根據(jù)《懷化市實(shí)施開放崛起戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》（2018-2022）和《懷化市加快推進(jìn)開放崛起專項行動實(shí)施辦法》精神，制訂本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，大力實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”戰(zhàn)略，主動對接、全面融入“一帶一路”建設(shè)，積極拓展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，充分發(fā)揮溆浦工業(yè)集中區(qū)的先導(dǎo)示范作用，著力培育具有競爭能力的產(chǎn)業(yè)體系，努力提升對外開放載體支撐，不斷增強(qiáng)開放發(fā)展的動力和活力，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級，為加快建成新增長極做出更大貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。2020-2022年期間，全縣利用內(nèi)資年均增長15%以上，利用外資年均增長15%以上，進(jìn)出口總額年均增長20%以上，對外投資額年均增長15%以上，對外工程承包和對外勞務(wù)合作營業(yè)額年均增長15%以上。到2022年，開放型經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)增速力爭高于全市平均水平，與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的綜合服務(wù)平臺基本建成，對外開放度明顯提高。

二、開放布局

（一）一個開放核心區(qū)。以“一區(qū)兩園”（溆浦工業(yè)集中區(qū)、紅花園工業(yè)園、江口化工工業(yè)園）為核心，依托滬昆高鐵、湘黔鐵路、長芷高速、滬昆高速公路，往東與長三角、長株潭，往南與珠三角、粵港澳大灣區(qū)，往西與貴州、重慶對接，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高本縣對外開放水平。

（二）五個開放支撐點(diǎn)。結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、現(xiàn)狀和中長期規(guī)劃，以現(xiàn)代商貿(mào)物流、生態(tài)文化旅游、醫(yī)藥健康、綠色食品、新型工業(yè)化五大產(chǎn)業(yè)為開放支撐點(diǎn)，圍繞各產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮五個產(chǎn)業(yè)招商小組作用，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，全面招商、全線招商，切實(shí)引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、市場競爭強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的戰(zhàn)略投資伙伴，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

三、主要任務(wù)

（一）切實(shí)夯實(shí)擴(kuò)大開放的平臺基礎(chǔ)

1.優(yōu)化調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。積極推動重大產(chǎn)業(yè)項目向工業(yè)集中區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集聚。堅持面向市場、企業(yè)主體，突出重點(diǎn)、聚焦項目，認(rèn)真對接和落實(shí)省“五大開放行動”。 依托我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動力、資源等優(yōu)勢，圍繞加快新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，有力有序承接?xùn)|部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢明顯的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展綠色食品深加工和醫(yī)藥化工兩大產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造電子信息和服裝箱包兩大產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)園區(qū)現(xiàn)代物流和現(xiàn)代商貿(mào)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣工業(yè)集中區(qū)管委會、縣商務(wù)局。列第一的為牽頭單位，下同）

2.大力提升園區(qū)發(fā)展能級。支持縣紅花園工業(yè)園創(chuàng)建國家級工業(yè)園，鼓勵工業(yè)集中區(qū)提高園區(qū)土地單位面積投資強(qiáng)度。深化工業(yè)集中區(qū)管理體制改革，落實(shí)集中委托授權(quán)等管理權(quán)限，建立健全重大項目跟蹤服務(wù)制度。力爭將工業(yè)集中區(qū)打造成為我縣經(jīng)濟(jì)增長的新引擎和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和勞動力轉(zhuǎn)移的主陣地。（責(zé)任單位：縣工信局、縣發(fā)改局、縣工業(yè)集中區(qū)管委會）

3.加快提高園區(qū)創(chuàng)新能力。積極對接國家、省、市重大科技專項，集中資源向工業(yè)集中區(qū)戰(zhàn)略性的研究項目、前瞻性的科技領(lǐng)域、主導(dǎo)性的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)性的龍頭企業(yè)、示范性的創(chuàng)新基地傾斜，實(shí)施一批重大科技項目和重點(diǎn)研發(fā)計劃，突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，取得一批創(chuàng)新成果，把項目轉(zhuǎn)化為新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（責(zé)任單位：縣科技局、縣發(fā)改局、縣工信局、縣工業(yè)集中區(qū)管委會）

（二）著力培育擴(kuò)大開放的產(chǎn)業(yè)體系

1.發(fā)展一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)品精深加工、商貿(mào)物流、現(xiàn)代中藥、機(jī)械制造、體育休閑以及出口加工等產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞引進(jìn)龍頭企業(yè)和完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，精準(zhǔn)對接世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)擬引進(jìn)目標(biāo)企業(yè)，推出一批基礎(chǔ)好、前景好、效益高的重大產(chǎn)業(yè)招商項目，年均開發(fā)包裝市級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商項目5個以上，年均新引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)1家以上。以500強(qiáng)和重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，加快培育形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸，培育產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局、縣工業(yè)集中區(qū)管委會）

2.加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展電子商務(wù)、冷鏈物流、文化創(chuàng)意、休閑養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育適合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放的市場環(huán)境。積極發(fā)展健康服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、科技服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證、法律服務(wù)、會計服務(wù)等其他新興服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對開放型經(jīng)濟(jì)的支撐作用，推動我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、專業(yè)化、品質(zhì)化和高端化延伸轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣發(fā)改局、縣文化旅游局、縣科技局、縣工業(yè)集中區(qū)管委會）

3.引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力改造提升柑橘、硅砂、石材、瑤茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)由初加工向精深加工、低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、低技術(shù)含量產(chǎn)品向高技術(shù)含量產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型、向價值鏈高端邁進(jìn)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩型化”高端化、品牌化水平。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，支持和鼓勵企業(yè)上云，促進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)在企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域三個層面的應(yīng)用。（責(zé)任單位：縣工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣科技局、縣工業(yè)集中區(qū)管委會）

4.大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力培育現(xiàn)代制造、生物醫(yī)藥、新材料新能源、節(jié)能環(huán)保設(shè)施設(shè)備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和集聚集群發(fā)展。抓好工業(yè)集中區(qū)環(huán)保材料、生物制藥等項目建設(shè)。支持跨境電商來溆發(fā)展，鼓勵本土電商企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：縣工業(yè)集中區(qū)管委會、縣發(fā)改局、縣工信局、縣科技局）

5.推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。全面深入貿(mào)易、金融、投資、通關(guān)等領(lǐng)域改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深入融合。積極對接粵港澳大灣區(qū)，吸納粵港澳大灣區(qū)溢出的資本、技術(shù)、人才等要素，實(shí)現(xiàn)與大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、信息鏈、資金鏈上的深度整合。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣人社局、縣科技局）

（三）努力強(qiáng)化擴(kuò)大開放的載體支撐。

1.建設(shè)對外開放通道。依托滬昆高鐵、湘黔鐵路、長芷高速、滬昆高速等主要通道，向西打通連接渝新歐大通道，打造內(nèi)陸地區(qū)連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國際貿(mào)易主通道，增強(qiáng)與俄羅斯、歐盟的經(jīng)貿(mào)交流合作。向南打通連接?xùn)|盟自貿(mào)區(qū)大通道，積極參與東盟經(jīng)濟(jì)圈，融入21世紀(jì)海上絲綢之路新格局。積極爭取溆新、溆洞高速納入十四五建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化全縣交通布局。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣商務(wù)局、縣發(fā)改局）

2.深化區(qū)域分工合作。主動對接成渝城市群，全面落實(shí)湘渝兩省市《關(guān)于加強(qiáng)湘渝戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，積極參與成渝城市群的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，大力推動物流、電子信息、生物醫(yī)藥、生態(tài)文化旅游等產(chǎn)業(yè)的合作共建。全面落實(shí)湘黔兩省《關(guān)于建設(shè)高鐵經(jīng)濟(jì)帶的合作框架協(xié)議》，合作共建一批特色鮮明的工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、農(nóng)業(yè)基地、精品旅游線路。強(qiáng)化與長江中游城市群、長三角城市群、珠三角城市群的協(xié)作和發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的深度合作。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局等縣直相關(guān)部門）

3.積極開拓國際市場。積極組織企業(yè)參加中國國際進(jìn)口博覽會、東盟博覽會、中非博覽會、懷化健博會等產(chǎn)品推介、展覽展銷市場開拓活動，帶動我縣特色農(nóng)產(chǎn)品開拓國家市場。重點(diǎn)支持企業(yè)開拓歐盟、俄羅斯、東南亞、中東、非洲農(nóng)產(chǎn)品市場，開展對外承包工程及勞務(wù)合作。積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞務(wù)輸出，有效開拓城鄉(xiāng)勞動力境外就業(yè)市場。到2022年，年均新增外派勞務(wù)100人次，對外承包工程和勞務(wù)合作營業(yè)額達(dá)到200萬美元，年均增長20%以上。（責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣住建局、縣工信局、縣公安局）

（四）不斷提升擴(kuò)大開放的活力動力。

1.加速科技創(chuàng)新。重點(diǎn)支持先進(jìn)制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，培育形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。落實(shí)國家、省、市科技創(chuàng)新政策，加大對現(xiàn)有創(chuàng)新平臺的政策扶持力度，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，采取對外引進(jìn)和合作共建等方式，新建一個國家級科技創(chuàng)新平臺。（責(zé)任單位：縣科技局、縣工業(yè)集中區(qū)管委會）

2.推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，在現(xiàn)代制造、生物醫(yī)藥和健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，著力培育一批知名度大、競爭力強(qiáng)、附加值高的區(qū)域品牌。培育創(chuàng)新人才。圍繞我縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)素質(zhì)較高、布局合理的產(chǎn)業(yè)人才隊伍。建立健全人才管理機(jī)制和服務(wù)保障體系，激發(fā)各類人才的活力和創(chuàng)造力。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣、人社局、縣科技局及相關(guān)縣直部門）

3.推動溆商回歸。積極開展“迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”活動。力爭每年引進(jìn)“老鄉(xiāng)”企業(yè)項目2個以上，到位資金1億元以上。引導(dǎo)在外溆商將總部整體搬遷回溆或在溆設(shè)立綜合性、地區(qū)總部。利用貧困地區(qū)企業(yè)上市綠色通道政策，支持溆商將總部注冊在溆浦上市融資。（責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣工商聯(lián)、縣財政局）

（五）全面優(yōu)化擴(kuò)大開放的營商環(huán)境

1.創(chuàng)造寬松有序的投資環(huán)境。學(xué)習(xí)北上廣深的開放理念和創(chuàng)新精神，借鑒好做法好經(jīng)驗，全面推進(jìn)“一件事一次辦”改革。落實(shí)中央、省、市減稅降費(fèi)一攬子政策，在權(quán)限內(nèi)給予頂格優(yōu)惠，堅決不收“過頭稅”。實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓制度。改革市場監(jiān)管體系，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，加快構(gòu)建法治化營商環(huán)境，著力規(guī)范公共服務(wù)和行政執(zhí)法行為。（責(zé)任單位：縣效能優(yōu)化辦、縣發(fā)改局、縣稅務(wù)局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)管局等相關(guān)縣直部門）

2.創(chuàng)造高效務(wù)實(shí)的政務(wù)環(huán)境。按照《湖南省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案》要求，加快建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)深度融合。依托“智慧溆浦”建設(shè)，堅持管理創(chuàng)新和現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，建設(shè)智慧公共管理服務(wù)體系。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開放數(shù)據(jù)接口，建設(shè)全縣一體化應(yīng)用平臺。（責(zé)任單位：縣政務(wù)中心、縣工信局等縣直相關(guān)部門）

3.創(chuàng)造快捷便利的貿(mào)易環(huán)境。規(guī)范行政審批行為，建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，投資、建設(shè)等領(lǐng)域在線審批監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)“橫向聯(lián)通、縱向貫通”。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，建立以備案制為主的境外投資管理方式。落實(shí)“三單融資”政策，在縣工業(yè)集中區(qū)設(shè)立外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，加快推進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展。（責(zé)任單位：縣政務(wù)中心、縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣工業(yè)集中區(qū)管委會及縣直相關(guān)部門）

4.創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境。堅持以法治思維和法治方式推進(jìn)創(chuàng)新和開放。大力實(shí)施對外對內(nèi)開放執(zhí)法和司法建設(shè)，不斷強(qiáng)化涉外法律服務(wù)。嚴(yán)厲懲處市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為。加強(qiáng)對國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，維護(hù)市場競爭秩序，建立統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、法治保障的市場監(jiān)管體系。（責(zé)任單位：縣司法局、縣市場監(jiān)管局）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，常務(wù)副縣長、分管副縣長任副組長，縣發(fā)改局、縣工業(yè)集中區(qū)管委會、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣工信局、縣文化旅游廣電體育局、縣科技局等相關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)縣商務(wù)局，建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制。（責(zé)任單位：縣商務(wù)局）

（二）強(qiáng)化督查考核。把實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略工作情況納入績效評估范圍，納入全面小康和全面深化改革考核內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，納入縣委、縣政府督查重要內(nèi)容，完善考核評價體制和激勵與約束機(jī)制，引導(dǎo)樹立正確政績觀。年度考核由縣開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組會同縣績效辦組織實(shí)施。對推進(jìn)不力的部門相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)問責(zé)。（責(zé)任單位：縣績效辦、縣委督查室、縣政府督查室、縣商務(wù)局）

（三）強(qiáng)化財政支持。設(shè)立開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，對招商引資、開放平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式和開拓國際市場等給予支持，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財政投入增長機(jī)制和財稅金融支撐體系。（責(zé)任單位：縣財政局）