬191公里、安保工程421公里，建成縣城中心汽車站、城南汽車站、低莊客運(yùn)北站、新能源充電樁和100個(gè)便民候車亭，加快大江口大橋拆除重建進(jìn)度。抓好溆水灌區(qū)新增量測(cè)水設(shè)施及17座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)，完成龍?zhí)丁⑺畺|防洪堤保護(hù)圈和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

（六）激活力強(qiáng)后勁，全力寫(xiě)好改革開(kāi)放文章

全面持續(xù)深化改革。保質(zhì)保量完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，持續(xù)深化省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極抓好“三去一降一補(bǔ)”各項(xiàng)工作。深入推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)各項(xiàng)措施。認(rèn)真完成投融資平臺(tái)體制改革，著力化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。做好第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、生態(tài)文明體制、社會(huì)保障制度、產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)體制機(jī)制改革，不斷激發(fā)工作活力。

全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。搶抓湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的難得機(jī)遇，堅(jiān)持共商共建共享，積極開(kāi)展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，加大招商引資力度，全力引進(jìn)一批市場(chǎng)前景好、環(huán)境污染少、就業(yè)人數(shù)多、財(cái)政貢獻(xiàn)大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)招商引資到位國(guó)內(nèi)資金30億元以上。積極參加“港洽周”“廣交會(huì)”，全面落實(shí)外經(jīng)外貿(mào)政策，推動(dòng)縣內(nèi)企業(yè)由代理出口向自營(yíng)出口轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)完成對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額400萬(wàn)美元以上。全年工業(yè)產(chǎn)業(yè)招商實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的突破。

全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，提振民營(yíng)企業(yè)家信心，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)健康發(fā)展”。積極對(duì)接“北上廣”，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，嚴(yán)肅查處“不作為、慢作為、亂作為、假作為”和“索拿卡要”等行為。堅(jiān)決落實(shí)“四辦”要求，讓群眾辦事最多跑一次。建立完善重大項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法阻工、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)包強(qiáng)攬、非法買(mǎi)賣土地、非法處置國(guó)有“三資”等違法犯罪行為。加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，從嚴(yán)查處圍標(biāo)串標(biāo)、“提籃子”“打鳥(niǎo)”等違法違規(guī)行為。繼續(xù)完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，營(yíng)造守信重諾、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

（七）惠民生促和諧，全力寫(xiě)好民生事業(yè)文章

持續(xù)提升保障水平。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全服務(wù)體系，提升服務(wù)水平。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，認(rèn)真清理政府、國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題。維護(hù)軍人軍屬權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊重的職業(yè)。完善最低生活保障制度，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平。加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助力度，解決困難群眾后顧之憂。繼續(xù)抓好國(guó)家、省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌推進(jìn)留守兒童之家和關(guān)愛(ài)中心建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展慈善超市，做好助學(xué)、助醫(yī)、助殘、助老等慈善救助工作。關(guān)心支持老干部工作，完成老年大學(xué)配套設(shè)施建設(shè)。

積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)。嚴(yán)格對(duì)照小康建設(shè)指標(biāo)，全力推進(jìn)小康建設(shè)各項(xiàng)工作，確保2020年與全國(guó)同步建成小康社會(huì)。完善科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中發(fā)〔2018〕4號(hào)、湘發(fā)〔2018〕22號(hào)、懷發(fā)〔2018〕15號(hào)文件精神，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，積極化解大班額，認(rèn)真做好芙蓉學(xué)校秋季開(kāi)學(xué)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，堅(jiān)決保質(zhì)量、保安全、保進(jìn)度完成芙蓉學(xué)校建設(shè)任務(wù)；保障義務(wù)教育教師待遇，切實(shí)貫徹落實(shí)中央“確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”的要求。推進(jìn)農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展文化三下鄉(xiāng)、全民健身活動(dòng)，豐富人民群眾文體生活。繼續(xù)完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),加大鄉(xiāng)村醫(yī)生本土化培養(yǎng)力度，加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)行風(fēng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊欺詐騙取醫(yī)保金等違法違規(guī)行為；加強(qiáng)城鄉(xiāng)貧困婦女“兩癌”免費(fèi)檢查、全縣適齡婦女產(chǎn)前篩查和免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，全力保障婦幼身體健康。落實(shí)全面二孩政策，深入推進(jìn)“誠(chéng)信計(jì)生”，力保“全省優(yōu)秀單位”。

全力維護(hù)大局穩(wěn)定。探索建立多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展大走訪大接訪活動(dòng)，全面推進(jìn)依法治訪工作，保障人民群眾合法權(quán)益。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，從嚴(yán)治理黨員干部涉黑涉惡?jiǎn)栴}；全面整頓軟弱渙散村級(jí)組織，嚴(yán)防黑惡勢(shì)力侵蝕基層政權(quán)。繼續(xù)保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)，加快建立隱患排查治理體系，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”、掛牌督辦等依法治理措施，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，確保全縣2019年安全生產(chǎn)打一個(gè)翻身仗！堅(jiān)決嚴(yán)防較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。

同時(shí)，統(tǒng)籌落實(shí)社保、稅收等惠民新政，擴(kuò)大社會(huì)受益面；協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、退役軍人事務(wù)等工作，推動(dòng)軍民融合發(fā)展；支持共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織工作；做好民族宗教、外事僑務(wù)、老齡老干、殘聯(lián)、檔案、保密、氣象、保險(xiǎn)、水文、防震、史志、住房公積金等工作。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新時(shí)代新要求新作為，硬指標(biāo)硬任務(wù)硬舉措。縣人民政府必須持續(xù)全面加強(qiáng)自身建設(shè)，勤勉敬業(yè)，善作善成，不負(fù)人民重托，寫(xiě)好時(shí)代答卷。

堅(jiān)持政治建設(shè)為核心。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。”增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在思想上政治上行動(dòng)上時(shí)刻與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終把黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過(guò)程，不折不扣執(zhí)行上級(jí)方針政策，不折不扣執(zhí)行縣委決策部署，不折不扣執(zhí)行人大決議決定，定期向縣委、縣人大報(bào)告工作，向縣政協(xié)協(xié)商通報(bào)工作，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督。

堅(jiān)持制度建設(shè)為保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”“加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”始終做到制度面前人人平等，不留“暗門(mén)”、不開(kāi)“天窗”，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止行為。對(duì)違規(guī)、變通、規(guī)避等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行、立決立行作風(fēng)，著力整治不負(fù)責(zé)任、為官不為現(xiàn)象，注重約束與激勵(lì)并重，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)耐緭?dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)的同志負(fù)責(zé)。

堅(jiān)持法治建設(shè)為基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”“嚴(yán)格依照法定權(quán)限、規(guī)則、程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到心中高懸法紀(jì)明鏡、手中緊握法紀(jì)戒尺，知曉為官做事尺度。”牢固樹(shù)立憲法至上理念，始終把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治縣全過(guò)程。著力抓好法治創(chuàng)建，繼續(xù)加強(qiáng)村(居)法治基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)；完善矛盾糾紛化解機(jī)制，建立健全黨員干部和公務(wù)員學(xué)法用法制度，推進(jìn)形成自治、德治、法治相結(jié)合的基層治理新格局。充分發(fā)揮人民主體作用， 深入開(kāi)展群眾法制宣傳教育，努力營(yíng)造全民學(xué)法用法、敬法守法，營(yíng)造守法光榮、違法可恥，用法律解決問(wèn)題的良好社會(huì)氛圍。

堅(jiān)持能力建設(shè)為根本。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“一分部署、九分落實(shí)。如果不沉下心來(lái)抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。”“要有真抓的實(shí)勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，抓鐵有痕、踏石留印抓落實(shí)。”牢記為人民服務(wù)根本宗旨，全面增強(qiáng)“八大本領(lǐng)”，積極投身“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”偉大實(shí)踐。集中時(shí)間集中精力集中資源，集中建設(shè)重點(diǎn)民生實(shí)事工程，狠抓督查督辦力度，對(duì)重大決策、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，實(shí)行定人員、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)限，層層分解細(xì)化，確保落到實(shí)處。健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)問(wèn)效，不斷提高行政效率。

堅(jiān)持廉政建設(shè)為底線。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“打鐵必須自身硬”“為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。”深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格遵守《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，嚴(yán)防“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。全面推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)土地招拍掛、工程招投標(biāo)等監(jiān)管，決不插手微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，決不干擾項(xiàng)目招標(biāo)、土地出讓、資金安排、資產(chǎn)處置、國(guó)企改革、政府采購(gòu)等活動(dòng)，決不為親屬、身邊工作人員、特殊利益關(guān)系人說(shuō)情、打招呼、遞條子。堅(jiān)決落實(shí)民主集中制、請(qǐng)示報(bào)告制度、黨委（黨組）議事規(guī)則和決策程序、談心談話等各項(xiàng)制度，以反腐倡廉實(shí)效保障發(fā)展、取信于民，確保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新時(shí)代開(kāi)啟新希望，新征程承載新夢(mèng)想！讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，同心同力，開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加快推進(jìn)“一極兩帶”和“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”建設(shè)，全面建成富饒美麗幸福新溆浦, 以優(yōu)異的成績(jī)迎接中華人民共和國(guó)成立70周年！

 

 

 

 

 

 

 

 

政府工作報(bào)告名詞解釋

 

1.“一極兩帶”：輻射大西南、對(duì)接成渝城市群的新增長(zhǎng)極和滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。

2.“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”：“一個(gè)中心”，建設(shè)五省邊區(qū)生態(tài)中心城市;“四個(gè)懷化”，生態(tài)懷化、法治懷化、智慧懷化、幸福懷化。

3.“五個(gè)一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批。

4.“補(bǔ)天窗”：補(bǔ)齊非普惠性幼兒園建檔立卡貧困家庭幼兒不能享受資助的政策短板；補(bǔ)齊非寄宿的義務(wù)教育階段建檔立卡貧困家庭學(xué)生不能享受寄宿生生活補(bǔ)助的政策天窗。

5.“雨露計(jì)劃”：為加大對(duì)農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受職業(yè)教育政策扶持力度，對(duì)就讀于中等職業(yè)學(xué)校、高職高專院校、技師學(xué)院的本省農(nóng)村建檔立卡貧困戶子女，在校期間其家庭享受扶貧助學(xué)補(bǔ)助。

6.“泛海助學(xué)”：泛海集團(tuán)發(fā)起的針對(duì)建檔立卡貧困家庭應(yīng)屆高考大學(xué)新生助學(xué)行動(dòng)。

7.“公務(wù)員工資待遇”：包括基本工資（職務(wù)工資+級(jí)別工資）、規(guī)范性津補(bǔ)貼（工作津貼+生活補(bǔ)貼）、年終一次性獎(jiǎng)金（相當(dāng)于本人12月份的基本工資）、津貼（艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、特殊崗位津貼，這兩項(xiàng)津貼限定執(zhí)行范圍）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼（僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員）、年終績(jī)效考核獎(jiǎng)。

8.“中小學(xué)教師工資待遇”：包括基本工資[（崗位工資+薪級(jí)工資+教護(hù)提高10%（除義務(wù)教育學(xué)校外））]、績(jī)效工資（義務(wù)教育學(xué)校包括班主任津貼）、津貼（艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、特殊崗位津貼，這兩項(xiàng)津貼限定執(zhí)行范圍）、武陵片區(qū)人才津貼（僅限于農(nóng)村教師）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼（僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師）、年終績(jī)效考核獎(jiǎng)。

9.“六大清零”：農(nóng)村村組公路、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村通訊覆蓋、農(nóng)村危房改造和突出問(wèn)題整改“清零”行動(dòng)。

10.“九大工程”：農(nóng)村公路建設(shè)改造工程；農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程；農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程；農(nóng)村危房改造工程；農(nóng)村薄弱小學(xué)改造工程；信息化扶貧建設(shè)工程；文化扶貧建設(shè)工程；農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)工程；農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。

11.“扶貧車間”：以促進(jìn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力就近就地實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)或居家就業(yè)為目標(biāo)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、手工工藝、種植養(yǎng)殖、來(lái)料加工等業(yè)務(wù)的生產(chǎn)車間或場(chǎng)所。

12.“四辦”：馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦。

13.“九長(zhǎng)”防溺水：縣長(zhǎng)、局長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、河（庫(kù)）長(zhǎng)、校長(zhǎng)、班長(zhǎng)(班主任)、村長(zhǎng)、組長(zhǎng)、家長(zhǎng)“九長(zhǎng)”共同抓防溺水的工作機(jī)制。

14.“六查六管”：村長(zhǎng)上門(mén)查、站長(zhǎng)路口查、路長(zhǎng)巡邏查、鄉(xiāng)長(zhǎng)全面查、局長(zhǎng)執(zhí)法查、縣長(zhǎng)督辦查和管好駕駛員、管好機(jī)動(dòng)車、管好運(yùn)營(yíng)商、管好道路網(wǎng)、管好防護(hù)欄、管好監(jiān)控臺(tái)。

15.省“135”工程：重點(diǎn)扶持100個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)3000萬(wàn)平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)廠房，引進(jìn)5000家以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

16.省“1274”行動(dòng)：加快發(fā)展12大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施7大專項(xiàng)行動(dòng)、打造4大標(biāo)志性工程。

17.“兩治理一革命”：農(nóng)村污水治理，農(nóng)村垃圾治理，廁所革命。

18.“四好農(nóng)村路”：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。

19.“四個(gè)一律”：對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

20.“八大本領(lǐng)”：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。