第一章綱要實施的中期評估總則

一、前言

二、綱要中期評估的目的

三、評估工作的組織實施

四、中期評估的評估原則

五、中期評估的評估方法

六、中期評估的主要結(jié)論

第二章 綱要主要指標(biāo)的實施情況

一、總體成效超過預(yù)期

二、發(fā)展目標(biāo)完成情況

三、規(guī)劃指標(biāo)完成情況

四、重點項目實施情況

第三章 綱要重點任務(wù)的完成情況

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增速，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建

二、城鄉(xiāng)品質(zhì)不斷提升，城鄉(xiāng)建設(shè)顏值持續(xù)美化

三、生態(tài)環(huán)境日益改善，綠色經(jīng)濟發(fā)展成效初顯

四、社會事業(yè)全面推進，居民幸福指數(shù)顯著提高

五、對外合作不斷深化，區(qū)域合作格局初步形成

第四章 存在的問題和面臨的形勢

一、綱要實施過程中存在的問題

二、綱要實施過程中面臨新形勢

第五章 高質(zhì)量推進綱要的新舉措

一、注重工業(yè)產(chǎn)業(yè)智造，賦能經(jīng)濟高質(zhì)量新發(fā)展

二、推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，全面深入推進改革開放

三、營造良好營商環(huán)境，助力民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

四、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展局面

五、踐行綠色發(fā)展理念，提升縣域生態(tài)格局

六、補齊民生領(lǐng)域短板，切實促進社會公平公正

七、做好規(guī)劃總結(jié)研究，備戰(zhàn)下一個五年規(guī)劃

第六章 部分滯后指標(biāo)的情況說明

一、預(yù)期性指標(biāo)難以實現(xiàn)的情況說明

二、約束性指標(biāo)難以實現(xiàn)的情況說明

三、約束性指標(biāo)預(yù)計可實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

四、預(yù)期性指標(biāo)預(yù)計可實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

第七章 綱要局部修改的內(nèi)容建議

一、綱要修改的緣由

二、綱要修改的原則

三、綱要修改的建議

第一章 綱要實施的中期評估總則

2021年1月，溆浦縣第十七屆人民代表大會第七次會議批準(zhǔn)的《溆浦縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱：綱要)是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新溆浦開局起步的首個五年規(guī)劃。截至2023年6月30日，《綱要》已實施兩年半，這是溆浦轉(zhuǎn)型發(fā)展最為重要和關(guān)鍵的階段，特別是，黨的二十大報告提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為溆浦發(fā)展提供了根本遵循。開展規(guī)劃中期評估是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神、省第十二次黨代會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，聚焦現(xiàn)代化新溆浦建設(shè)開局起步的重要舉措。

一、前言

從2021年1月1日到2023年6月30日，《溆浦縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已經(jīng)實施兩年半。這兩年多時間是溆浦經(jīng)濟社會發(fā)展非常重要和關(guān)鍵的時期，特別是，黨的二十大報告提出建設(shè)有中國特色的社會主義的重大命題，確定了新時代的指導(dǎo)思想，提出了新時代的戰(zhàn)略舉措，為溆浦發(fā)展提供了根本遵循；總書記在湖南考察調(diào)研時強調(diào)，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章；省委書記沈曉明來懷調(diào)研提出懷化要為打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地作出新貢獻，為懷化發(fā)展指明了路徑和方向，省委、省政府大力支持懷化國際陸港建設(shè)，賦予懷化建設(shè)湖南融入共建“一帶一路”的重要門戶和全省唯一的東盟貨運集結(jié)中心的重大歷史使命，對懷化發(fā)揮輻射帶動作用提出了更高要求。市委、市政府提出了著力建設(shè)對接西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市、五省邊區(qū)生態(tài)文明中心城市、武陵山片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的新定位，明確懷化新時代新征程。因此，結(jié)合新形勢、新變化、新要求，按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作的通知》、《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定》、《湖南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于開展全省“十四五”規(guī)劃實施情況中期評估工作的通知》（湘發(fā)改規(guī)劃〔2023〕166號）和《懷化市發(fā)展和改革委員會關(guān)于開展全市“十四五”規(guī)劃實施情況中期評估工作的通知》（懷發(fā)改規(guī)劃〔2023〕1號）的要求，本報告對《綱要》實施情況進行系統(tǒng)評估，并在深入分析存在的主要問題和挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，提出對《綱要》修編和調(diào)整的建議，以及推進《綱要》落實的對策建議，從而更好地完成各項目標(biāo)任務(wù)。

二、綱要中期評估的目的

“十四五”規(guī)劃時期是我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展最為關(guān)鍵的階段，為了更好地落實《溆浦縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，在“十四五”規(guī)劃實施中期的重要時間節(jié)點，全面評估“十四五”規(guī)劃實施情況，客觀評價規(guī)劃實施取得的進展成效，深入剖析實施中出現(xiàn)的問題，提出改進規(guī)劃實施的對策建議，以評估促發(fā)展，從而更好地完成“十四五”發(fā)展規(guī)劃提出的各項目標(biāo)。

三、評估工作的組織實施

在全面貫徹落實黨的二十大精神的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，立足更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，聚焦重點、難點和關(guān)鍵點，總結(jié)成績、查找短板、分析原因、提出對策，注重挖掘深層次矛盾和風(fēng)險隱患，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，明確規(guī)劃實施后半程的重點任務(wù)和要求。溆浦縣按照《懷化市發(fā)展和改革委員會關(guān)于開展全市“十四五”規(guī)劃實施情況中期評估工作的通知》的責(zé)任分工，對“十四五”規(guī)劃綱要的主要指標(biāo)、重點任務(wù)及重大項目進展情況進行評估。規(guī)劃中期評估采用的數(shù)據(jù)中，年度數(shù)據(jù)截止時點為2022年12月31日，月度數(shù)據(jù)截止時點為2023年6月30日，中期評估涉及的任務(wù)進展情況截止時點為2023年6月30日。

四、中期評估的評估原則

在《綱要》中期評估過程中，力求把握三個方面的原則：一是客觀評價，肯定成績。評估報告對“十四五”規(guī)劃實施情況進行全面客觀的評價，充分肯定《綱要》實施過程中取得的成績；二是實事求是，找準(zhǔn)問題。在評估報告中，不回避問題，以實事求是的態(tài)度，對《綱要》實施過程中存在的問題進行逐一分析，找準(zhǔn)原因；三是突出重點，明確措施。針對存在的問題，提出切實可行的具體對策建議。

五、中期評估的評估方法

(1) 定性評估與定量評估相結(jié)合。在發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)等宏觀層面評估上，以定性分析為主，力求得出發(fā)展形勢和前景的準(zhǔn)確判斷。在主要指標(biāo)和重大項目評估上，以定量評估為主，運用科學(xué)評價方法，對規(guī)劃實施情況進行定量監(jiān)測分析，客觀反映規(guī)劃落實情況。

(2) 理論與實際相結(jié)合。本中期評估報告緊密結(jié)合我縣發(fā)展的實際，結(jié)合新時代國家戰(zhàn)略，以及新的外部環(huán)境，對規(guī)劃指標(biāo)作進度測算和預(yù)測，同時對重點任務(wù)的推進情況、重大項目的建設(shè)情況進行評價，盡可能地根據(jù)所掌握的資料進行分析、對比和評估，充分肯定成績、直面問題、尋找差距、預(yù)測未來，提出具有高可行性和高操作性的對策建議。

(3) 案頭分析與實地調(diào)研相結(jié)合。本中期評估報告所采用的資料和數(shù)據(jù)部分來自《懷化市統(tǒng)計年鑒》、《溆浦縣政府統(tǒng)計公報》、《溆浦縣政府工作報告》等權(quán)威資料，以及溆浦縣職能部門對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展所出的實地調(diào)查報告、研究和分析報告及內(nèi)部匯報材料。

六、中期評估的主要結(jié)論

綱要確定的主要指標(biāo)25項，包括經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色轉(zhuǎn)型和安全保障5大類，其中預(yù)期性指標(biāo)17項，約束性指標(biāo)8項。經(jīng)評估，17項指標(biāo)將按序時進度完成（占68.00%），5項指標(biāo)不能按序時進度完成（占20.00%），3項指標(biāo)缺乏相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)暫無法比較（占12.00%）。約束性指標(biāo)(5項)將按序時進度完成率達(dá)62.50%、約束性指標(biāo)(3項)不能按序時進度完成(占比37.5%)；預(yù)期性指標(biāo)(12項)將按序時進度完成率達(dá)70.59%、預(yù)期性指標(biāo)(2項)無法按序時進度完成率達(dá)11.76%、預(yù)期性指標(biāo)(3項)由于暫無統(tǒng)計數(shù)據(jù)暫無法比較(占比17.65%)。

第二章 綱要主要指標(biāo)的實施情況

“十四五”以來，我縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大、二十大精神和習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實省、市黨代會和各次全會重大戰(zhàn)略部署，圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新溆浦目標(biāo)，搶抓歷史機遇、奮起二次創(chuàng)業(yè)，全力實施十大發(fā)展行動計劃，扎實推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)轉(zhuǎn)促、去降補、全創(chuàng)改、放管服、惠民生、防風(fēng)險各項工作，我縣經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢，為推動新時代溆浦高質(zhì)量發(fā)展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。從本次評估結(jié)果來看，《綱要》確定的各項目標(biāo)、重點任務(wù)均有序推進，人民群眾對《綱要》實施以來取得的成效滿意度較高，總體上取得了良好的進展和成效，為全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、總體成效超過預(yù)期

綱要確定的主要指標(biāo)25項，包括經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色轉(zhuǎn)型和安全保障5大類，其中預(yù)期性指標(biāo)17項，約束性指標(biāo)8項。經(jīng)評估，17項指標(biāo)將按序時進度完成（占68.00%），5項指標(biāo)不能按序時進度完成（占20.00%），3項指標(biāo)缺乏相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)暫無法比較（占12.00%）。約束性指標(biāo)(5項)將按序時進度完成率達(dá)62.50%、約束性指標(biāo)(3項)不能按序時進度完成(占比37.5%)；預(yù)期性指標(biāo)(12項)將按序時進度完成率達(dá)70.59%、預(yù)期性指標(biāo)(2項)無法按序時進度完成率達(dá)11.76%、預(yù)期性指標(biāo)(3項)由于暫無統(tǒng)計數(shù)據(jù)暫無法比較(占比17.65%)。

二、發(fā)展目標(biāo)完成情況

綱要提出：經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。加快培育新的增長點，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長、質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，溆浦縣GDP年均增長6.7%，增長潛力充分發(fā)揮，實體經(jīng)濟不斷壯大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展。綱要實施兩年半以來，具體實施效果如下：綜合經(jīng)濟實力明顯提高，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元；2022年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)213.41億元，同比增長5.0%，比“十三五”末(2020年183.67億元)增加了29.74億元，總量在懷化市所有區(qū)縣市中位列第二，占懷化市地區(qū)生產(chǎn)總值11.37%；獲評全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣。制造業(yè)發(fā)展進入“快車道”，健樂美體育、大和礦業(yè)、福龍石材申報制造強省重大項目；投資32億元的硅砂提純項目正式投產(chǎn)。園區(qū)建設(shè)按下“快進鍵”，入園企業(yè)達(dá)97家，技工貿(mào)收入達(dá)63.31億元，上繳稅金突破3億元；“雨溆浦工業(yè)園”30萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房全部建成，已入駐企業(yè)24家，投產(chǎn)10家。招商引資跑出“加速度”，新引進重大項目21個，到位資金56.65億元，其中“三類500強”項目5個，10億元以上項目4個；新經(jīng)濟高點起步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例由2020年的23.1：24.4：52.5調(diào)整為2022年的22.26：28.63：49.11，城市輻射作用不斷增強。

綱要提出：創(chuàng)新能力實現(xiàn)新突破。研發(fā)投入大幅提升，創(chuàng)新制度不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新載體不斷夯實，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用取得明顯成效。綱要實施兩年半以來，具體實施效果如下：出臺新一輪《溆浦縣“十四五”加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃》，以實實在在的獎補舉措，引導(dǎo)全社會不斷加大研發(fā)經(jīng)費投入；以創(chuàng)新鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈走向價值鏈高端，加速科技成果培育與轉(zhuǎn)化，科技型中小企業(yè)入庫量達(dá)88家，入庫總量在懷化市排名第一；新入統(tǒng)高新領(lǐng)域企業(yè)9家，推薦兩批共19家企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)，第一批已認(rèn)定6家，第二批已公示11家。

綱要提出：改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本形成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。綱要實施兩年半以來，具體實施效果如下：重點改革深入推進。“放管服”、“三集”審批、國防動員等重點改革事項有序推進。縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心在全市率先掛牌，成交額104萬元。科技創(chuàng)新步伐加快，成功創(chuàng)建全國科普示范縣。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。扎實開展百名干部聯(lián)百企“送、解、優(yōu)”行動，收集解決聯(lián)企問題221個，為小微企業(yè)發(fā)放貸款金額5.3億元，落實退稅減稅1.35億元。舉辦《民生在線》線上互動欄目4期，優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗在全國、全省推介。對外開放大步向前。引進外貿(mào)實體企業(yè)3家、貿(mào)易型企業(yè)2家，成立全市首個縣級外貿(mào)綜合服務(wù)中心——溆化進出口貿(mào)易公司，高橋大市場溆浦專區(qū)揭牌運營。積極融入懷化國際陸港，溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)納入湖南自由貿(mào)易協(xié)同聯(lián)動區(qū)。

綱要提出：社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化軟實力和影響力明顯提升，力爭成功創(chuàng)建全國文明縣城。綱要實施兩年半以來，具體實施效果如下：2021年，4項工作獲省政府真抓實干激勵表彰，文旅工作獲省政府大督查通報表揚；2022年7項工作獲省政府真抓實干激勵表彰，績效考核連續(xù)6年全市優(yōu)秀，獲評全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣、全省鄉(xiāng)村振興重點幫扶先進縣，被授予“平安湖南建設(shè)重點推進縣”稱號，捧回首屆湖南“平安杯”。

綱要提出：生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，單位GDP能源消耗持續(xù)降低。主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改善，森林覆蓋率保持在67.58%。積極創(chuàng)建國家園林城市、國家森林城市。綱要實施兩年半以來，具體實施效果如下：污染防治有力推進。中央環(huán)保督察反饋問題整改、“洞庭清波”專項行動、污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”年度任務(wù)全面清零，江龍錳業(yè)環(huán)保問題整改入選全省“十大典型案例”，深入開展“利劍行動”，立案71件，行政處罰304萬元。生態(tài)屏障有效構(gòu)筑。打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率95.4%。以“林長制”促“林長治”，建設(shè)生態(tài)廊道1500畝（其中：2021年建設(shè)建設(shè)生態(tài)廊道1500畝，2022年、2023年無建設(shè)生態(tài)廊道任務(wù)），森林撫育2.45萬畝（其中：2021年森林撫育1.62萬畝，2022年森林撫育0.83萬畝，2023年森林質(zhì)量提升0.945萬畝），修復(fù)退化林6.34萬畝（其中：2021年修復(fù)退化林1.8萬畝，2022年修復(fù)退化林2.49萬畝，2023年修復(fù)退化林2.05萬畝）。全面落實“河長制”，溆水思蒙段獲評全省美麗河湖，全省首家河小青行動中心正式揭牌，典型做法被國家水利部推介。生態(tài)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。國家儲備林和林業(yè)碳匯項目全面啟動，15個項目納入省“十四五”新能源項目庫，大江口抽水蓄能電站項目進入全省“十四五”中期調(diào)整規(guī)劃，江口風(fēng)電、圣人山風(fēng)電二期并網(wǎng)發(fā)電。承辦全省非遺示范點創(chuàng)建現(xiàn)場會，雪峰山文旅融合入選全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例，北斗溪鎮(zhèn)獲評全省鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)，茅坡村、思蒙灣村獲評全省鄉(xiāng)村旅游重點村。

綱要提出：民生福祉達(dá)到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。綱要實施兩年半以來，具體實施效果如下：民生項目全面推進。民生支出占比保持在80%以上，完成重點民生實事42件。完成老舊小區(qū)改造6個，在建61個，城市供水改造、水廠二期擴建全面完工，人行鋼棧橋投入使用，溆浦大橋、大江口大橋拆除重建全力推進，承辦全省人防機關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)現(xiàn)場會。民生保障堅實穩(wěn)固。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至1.75%，根治欠薪經(jīng)驗做法在全國推介，城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項補貼”再度提標(biāo)，發(fā)放各類社會救助資金1.39億元，低莊軍供站被評為全國重點軍供站，醫(yī)療保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。民生事業(yè)提質(zhì)升級。縣職中改擴建工程全面啟動，玉潭學(xué)校竣工招生，“大班額”全部化解。國家健康縣建設(shè)成果進一步鞏固，縣中醫(yī)醫(yī)院搬遷項目穩(wěn)步實施，縣第三人民醫(yī)院、縣婦女兒童醫(yī)院投入使用，獲評全省“緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點縣”，獲評“全國基層中醫(yī)藥工作示范縣”。風(fēng)險防范有力有效。堅決維護國家政治安全，全力做好黨的二十大信訪安保維穩(wěn)工作，鞏固拓展“溆浦經(jīng)驗”，中央交辦的89件信訪問題全部化解。堅決打好禁毒人民戰(zhàn)爭，禁毒科普教育館正式開館。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉惡團伙3個。強力推進打擊電信詐騙、“利劍護蕾”等專項行動，刑事案件發(fā)案率下降13.97%。扎實開展安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”專項行動，對非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、消防等重點領(lǐng)域進行常態(tài)化巡查，安全生產(chǎn)事故起數(shù)下降36.4%。自建房安全專項整治經(jīng)驗做法在全國、全省推介，獲評全省農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管和共同締造示范縣。積極穩(wěn)妥化解政府債務(wù)，守牢金融安全底線。

綱要提出：治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。綱要實施兩年半以來，具體實施效果如下：政治建設(shè)全面加強。堅持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神貫穿政府工作各方面、全過程，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的立場更加堅定。法治建設(shè)持續(xù)深化。扎實開展“八五”普法，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)，水東鎮(zhèn)劉家渡村創(chuàng)建全國民主法制示范村。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議148件、政協(xié)委員提案136件。深入開展“三整頓兩提升”干部作風(fēng)建設(shè)專項活動，著力整治形式主義官僚主義。突出抓好清廉政府建設(shè)，“村務(wù)卡”“廉情監(jiān)督員”等做法被中紀(jì)委推介。堅持以政府“緊日子”換取群眾“好日子”，“三公”經(jīng)費持續(xù)壓減，審計監(jiān)督項目63個。同時，氣象、水文、移民、檔案、史志、文聯(lián)、工會、社科聯(lián)、共青團、婦女兒童、老齡老干等各項事業(yè)都取得新成效。

三、規(guī)劃指標(biāo)完成情況

（一）經(jīng)濟發(fā)展類指標(biāo)穩(wěn)中有喜

1.地區(qū)生產(chǎn)總值(預(yù)期性)，2021年、2022年、2023年上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長8.40%、5.00%、3.90%，預(yù)計能按序時進度完成規(guī)劃目標(biāo)；

2.全員勞動生產(chǎn)率增長(預(yù)期性)，2021年、2022年、2023年預(yù)計，全員勞動生產(chǎn)率增長分別為15.86%、6.53%、7.00%，目標(biāo)2025年值為7.00%，預(yù)計能按序時進度完成規(guī)劃目標(biāo)；

3.制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重(預(yù)期性)，2021年、2022年、2023年上半年，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別為17.60%、19.16%、20.00%，目標(biāo)2025年值為19.0%，預(yù)計能按序時進度完成規(guī)劃目標(biāo)；

4.產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重(預(yù)期性)，2021年、2022年、2023年上半年，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重分別為53.6%、63.9%、66.18%，目標(biāo)2025年值60.00%，預(yù)計能按序時進度完成規(guī)劃目標(biāo)；

5.最終消費支出對地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻率(預(yù)期性)，2021年、2022年、2023年上半年，最終消費支出對地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻率分別為37.74%、36.28%、35.00%，目標(biāo)2025年值60.00%，指標(biāo)未達(dá)目標(biāo)序時進度；

6.對外貿(mào)易依存度(預(yù)期性)，2021年、2022年、2023年上半年，對外貿(mào)易依存度分別為0.40%、1.22%、0.95%，目標(biāo)2025年值0.98%，能按序時進度完成規(guī)劃目標(biāo)；

7.地方一般公共預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重(預(yù)期性)，2021年、2022年、2023年上半年，地方一般公共預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別為3.70%、4.58%、6.00%，目標(biāo)2025年值3.48%，預(yù)計能按序時進度完成規(guī)劃目標(biāo)；

8.常住人口城鎮(zhèn)化率(預(yù)期性)，2021年、2022年常住人口城鎮(zhèn)化率分別為30.13%、30.75%，目標(biāo)2025年值50.00%,預(yù)計難以完成規(guī)劃目標(biāo)，主要由于行政區(qū)劃調(diào)整在對街道、人口聚集區(qū)的確定時對村(居)委會的城鎮(zhèn)屬性劃分量過少，導(dǎo)致常住人口統(tǒng)計范圍過窄，城鎮(zhèn)化率偏低。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動類指標(biāo)完成良好

1.研發(fā)經(jīng)費投入增長(預(yù)期性)，2021年、2022年，研發(fā)經(jīng)費投入增長分別為9.10%、91.69%，2023年認(rèn)定數(shù)據(jù)暫缺，目標(biāo)2025年值9.00%，預(yù)計能按序時進度完成規(guī)劃目標(biāo)；

2.每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量(預(yù)期性)，2020年、2022年、2023年我縣暫缺發(fā)明專利統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年我縣成功申報的發(fā)明專利675件，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量7.17件，目標(biāo)2025年值為大于1件，預(yù)計能按序時進度完成規(guī)劃目標(biāo)。參考省市同期目標(biāo)值和完成情況，我縣每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量目標(biāo)值大于1件是合理，但應(yīng)加強歷年專利申報相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計。

（三）民生福祉類指標(biāo)喜憂參半

1.居民人均可支配收入增長(預(yù)期性)，2021年、2022年、2023年上半年，居民人均可支配收入增長分別為9.9%、6.4%、7.2%，目標(biāo)2025年值為≥7.50%，預(yù)計能按序時進度完成規(guī)劃目標(biāo)；

2.勞動年齡人口平均受教育年限，2021年、2022年，勞動年齡人口平均受教育年限分別為9.82年、9.93年，2023年1-6月暫缺數(shù)據(jù)，指標(biāo)未達(dá)目標(biāo)序時進度；

3.每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)(預(yù)期性)，2021年、2022年、2023年上半年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)分別為1.88人、2.23人、2.35人，目標(biāo)2025年值為2.54人，預(yù)計能按序時進度完成規(guī)劃目標(biāo)；

4.基本養(yǎng)老保險參保率(預(yù)期性)，2021年、2022年、2023年上半年，基本養(yǎng)老保險參保率分別為94.63%、95.18%、96.01%，目標(biāo)2025年值為92%，預(yù)計能按序時進度完成規(guī)劃目標(biāo)；

5.每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù)(預(yù)期性)，2021年、2022年、2023年上半年，每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù)分別為0.34個、2.68個、3.30個，目標(biāo)2025年值為4個，預(yù)計能按序時進度完成規(guī)劃目標(biāo)。

（四）綠色轉(zhuǎn)型類指標(biāo)好于預(yù)期

1.單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降幅和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅指標(biāo)(約束性)，根據(jù)歷年完成情況預(yù)估，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降幅、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅指標(biāo)預(yù)計能按序時進度完成規(guī)劃目標(biāo)；

2.縣級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例(約束性)，2021年、2022年、2023年上半年，縣級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例分別為90.3%、96.24%、96.00%，目標(biāo)2025年值為大于等于95%，預(yù)計能按序時進度完成規(guī)劃目標(biāo)；

3.地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例(約束性)，2021年、2022年、2023年上半年，地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例均為100%，目標(biāo)2025年值為100%，預(yù)計能按序時進度完成規(guī)劃目標(biāo)；

4.森林覆蓋率(約束性)，2021年、2022年、2023年上半年，森林覆蓋率均約為67.58%，目標(biāo)2025年值為67.80%，按統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)我縣的森林覆蓋率預(yù)計能按序時進度完成規(guī)劃目標(biāo)，但由于三調(diào)林地調(diào)查統(tǒng)計口徑變化的原因?qū)е铝值匾?guī)模減少故暫定指標(biāo)未達(dá)目標(biāo)序時進度。

（五）安全保障類指標(biāo)總體良好

1.糧食綜合生產(chǎn)能力(約束性)，2021年、2022年、2023年上半年，糧食綜合生產(chǎn)能力分別為36.65萬噸、35.60萬噸、36.00萬噸，目標(biāo)2025年值為大于等于36.00萬噸，預(yù)計能按序時進度完成規(guī)劃目標(biāo)；

2.億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率(約束性)，2021年、2022年，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)分別為0.049人、0.027人，2023年數(shù)據(jù)暫缺，目標(biāo)2025年值為累計減少25%，2020年的億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為0.033人，指標(biāo)未達(dá)目標(biāo)序時進度(我縣年平均億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)總體呈下降趨勢，但中期起伏極大)。

從評估期內(nèi)主要指標(biāo)整體的完成情況來看，全縣兩年多來在經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色轉(zhuǎn)型和安全保障等方面取得了明顯成效，具有以下一些特點：一是經(jīng)濟總體保持持續(xù)增長，但經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，增速距離目標(biāo)增速還有一定距離，反映經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)生產(chǎn)總值增長、全員勞動生產(chǎn)率增長、制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重、對外貿(mào)易依存度和地方一般公共預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重等主要經(jīng)濟指標(biāo)完成規(guī)劃進度目標(biāo)；受經(jīng)濟下行等多種因素影響最終消費支出對地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻率指標(biāo)未達(dá)目標(biāo)序時進度，由于統(tǒng)計口徑的原因，常住人口城鎮(zhèn)化率未達(dá)目標(biāo)序時進度；數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重數(shù)據(jù)暫缺無法統(tǒng)計。二是創(chuàng)新驅(qū)動能力不斷提高，研發(fā)經(jīng)費投入增長、每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量等主要指標(biāo)均達(dá)到規(guī)劃進度的要求，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重數(shù)據(jù)暫缺無法統(tǒng)計。三是民生服務(wù)水平持續(xù)提升，反映在社居民人均可支配收入增長、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、基本養(yǎng)老保險參保率、每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù)等主要指標(biāo)均達(dá)到規(guī)劃的進度要求；由于現(xiàn)狀基數(shù)和年均增速的原因勞動年齡人口平均受教育年限未達(dá)目標(biāo)序時進度；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、人均預(yù)期壽命數(shù)據(jù)暫缺無法統(tǒng)計。四是綠色轉(zhuǎn)型建設(shè)成果斐然，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降幅、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅、縣級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例和地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例等主要指標(biāo)均達(dá)到規(guī)劃的進度要求，森林覆蓋率由于統(tǒng)計口徑改變的原因指標(biāo)未達(dá)目標(biāo)序時進度。五是安全保障能力穩(wěn)步提升，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到規(guī)劃進度要求，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率由于我縣安全生產(chǎn)在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形勢和安全管理基礎(chǔ)面臨較大壓力未達(dá)目標(biāo)序時進度。總體上看，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)運行態(tài)勢較好，為2025年全面完成《綱要》目標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ)。

表2-1綱要具體指標(biāo)完成情況評估一覽表

但是，評估也反映出綱要實施中還存在一些不容忽視的問題：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，轉(zhuǎn)型升級還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群的形成尚待時日；財稅收支結(jié)構(gòu)不夠合理，在未來一段時期內(nèi)，“三保”支出仍會存在較大壓力；房地產(chǎn)、政府債務(wù)、金融、疫情防控、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域依然存在風(fēng)險點；思想觀念、服務(wù)意識、工作效率等有待進一步提高，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化等等。

“十四五”后半期，外部經(jīng)濟環(huán)境更加復(fù)雜多變，完成綱要既定目標(biāo)需要付出更多努力。下一步，要以解決綱要實施中存在的突出問題為重點，搶抓機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，按照“興工強縣、基礎(chǔ)提質(zhì)、文旅融合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”工作思路，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市功能提升、城鄉(xiāng)一體化、保障改善民生、生態(tài)文明等方面取得更大進展，持之以恒地落實好規(guī)劃綱要指導(dǎo)思想、總體思路、空間布局和重大舉措，確保規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)和戰(zhàn)略任務(wù)順利完成，奮力建設(shè)經(jīng)濟成效更好、創(chuàng)新能力更強、改革開放更深、文明程度更高、生態(tài)環(huán)境更美、生活品質(zhì)更優(yōu)、治理效能更佳的社會主義現(xiàn)代化新溆浦。

表2-2綱要具體指標(biāo)完成情況詳細(xì)評估信息一覽表

四、重點項目實施情況

我縣列入“十四五”規(guī)劃綱要的重點項目專欄共22項，包含的子項共90項，涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、特色轉(zhuǎn)型、安全保障等領(lǐng)域，包括：制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系重點建設(shè)工程、信息化基礎(chǔ)提升工程、強化科技創(chuàng)新支撐工程、深化改革重大工程、開放發(fā)展重點工程、綜合立體交通建設(shè)工程、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、水利基礎(chǔ)設(shè)施工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)工程、特色小鎮(zhèn)建設(shè)工程、文化基礎(chǔ)設(shè)施及品牌創(chuàng)建工程、推進城鄉(xiāng)融合新發(fā)展工程、生態(tài)文明建設(shè)重點工程、就業(yè)優(yōu)先專項工程、加快建設(shè)現(xiàn)代化教育體系、社會保障重點工程、推進全面健康工程、有效應(yīng)對人口老齡化工程、綜合治理和平安建設(shè)工程。由于“十四五”規(guī)劃重點項目大部分屬于中長期規(guī)劃的前瞻性項目，有的項目還停留在意向、概念的研究包裝階段，項目的建設(shè)規(guī)模、起止年限、投資額度等均屬預(yù)期性指標(biāo)，有的項目受疫情及資金緊張等要素保障制約暫停實施，存在很多不確定因素。因此，在《綱要》執(zhí)行過程中，重點項目以每年考核的省市重點項目為準(zhǔn)，具體實施情況如下：

支撐經(jīng)濟社會加快發(fā)展。“十四五”以來，全縣累計完成縣級以上重點項目投資113.60億元，成為支撐有效投資和經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。在重點項目的強力帶動下，2021、2022年全縣投資增速連續(xù)保持高位增長，位列全市第一方陣，2023年上半年全縣集中開工縣級以上項目5個，總投資39.2億元，年度投資13.85億元，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生等諸多領(lǐng)域。

年度計劃執(zhí)行情況良好。2021年，全縣共實施縣級以上重點項目18個，年度計劃投資31.68億元，完成投資48.76億元，為年度計劃153.92%；2022年，全縣共實施縣級以上重點項目17個，年度計劃投資35.51億元，完成投資39.32億元，為年度計劃110.72%；2023年上半年，全縣共實施縣級以上重點項目17個，年度計劃投資39.78億元，完成投資25.52億元，為年度計劃64.15%。

重點領(lǐng)域投資成效顯著。基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障三大領(lǐng)域投資均取得顯著成效。具體來看，2021年，實施重點基礎(chǔ)設(shè)施項目2個，完成投資1.35億元，為年度計劃134.50%；重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目11個，完成投資38.43億元，為年度計劃156.84%；重點民生保障項目5個，完成投資8.99億元，為年度計劃145.47%。2022年，實施重點基礎(chǔ)設(shè)施項目2個，完成投資4.35億元，為年度計劃103.82%；重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目10個，完成投資24.16億元，為年度計劃110.98%；重點民生保障項目5個，完成投資10.81億元，為年度計劃113.17%。2023年上半年，實施重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目9個，完成投資14.10億元，為年度計劃57.80%；重點民生保障項目5個，完成投資9.05億元，為年度計劃79.75%。總的來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資尤為突出，累計投資占全部投資比重67.50%。

第三章 綱要重點任務(wù)的完成情況

中期評估結(jié)果看，“十四五”以來，全溆浦縣上下圍繞《綱要》確定的主要任務(wù)，著力抓重點、補短板、強弱項，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境改善、社會事業(yè)推進、對外合作深化等5個方面主要任務(wù)總體進展順利，經(jīng)濟社會發(fā)展呈穩(wěn)中求進、轉(zhuǎn)型加快、后勁增強、民生改善、環(huán)境提升的良好態(tài)勢。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增速，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建

規(guī)劃實施以來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提質(zhì)，突出抓好國家級雜交水稻制種基地建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23.4萬畝，確保糧食播面、產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定。啟動中央財政油茶低效林改造項目，新建水果、中藥材、茶葉等各類基地1.4萬畝，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育省級龍頭企業(yè)1家、市級2家，認(rèn)證綠色食品3個、有機食品1個。創(chuàng)建省級特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園4個，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到5家、市級29家。新型工業(yè)勢頭強勁，做優(yōu)園區(qū)平臺，大力實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，加快二期標(biāo)準(zhǔn)化廠房(已建成)交付使用，完成調(diào)擴區(qū)工作，推進舒小福新材料、悅新龍成等項目早日投產(chǎn)，啟動智能科技電商產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)。啟動園區(qū)二期道路、配套學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心、工業(yè)水廠等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進產(chǎn)城融合。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，全面開展硅砂資源勘探，完成硅砂礦權(quán)整合，推動硅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。加快推進400萬噸硅砂酸洗提純項目正式投產(chǎn)，啟動硅砂尾泥資源化利用項目，加快引進下游精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。穩(wěn)步推進龍?zhí)镀瑓^(qū)石材礦權(quán)整合。推進圣人山風(fēng)電二期、江口風(fēng)電場項目建設(shè)，加大光伏儲能等清潔能源開發(fā)力度。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到108家，完成規(guī)模工業(yè)增加值33.4億元，年均增長9.10%。產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)完成總投資60億元，入園企業(yè)97家，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房40萬平方米、園區(qū)道路5公里，企業(yè)綜合服務(wù)中心、污水處理廠等項目投入使用，技工貿(mào)收入達(dá)到63.31億元，上繳稅金突破3億元。雪峰山文旅、納納家居、煜江電子等10家企業(yè)進入全市重點上市企業(yè)后備庫。強化創(chuàng)新驅(qū)動。大力招商引資，立足溆浦產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，堅持“大招商、招大商”，積極參加“港洽周”“廣交會”，深入開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，力爭引進“三類500強”企業(yè)1家以上、到位資金48億元以上。推動文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大，發(fā)展市場主體3.4萬戶，“四上”商貿(mào)企業(yè)41家；電子商務(wù)企業(yè)達(dá)到110家，增長62家，完成交易額35億元。全面完成雪峰山文化旅游鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，促進山背花瑤梯田景區(qū)觀光索道、高鐵南站旅游綜合服務(wù)區(qū)項目建成運營，持續(xù)推進思蒙碧水丹霞風(fēng)景區(qū)建設(shè)，重點抓好穿巖山、雁鵝界、陽雀坡、山背等景區(qū)和統(tǒng)溪河森林小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，加快推進山背花瑤梯田4A景區(qū)創(chuàng)建工作。

二、城鄉(xiāng)品質(zhì)不斷提升，城鄉(xiāng)建設(shè)顏值持續(xù)美化

規(guī)劃實施以來，縣城土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、控制性詳規(guī)及城市設(shè)計全面完成，編制完善縣級國土空間規(guī)劃，加大城西北片區(qū)開發(fā)力度，完成桿線遷移、勞動路建設(shè)任務(wù)，城區(qū)面積擴展到17.2平方公里。新增靈翠山公園、辭海廣場等公共綠地97公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35.4％。溆浦二橋改造、夏家溪舊城改造等項目順利完成，農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)擴容、自來水廠二期擴建、供水管網(wǎng)升級等項目竣工使用，推進溆浦國際大酒店、萬達(dá)廣場建設(shè)，確保早日竣工開業(yè)，完成老河街、迎賓東路老舊小區(qū)改造，實施府后街等4個老舊小區(qū)改造，全面加快靈翠山公園南大門棚戶區(qū)改造、溆浦一橋拆除重建。大力整治“兩違”建筑、亂搭亂建、城區(qū)非法廣告等行為，加快完善管道燃?xì)狻⑽鬯幚怼⑸罾诸悺⒅腔刍＼噲龅瘸菂^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。以創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)為抓手，大力推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工、無污染資源型工業(yè)、文化旅游企業(yè)落戶集鎮(zhèn)，低莊、龍?zhí)丁⒋蠼诘戎攸c鎮(zhèn)市政建設(shè)有力推進，北斗溪、橋江、三江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌改造進展有序，思蒙鎮(zhèn)評為全國美麗宜居小鎮(zhèn)，龍?zhí)舵?zhèn)評為省級歷史文化名鎮(zhèn)。有序?qū)嵤┼l(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)PPP項目，確保城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%以上。扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目建成完工，新建污水處理廠10座，新建垃圾中轉(zhuǎn)站29座，縣城垃圾焚燒發(fā)電項目點火并網(wǎng)，農(nóng)村垃圾集中處理率達(dá)85％。新改建公廁356座、農(nóng)村無害化廁所19315座，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村3個，評為全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作先進縣、全國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣，小橫垅鄉(xiāng)雷坡村列入中國傳統(tǒng)村落名錄。

三、生態(tài)環(huán)境日益改善，綠色經(jīng)濟發(fā)展成效初顯

規(guī)劃實施以來，加強生態(tài)環(huán)境污染治理。持續(xù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)，堅決抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察和國家林草局貴陽專員辦反饋問題整改。加強“四大污染源”治理，確保空氣質(zhì)量保持在95%以上。推進土壤污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)，確保安全利用率達(dá)到90%以上。嚴(yán)格落實《懷化市“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控基本要求暨環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的要求》，嚴(yán)格落實“能耗雙控”要求，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實“三同時”審批制度，嚴(yán)厲打擊挖山洗砂、河道采砂等非法行為。構(gòu)筑生態(tài)安全保護屏障。嚴(yán)格落實“林長制”“河長制”，持續(xù)封山育林253萬畝，扎實開展國土綠化行動，加強森林防火和林業(yè)有害生物防治，全力推進生態(tài)廊道建設(shè)；啟動碳達(dá)峰、碳中和行動方案編制工作，加快國家儲備林項目建設(shè)和林業(yè)碳匯開發(fā)，大力實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程；繼續(xù)統(tǒng)籌推進“一水兩江”治污治岸治漁，加快“智慧漁政”建設(shè)。

四、社會事業(yè)全面推進，居民幸福指數(shù)顯著提高

規(guī)劃實施以來，社會保障扎實有力，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至1.75%，累計發(fā)放各類補貼資金7.3億元。醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，新擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院3所，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院分別通過三級綜合醫(yī)院、三級中醫(yī)醫(yī)院評審，城南醫(yī)院通過二甲綜合醫(yī)院評審，縣第二、第三人民醫(yī)院、低莊鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院通過二級綜合醫(yī)院評審，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、村級合格衛(wèi)生室全覆蓋。大力推進健康溆浦行動，繼續(xù)鞏固健康縣建設(shè)工作。加強基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，啟動4所區(qū)域性中心敬老院建設(shè)，開展盧峰鎮(zhèn)、雙井鎮(zhèn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點工作，啟動殯儀館及公墓一期項目。強化社會保障，開展全民參保登記，持續(xù)提升城鄉(xiāng)低保保障和殘疾人“兩補”水平，加大臨時救助、醫(yī)療救助力度，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。社會事業(yè)快速發(fā)展，辦好人民滿意教育，落實“雙減”工作。全面完成了芙蓉學(xué)校、雅堂芙蓉學(xué)校、縣一中、縣三中、職中改擴建(一期工程)、縣幼兒園（一園）改擴建項目建設(shè)并投入使用。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、縣職業(yè)中專湘維分校擴建、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化寄宿學(xué)校、玉潭高級中學(xué)、師大思沁中學(xué)建設(shè)。撤并小規(guī)模學(xué)校63所，優(yōu)化提質(zhì)39所。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校26所、新建教師周轉(zhuǎn)宿舍554套，招聘教師1505人。積極發(fā)動社會力量捐資辦學(xué)，共籌措善款4600萬元，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件得到了極大改善。新建公租房6813套，完成棚戶改造9474套，解決房地產(chǎn)歷史遺留問題項目辦證766本。

五、對外合作不斷深化，區(qū)域合作格局初步形成

規(guī)劃實施以來，夯實對外開放基礎(chǔ)，搶抓建設(shè)“西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市”契機，樹牢“得物流者得天下”理念，全力推進交通建設(shè)，降低商貿(mào)物流成本，提升對外開放形象。重點抓好安溆高速、溆洞高速、溆浦通用機場前期工作，推進橋江至思蒙、三江至橋江、縣城至銀珍電站航運等項目建設(shè)。大力發(fā)展“首店經(jīng)濟”“首發(fā)經(jīng)濟”，做強商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，新增規(guī)模以上商貿(mào)流通企業(yè)3家，限額以上商貿(mào)服務(wù)企業(yè)2家，完成進出口貿(mào)易總額1000萬美元以上。推進重點領(lǐng)域改革，持續(xù)推進“放管服”改革、“三集”審批改革、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)體制機制改革、行政復(fù)議體制改革、商事制度改革、工程項目審批改革等重點改革事項，推進農(nóng)村“三社合一”綜合改革、農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提升發(fā)展動力活力。營造一流營商環(huán)境。對審批事項進行全面梳理、核減、整合，確保辦事材料再減25%、辦理時限提速30%。推進涉企執(zhí)法公開公平公正，嚴(yán)格落實涉企檢查備案制度。完善縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點重點企業(yè)制度，及時有效解決企業(yè)實際困難，大力弘揚企業(yè)家精神，著力營造尊重企業(yè)家、重視企業(yè)家、關(guān)心企業(yè)家的良好社會環(huán)境。

第四章 存在的問題和面臨的形勢

一、綱要實施過程中存在的問題

經(jīng)過兩年多的努力，絕大部分指標(biāo)達(dá)到或超過序時進度，主要任務(wù)完成情況良好，重大項目進展總體順利，綠色振興取得明顯成效，綜合實力持續(xù)提升，質(zhì)量效益全面提高，人民獲得感幸福感顯著增強。規(guī)劃實施取得了階段性成效，為綱要后半期實施打下了堅實基礎(chǔ)，但我縣發(fā)展水平偏低、部分指標(biāo)完成規(guī)劃目標(biāo)壓力較大，部分存在的問題體現(xiàn)為：

1.發(fā)展速度需提速。全國經(jīng)濟2021年GDP增長8.4%、2022年GDP增長3.9%，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)總體較為薄弱，2021年增長(8.4%)基本與全國水平持平、2022年增長(5.0%)高于全國水平，但2022年增長(5.0%)低于規(guī)劃目標(biāo)2個百分點(略高于全省平均水平，全省增長4.5%)，我縣工業(yè)受宏觀經(jīng)濟增速放緩影響明顯。“十四五”后兩年，考慮到復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，供給、需求、預(yù)期持續(xù)波動，經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)還不牢固，保持經(jīng)濟較快增長的難度較大。

2.有效投入不足。固定資產(chǎn)投資主要受金融去杠桿、政府投融資環(huán)境變化，以及土地供應(yīng)、環(huán)境保護、節(jié)能降耗等因素制約，投資數(shù)據(jù)持續(xù)下滑，在庫項目支撐不足，在整個懷化市占比較低。

3.工業(yè)發(fā)展不均。與全國工業(yè)化城鎮(zhèn)化處于中后期相比，當(dāng)前溆浦仍處于從工業(yè)化前期向中期過渡的發(fā)展階段，缺乏具有引領(lǐng)帶動作用的產(chǎn)業(yè)集群。三次產(chǎn)業(yè)比例由2020年的23.1：24.4：52.5調(diào)整為2022年的22.26：28.63：49.11,工業(yè)占比近年來總體處于低位，工業(yè)化率僅為28.63%。具有產(chǎn)業(yè)鏈塑造能力的＂鏈主”企業(yè)較少，配套中小企業(yè)少，有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)108家，有部分企業(yè)因各種原因停產(chǎn)已經(jīng)停報數(shù)據(jù)。一是采礦業(yè)，溆浦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依然是石材、硅砂，其總產(chǎn)值占溆浦規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的30%左右，石材、硅砂企業(yè)的發(fā)展，直接影響我縣的工業(yè)經(jīng)濟的增長速度。二是制造業(yè)，雖然企業(yè)較多，但體量小，拉動力有限，總體上溆浦制造業(yè)增長相對緩慢。

4.創(chuàng)新能力不強。創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量偏少、實力較弱，創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)相對滯后，高端人才和技能人才缺乏，政府財力有限，2022年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重僅為1.28%，與規(guī)劃期末2%的目標(biāo)值相差0.72個百分點，與全國全省水平差距大，總體科研水平不高。中小企業(yè)普遍缺乏技術(shù)儲備和人才儲備，技術(shù)交易市場發(fā)育不足。高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大、競爭力不強，缺乏高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品。

5.居民收入偏低。作為特別振興地區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入水平偏低，增收渠道較為單一，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入低于規(guī)劃目標(biāo)增幅2.3個百分點，2022年我縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30226元、農(nóng)村居民人均可支配收入16411元，與湖南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)42432元、農(nóng)村居民人均可支配收入19546元相比仍有一定差距，與人民群眾對美好生活的期望仍有差距。

6.綠色發(fā)展價值有待彰顯。雖然溆浦屬于重點生態(tài)功能區(qū)，但是受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，工業(yè)三廢排放量仍然比較高，清潔能源開發(fā)利用仍處較低水平，生態(tài)旅游尚未形成品牌效應(yīng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在全省處于中下游水平。綠色發(fā)展體機制尚未全面建立，推進“兩山“價值轉(zhuǎn)換的市場化機制、社會化手段不足，本底優(yōu)勢資源未得到有效發(fā)揮。同時，環(huán)境污染的源頭防控仍有待加強，重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題沒有得到根本解決，產(chǎn)業(yè)、能源、公路貨運、用地等結(jié)構(gòu)性污染問題仍突出。

7.民生保障能力有待提升。雖然溆浦基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平質(zhì)量均在進一步優(yōu)化提升，但還存在教育資源供給不足、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源布局不均衡、文化體育設(shè)施缺乏、醫(yī)保基金供求矛盾突出等問題，城市就業(yè)、社保、住房等保障體系仍需完善，城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)資源配置仍有差距。農(nóng)村發(fā)展還存在短板弱項，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)比較艱巨，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然不強，部分脫貧戶脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱，防止返貧任務(wù)較重。

二、綱要實施過程中面臨新形勢

從全球看，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。一方面，必然催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新消費、新基建，帶來投資和消費結(jié)構(gòu)的升級，倒逼經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量階段。另一方面，國際貿(mào)易規(guī)則面臨重構(gòu)，全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)軟_擊，國際政治經(jīng)濟格局呈現(xiàn)加速調(diào)整的變化趨勢，進出口貿(mào)易壓力增大。國際貨幣基金組織(IMF)預(yù)計2023-2024年世界經(jīng)濟將出現(xiàn)3%的低增長，低于2000年至2019年的平均水平(3.8%)。全球存在通脹持續(xù)、金融市場重新定價、新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體債務(wù)壓力加重、地緣經(jīng)濟分裂加深等多重下行風(fēng)險，短期內(nèi)難有根本緩解。人工智能技術(shù)加快突破，可能對未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)市場等造成深遠(yuǎn)影響。在此背景下，溆浦應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟發(fā)展新格局，準(zhǔn)確研判全球產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢和新技術(shù)變革趨勢對全縣經(jīng)濟發(fā)展的影響，把握綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，加快形成以數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等為主要形態(tài)的產(chǎn)業(yè)體系，進一步擴大對外開放，為湖南打造內(nèi)陸改革開放高地作出新貢獻。

從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展具有良好支撐和有利條件。我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有超大規(guī)模內(nèi)需市場，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好，潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。宏觀政策將更加有利于經(jīng)濟增長，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動財力下沉，做好基層‘三保’工作。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實施方式，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。要確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。因城施策，支持剛性和改善性住房需求，加快推進保障性租賃住房建設(shè)，解決新市民、青年人等群體的住房困難問題，探索長租房市場建設(shè)。”隨著國家、省、市具體措施的落地，政策效應(yīng)將在今年持續(xù)顯現(xiàn)。特別是懷化市依托湖南唯一的西部陸海新通道節(jié)點城市這一優(yōu)勢，建設(shè)好懷化國際陸港和東盟貨運集結(jié)中心，必將吸引更多外向型經(jīng)濟的政策、項目、資金在懷化集聚，這是當(dāng)前懷化經(jīng)濟社會發(fā)展最大利好，溆浦要抓住這一重要的時代機遇推動溆浦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

從省內(nèi)及區(qū)域看，全省構(gòu)建“一核引領(lǐng)、四區(qū)協(xié)同“區(qū)域發(fā)展新格局。隨著“二十條”“新十條”防疫措施以及后續(xù)政策的出臺，將極大便利商務(wù)往來和人員出行，從根本上改變經(jīng)濟社會活動受限狀況，對經(jīng)濟運行的影響將產(chǎn)生類似“J曲線效應(yīng)”，即短期會對經(jīng)濟運行造成擾動，社會生產(chǎn)秩序會加快恢復(fù)，經(jīng)濟活力將加速釋放。但是成渝城市群、北部灣城市群、長株潭城市群等區(qū)域融合發(fā)展、一體化發(fā)展趨勢明顯，虹吸效應(yīng)不斷放大，懷化發(fā)展空間受到一定程度擠壓。省內(nèi)毗鄰市州和貴州銅仁、黔東南等地區(qū)競相發(fā)展態(tài)勢明顯，特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、人才引進等方面的競爭已經(jīng)白熱化。但省委十二屆四次全會提出構(gòu)建“一核引領(lǐng)、四區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，突出了懷化在湘西板塊中的龍頭地位和關(guān)鍵作用，賦予了懷化加快高水平開放高質(zhì)量發(fā)展和破解全省“東強西弱”發(fā)展態(tài)勢的責(zé)任和使命。按照省委新部署新要求，溆浦要優(yōu)化區(qū)域改革開放布局，不斷提升中心城區(qū)能級，帶動提升全縣改革開放整體水平，帶動區(qū)域競爭力整體提升。

從懷化看，全市確定“五新四城”戰(zhàn)略目標(biāo)。一是習(xí)近平總書記賦予湖南“三高四新”的新定位新使命，為懷化市“十四五”發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向，為高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。二是國家推進西部陸海新通道建設(shè)，懷化作為重要節(jié)點城市，將迎來內(nèi)陸城市對外開放和參與國際和區(qū)域合作的重要機遇期。特別是“兩線一站”的開通運營，打開了懷化西聯(lián)成渝城市群、南達(dá)華南出海口的主要貨運通道，對懷化深度融入國家西部陸海新通道插上騰飛的翅膀。三是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，懷化作為湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要組成部分，具有國家級平臺優(yōu)勢，對沿海發(fā)達(dá)地區(qū)特別是粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移具有較強的吸引力。四是一系列國省政策布局集中落地懷化，如國家骨干冷鏈物流基地、大湘西區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心等，有利于懷化項目資金的爭取，助推基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善。五是隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)、中部崛起、“一帶一部”、湖南自貿(mào)區(qū)等國省戰(zhàn)略的深入推進，懷化市發(fā)展將迎來新的政策紅利。特別是，市委六屆四次全會按照黨的二十大提出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略部署，確立了“五新四城”戰(zhàn)略目標(biāo)，并生動描繪了現(xiàn)代化新懷化的美好愿景。市委六屆五次全會進一步強調(diào)要搶抓戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，為湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地作出新貢獻。同時也要清醒地看到，懷化市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)質(zhì)量不優(yōu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不足、科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動能不強，生態(tài)環(huán)保、民生保障、風(fēng)險防控等方面依然存在較大壓力，高質(zhì)量發(fā)展能力有待進一步提升。

從縣內(nèi)看，我縣有獨特的區(qū)位、交通、生態(tài)、資源優(yōu)勢，人力資源豐富。“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、中部崛起、湖南自貿(mào)區(qū)等國省戰(zhàn)略提供區(qū)域發(fā)展新機遇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來產(chǎn)業(yè)升級新動力，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟增長新空間，強大內(nèi)需市場成為高質(zhì)量發(fā)展新支撐，溆浦經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新機遇。同時，我縣經(jīng)濟發(fā)展步入換檔期、工業(yè)發(fā)展步入優(yōu)化期、城鎮(zhèn)發(fā)展步入提質(zhì)期、社會發(fā)展步入轉(zhuǎn)型期，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)質(zhì)量不優(yōu)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固、企業(yè)創(chuàng)新能力不強、城鄉(xiāng)低收入群體增收較難等短板依然存在，生態(tài)環(huán)保、民生保障、風(fēng)險防控等方面依然存在較大壓力，高質(zhì)量發(fā)展能力有待進一步提升。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、消費增長不快、投資保持平穩(wěn)較快增長的難度較大、財政運轉(zhuǎn)艱難、社會民生方面還面臨不少問題、經(jīng)濟環(huán)境還需進一步優(yōu)化。我縣經(jīng)濟總量不大，發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)，經(jīng)濟增速放緩，發(fā)展后勁乏力，人均水平偏低，全面建成小康社會還有不少短板。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，農(nóng)民增收步伐不快，鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)。

綜合判斷，“十四五”期間，我縣發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，而且機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要辯證認(rèn)識和把握發(fā)展大勢，增強機遇意識和風(fēng)險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，為溆浦經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢、為推動新時代溆浦高質(zhì)量發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

第五章 高質(zhì)量推進綱要的新舉措

為全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，要準(zhǔn)確把握當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢和溆浦發(fā)展的階段性特征，全面貫徹落實黨的二十大精神、省第十二次黨代會精神，市第六次黨代會精神，進一步提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，全力打造新型工業(yè)化主導(dǎo)縣，力爭全面完成“十四五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)。錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，貫徹“四強四新”舉措，按照“興工強縣、基礎(chǔ)提質(zhì)、文旅融合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”工作思路，奮力建設(shè)經(jīng)濟成效更好、創(chuàng)新能力更強、改革開放更深、文明程度更高、生態(tài)環(huán)境更美、生活品質(zhì)更優(yōu)、治理效能更佳的社會主義現(xiàn)代化新溆浦。

一是著力打造新型工業(yè)化主導(dǎo)縣。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強產(chǎn)業(yè)集群帶動力，圍繞“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進“10+2”產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)量質(zhì)齊升。發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，加快打造“南部硅都”“石材基地”等地方特色產(chǎn)業(yè)名片，圍繞礦物功能、化工新材料、石材、建材、新清潔能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出抓好資源整合和提質(zhì)升級，推動資源向資本、資產(chǎn)、資金轉(zhuǎn)化。加快“五好”園區(qū)創(chuàng)建和專業(yè)化園區(qū)建設(shè)，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴區(qū)調(diào)區(qū)兩手抓，不斷完善園區(qū)功能布局和基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力培育工程機械、電子元器件等特色產(chǎn)業(yè)，推動資金向園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集結(jié)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。

二是著力打造國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。構(gòu)建“山、水、文、廊、城”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進文旅產(chǎn)業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，突出“警予家鄉(xiāng)、紅色溆浦”“屈原文化”等核心元素，樹立“旅游+”理念，促進旅游與文化創(chuàng)意、運動康體、養(yǎng)生養(yǎng)老等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，開發(fā)建設(shè)戶外拓展、房車營地、互動游覽、主題游樂等旅游項目，全面打響“紅色旅游、民俗旅游、休閑旅游、研學(xué)旅游”四大品牌，強化與各大文旅聯(lián)盟和文旅集團合作，積極創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū),著力打造全國知名生態(tài)文化旅游目的地。

三是著力打造鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接先行示范縣。認(rèn)真落實“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”方針，大力弘揚脫貧攻堅精神，堅持和發(fā)展脫貧攻堅寶貴經(jīng)驗，牢牢把握全省重點幫扶縣機遇，鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入推進農(nóng)村移風(fēng)易俗、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村綜合體制改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等行動，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，在鄉(xiāng)村振興上探新路、出經(jīng)驗、做示范。

一、注重工業(yè)產(chǎn)業(yè)智造，賦能經(jīng)濟高質(zhì)量新發(fā)展

(一)高質(zhì)量推進園區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展水平。按照“興工強縣”總要求，圍繞“一區(qū)兩園兩基地”總體規(guī)劃（一區(qū)：溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，兩園：紅花園工業(yè)園、大江口工業(yè)園，兩基地：北部硅砂基地和南部石材基地）， “一主兩特”重點方向，有序推進園區(qū)建設(shè)。同時，以共建園區(qū)為抓手，認(rèn)真落實雨溆對口幫扶“一園一品一機制”，全力推進“雨溆工業(yè)園”建設(shè)。推動已簽約項目和洽談項目加快落地，確保實現(xiàn)偉明省長提出的2023年底實現(xiàn)“121”和2025年底實現(xiàn)“515”的目標(biāo)。狠抓“五好園區(qū)”建設(shè)，著力完善道路、消防、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和自來水廠、倉儲物流等配套設(shè)施建設(shè)，加快完成調(diào)區(qū)擴區(qū)。積極申報新設(shè)立大江口化工產(chǎn)業(yè)園，推動湘維公司4條老生產(chǎn)線和7條新生產(chǎn)線滿負(fù)荷生產(chǎn)。全力確保鴻新實業(yè)新材料系列項目全面投產(chǎn)，全面開展硅砂資源勘探，加快福耀集團鑄造砂等下游產(chǎn)業(yè)鏈重點項目落地開工。加快制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)步推進龍?zhí)镀瑓^(qū)石材礦權(quán)整合，推動江龍錳業(yè)技改升級。精準(zhǔn)開展招商引資。加快制定產(chǎn)業(yè)招商的現(xiàn)狀圖、全景圖和遠(yuǎn)景圖，建好項目資源庫，瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)定向發(fā)力。

(二)落實工業(yè)倍增行動計劃，助力傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施高新技術(shù)企業(yè)培育行動和“專精特新”中小企業(yè)培育計劃，培育一批科技小巨人企業(yè)，新培育省級以上專精特新“小巨人”企業(yè)10家、高新技術(shù)企業(yè)16家，積極發(fā)揮技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)聯(lián)盟的作用，加強大中小企業(yè)協(xié)作配套。大力發(fā)展先進制造業(yè)，打造先進硅材料制造、化工新材料、文創(chuàng)體育、金屬制品等重要產(chǎn)業(yè)基地，試點建設(shè)數(shù)字化車間、智能工廠，發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品，推動企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展各類創(chuàng)新，實現(xiàn)從制造向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級。推動綠色發(fā)展行動，鼓勵企業(yè)實施節(jié)能項目及資源綜合利用項目。助推信息化發(fā)展，促進中小企業(yè)兩化融合創(chuàng)新發(fā)展，支持兩化融合重點項目建設(shè)。

(三)找準(zhǔn)發(fā)力點，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。大力培植高端酒店用品產(chǎn)業(yè)等大消費、大健康、大旅游產(chǎn)業(yè)，積極與中國酒店用品產(chǎn)業(yè)協(xié)會合作，科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。認(rèn)真謀劃高端酒店產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)具有區(qū)域競爭力的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。以貫通“山背—北斗溪—穿巖山—思蒙”黃金旅游通道為依托，加快推進高鐵南站旅游綜合服務(wù)區(qū)、山背花瑤梯田景區(qū)觀光索道、橋江至思蒙公路等重點項目建設(shè)，輻射帶動周邊龍?zhí)丁裳酒骸⑷⑺畺|、大江口等片區(qū)優(yōu)勢旅游資源開發(fā)，做強做優(yōu)“錦繡瀟湘·神韻雪峰”旅游板塊。力爭將穿巖山打造成5A景區(qū)或國家級旅游度假區(qū)，加快推進山背花瑤梯田4A景區(qū)創(chuàng)建工作，建設(shè)四星級旅游酒店2家、五星級1家，全力支持雪峰山文旅集團上市。

(四)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅定不移走園區(qū)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、科技化、市場化、品牌化道路。大力推進省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提升行動，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加快推進現(xiàn)代中藥種植加工、種業(yè)及糧食加工、油茶、水果、現(xiàn)代畜牧等重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加速培育“產(chǎn)業(yè)+”“鄉(xiāng)村旅游+”“美麗鄉(xiāng)村+”等農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。以雪峰食品、淳香果業(yè)、綠之然、翱康生物、萬木春等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，培育壯大柑橘、中藥材、油茶、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)柑橘面積達(dá)到25萬畝，中藥材種植面積達(dá)到15萬畝，茶葉面積達(dá)到6萬畝，油茶面積達(dá)到35萬畝。開展品牌農(nóng)業(yè)創(chuàng)建行動，按照“一村一品”發(fā)展格局，重點打造區(qū)域公共品牌，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建“三品一標(biāo)”。依靠科技、整合各級各類涉農(nóng)資金，搭建各類農(nóng)業(yè)載體平臺，集中打造一批上規(guī)模、上檔次的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。更好發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作用，持續(xù)推進農(nóng)村“三社合一”改革。

二、推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，全面深入推進改革開放

（一）推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。主動對接、積極融入懷化“西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市”“國際陸港”和東盟物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以國家冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作試點為契機，以中通快遞湘西智能科技電商產(chǎn)業(yè)園為平臺，全力推進安溆、溆洞高速建設(shè)，統(tǒng)籌抓好國省干線提質(zhì)升級，完善縣鄉(xiāng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快形成“東出西進、南下北上”的十字立體交通體系，以交通條件“大改善”推動物流成本“大下降”，全力建設(shè)懷化東北部重要電子商貿(mào)和物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力打造東進長株潭、西連大西南的戰(zhàn)略門戶。

（二）強化對外改革開放。極融入懷化國際陸港建設(shè)，按照“融港興產(chǎn)、以產(chǎn)興園、帶動全域、輻射周邊”的理念，著力將溆浦打造成為懷化東部的區(qū)域商貿(mào)中心。一是加快推進項目建設(shè)，提質(zhì)升級縣城、低莊、大江口3個火車貨運站，打造吞吐量1000萬噸的鐵路貨運物流中心，規(guī)劃建設(shè)公鐵水聯(lián)運的物流產(chǎn)業(yè)園。大力推進安溆、溆洞高速開工建設(shè)，加快推進橋思公路等國省干線建設(shè)，全力推動溆浦大橋、大江口大橋建成通車。高規(guī)格、高起點建設(shè)快遞分揀中心。二是加快培育外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，突出抓好本地集貨，推動湘維公司PVA等化工產(chǎn)品出口東盟，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、家電家具、鞋服箱包等特色輕工產(chǎn)業(yè)，形成大宗商品出口貨源。依托中通快遞物流產(chǎn)業(yè)園，圍繞木薯粉、橡膠、水果等大宗商品，加快引入與東盟產(chǎn)業(yè)互補的外貿(mào)型產(chǎn)業(yè)。三是加快發(fā)展對外貿(mào)易，與自貿(mào)雨花區(qū)、雨花經(jīng)開區(qū)和“紅星”“高橋”兩大市場開展深度合作，積極創(chuàng)建湖南自貿(mào)協(xié)同聯(lián)動區(qū)，大力推進外貿(mào)業(yè)績回流專項行動。此外，搶抓湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的難得機遇，堅持共商共建共享，積極開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，加大招商引資力度，全力引進一批市場前景好、環(huán)境污染少、就業(yè)人數(shù)多、財政貢獻大、帶動能力強的重大產(chǎn)業(yè)項目，全力爭取招商引資。積極參加“港洽周”“廣交會”，全面落實外經(jīng)外貿(mào)政策，推動縣內(nèi)企業(yè)由代理出口向自營出口轉(zhuǎn)變，力爭提升對外貿(mào)易進出口總額。

（三）全面持續(xù)深化改革。保質(zhì)保量完成機構(gòu)改革任務(wù)，持續(xù)深化省直管縣經(jīng)濟體制改革，全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極抓好“三去一降一補”各項工作。深入推進“放管服”改革，落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)各項措施。認(rèn)真完成投融資平臺體制改革，著力化解政府債務(wù)風(fēng)險。繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、生態(tài)文明體制、社會保障制度、產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點體制機制改革，不斷激發(fā)工作活力。

三、營造良好營商環(huán)境，助力民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

（一）持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，制定實施碳達(dá)峰、碳中和行動方案，著力建設(shè)生態(tài)保護和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，單位GDP能耗年均下降3.2%，城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率達(dá)60.00%，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。持續(xù)深化“一件事一次辦”改革，進一步簡化辦事流程、提高辦事效率，提供“媽媽式”服務(wù)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，打造公平高效市場環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。大力實施“建鏈補鏈延鏈強鏈”工程，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，依托交通優(yōu)勢、人口優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，開展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、服務(wù)半徑招商，新引進“三類500強”企業(yè)。

（二）全面優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，提振民營企業(yè)家信心，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)“兩個健康發(fā)展”。積極對接“北上廣”，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，嚴(yán)肅查處“不作為、慢作為、亂作為、假作為”和“索拿卡要”等行為。堅決落實“四辦”要求，讓群眾辦事最多跑一次。建立完善重大項目建設(shè)環(huán)境聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，嚴(yán)厲打擊非法阻工、強買強賣、強裝強卸、強包強攬、非法買賣土地、非法處置國有“三資”等違法犯罪行為。加強招投標(biāo)監(jiān)管，從嚴(yán)查處圍標(biāo)串標(biāo)、“提籃子”“打鳥”等違法違規(guī)行為。繼續(xù)完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，營造守信重諾、公平公正的市場環(huán)境。

（三）強化要素供給保障。要將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需有機結(jié)合起來，推動供給向中高端轉(zhuǎn)變。一是強化土地保障。加快完成產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)，全力保障“一區(qū)兩園兩基地”加快發(fā)展。對園區(qū)企業(yè)供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo)的土地，堅決依法及時收回使用權(quán)。二是強化資金保障。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債券、國家基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，切實加強銀企對接，用好用活產(chǎn)業(yè)基金、融資擔(dān)保等工具，積極爭取懷化國際陸港發(fā)展基金支持。三是強化能源保障。加快啟動“風(fēng)光水儲”新能源項目建設(shè)，切實完善水、電、氣、油、煤等基礎(chǔ)設(shè)施，推動國家天然氣主干網(wǎng)管道年內(nèi)聯(lián)通至溆浦，啟動“雨溆工業(yè)園”220kv變電站項目建設(shè)，切實降低企業(yè)用能成本。四是強化用工保障。大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能人才，強化校企合作、產(chǎn)業(yè)對接，推動職業(yè)院校根據(jù)園區(qū)企業(yè)用工需要，開展“訂單式”職業(yè)培訓(xùn)。五是優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革、“三集”審批改革、園區(qū)項目“四即”改革。嚴(yán)格落實“雙隨機、一公開”，做到有求必應(yīng)、無事不擾。持續(xù)開展“紓困增效”和百名干部聯(lián)百企行動，落實減稅降費政策，不遺余力支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。

四、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展局面

（一）完善城區(qū)功能品質(zhì)，建設(shè)新型智慧城區(qū)。圍繞“一核三極七星”區(qū)域發(fā)展布局，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，推動“多規(guī)合一”。做好城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，以重大項目為基點，結(jié)合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、城區(qū)用地和功能布局規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)空間布局。大力推進縣城西北、西南片區(qū)開發(fā)，暢通城區(qū)道路“循環(huán)圈”。以解決城鄉(xiāng)居民“六位”問題為抓手，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)全面提質(zhì)。加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，推動實現(xiàn)縣城人口達(dá)到22萬人以上、縣城面積達(dá)到22平方公里以上。進一步完善城市路網(wǎng)，全力推動溆浦大橋建成通車。加快城市更新改造，全面推進城區(qū)東風(fēng)、解放、團結(jié)等十個社區(qū)83個老舊小區(qū)改造，加快城南入城口棚戶區(qū)綜合治理工程、靈翠山公園南大門片區(qū)棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)及配套設(shè)施改造、長沖口片區(qū)棚戶改造、城北片區(qū)（老制藥廠）保障性租賃住房、湘運公司棚戶區(qū)改造、溆浦縣煤炭系統(tǒng)工礦棚戶區(qū)改造等項目，不斷擴大住房保障覆蓋面。推進管道燃?xì)狻⒊鞘蟹罎场⑽鬯幚怼⒊潆姌丁⒅腔刍＼噲龅瘸菂^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推動新城老鎮(zhèn)融合發(fā)展。加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，分類推進特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，將大江口、橋江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，將低莊、龍?zhí)洞蛟斐商厣I(yè)小鎮(zhèn)，將統(tǒng)溪河、思蒙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成特色文旅小鎮(zhèn)。兌現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商獎勵，加快推進一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建成投產(chǎn)。完成龍?zhí)丁⒂^音閣、橋江、祖師殿等鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)，完成龍莊灣、小橫垅、油洋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。以開展全域旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，營造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。利用清華大學(xué)鄉(xiāng)村振興實踐工作站優(yōu)質(zhì)資源，加快推進北斗溪特色文旅小鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。牢牢把握“五個振興”要求，把鄉(xiāng)村振興作為“三農(nóng)”工作的重要抓手，努力走出一條新時代具有溆浦特色的鄉(xiāng)村振興之路。抓好溆浦農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢資源，重點做好產(chǎn)業(yè)興旺文章，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，廣泛開展農(nóng)村垃圾治理，“一體化”推進農(nóng)村污水、廁所整治，全面開展村莊清潔活動，推進畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設(shè)提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，確保環(huán)境整潔。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，全面提升污水、供電、供氣等關(guān)鍵保障水平。實施農(nóng)村道路鞏固提升行動，全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快實施通村組硬化路建設(shè)，建立健溆浦鎮(zhèn)村三級農(nóng)村公路路長制管理體系。深入推進農(nóng)村綜合改革，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力，推動各類要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動。

（四）實施城市精細(xì)化管理，全面提升城市形象。扎實開展市政設(shè)施和園林綠化設(shè)施改造提升行動，滾動實施市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、塊數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，把我縣打造成為管理高效、服務(wù)便捷、產(chǎn)業(yè)智能、綠色生態(tài)的新型智慧城區(qū)典范，大力提升城市開放、共建、共享、智慧化、公共服務(wù)均等化及便捷化的城市品質(zhì)。強城市精細(xì)管理，深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固“國家衛(wèi)生縣城”成果，爭創(chuàng)“全國文明城市”。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“一體化”，大力實施城市生活垃圾分類。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，大力整治“兩違”、亂搭亂建等違法行為。全面落實《懷化市住宅物業(yè)管理若干規(guī)定》，促物業(yè)“上心”，讓業(yè)主“舒心”。

五、踐行綠色發(fā)展理念，提升縣域生態(tài)格局

（一）大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。推動國家儲備林項目開工建設(shè)，加快推進溆水仲夏區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)項目。加快大江口抽水蓄能電站、觀音閣化學(xué)儲能電站和低莊、龍莊灣風(fēng)電項目建設(shè)。切實做好GEP核算準(zhǔn)備，包裝申報一批EOD模式項目。強化生態(tài)保護修復(fù)。以“林長制”促“林長治”，扎實推進國土綠化行動、植樹造林、封山育林、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。建設(shè)綠色礦山,加快實施礦山生態(tài)修復(fù)工程。嚴(yán)格落實“河長制”，精心籌備沅水省級河長現(xiàn)場會。全力推進污染防治。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅決抓好環(huán)保督察反饋問題整改。持續(xù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到96%以上，飲用水源考核斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上。

（二）推進環(huán)境污染整治。穩(wěn)步推進“四整治四提升”，重點抓好燃煤小鍋爐、施工工地等源頭污染治理。加快完善城鎮(zhèn)污水處理和管網(wǎng)收集能力，提升城鎮(zhèn)污水處理率，繼續(xù)開展規(guī)范化畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。編制土壤污染防治方案，加強固廢（危廢）管理。推進農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”。做好垃圾分類準(zhǔn)備工作，通過“進村居、進學(xué)校、進大集”宣傳活動，對村民進行農(nóng)村垃圾分類知識宣傳，并印制宣傳手冊、倡議書。

（三）加快低碳循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)型。落實《懷化市碳達(dá)蜂實施方案》總體部署，持續(xù)完善碳達(dá)蜂碳中和"l+N"政策體系，有計劃分步驟實施“碳達(dá)蜂十大行動”。積極開展碳達(dá)峰縣城和園區(qū)的創(chuàng)建工作，深入實施綠色低碳全民行動，開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建活動，擴大新能源汽車、綠色建筑、節(jié)能家電等綠色產(chǎn)品消費。加快建設(shè)全縣統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，按規(guī)定建設(shè)重點用能單位能耗在線監(jiān)測的接入端系統(tǒng)，持續(xù)加大污染治理和節(jié)能減碳項目開發(fā)力度。進一步推動溆浦企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅決遏制”兩高”項目低水平發(fā)展。

六、補齊民生領(lǐng)域短板，切實促進社會公平公正

（一）穩(wěn)步推進民生工程，全力筑牢民生底線。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，強化民生工程資金籌集和管理，確保民生資金保障到位，著力提高民生工程資金使用績效。努力擴大社會保障體系的覆蓋面，落實城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險等社會保險擴面工作，真正實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，提升城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和殘疾人“兩補”水平。加大社會救助力度，積極發(fā)展普惠性社會福利事業(yè)和社會慈善事業(yè)，提升城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活救助水平，保障困難群眾的基本生活權(quán)益。積極推進公辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)型升級和養(yǎng)老機構(gòu)社會化運營，大力推進特殊困難老年人家庭適老化改造。維護軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊重的職業(yè)。加快推進縣殯儀館搬遷和公墓一期建設(shè)。

（二）大力發(fā)展社會事業(yè)，完善公共服務(wù)體系。積極引進優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化、體育等資源，健全養(yǎng)老、育幼、助殘等基本公共服務(wù)，引導(dǎo)共享經(jīng)濟模式進入公共服務(wù)領(lǐng)域，推進公共服務(wù)配套設(shè)施不斷完善升級和公共服務(wù)均等化，改善生活條件，提升生活水平。推進教育評價改革，落實“雙減”政策，促進教育公平和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。努力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育提質(zhì)改造工程，全面完成溆浦縣一中和江維中學(xué)徐特立項目，完成縣職中二期改擴建項目，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)和城區(qū)學(xué)位擴容，努力促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善公共文化服務(wù)體系，推進“四館一中心”建設(shè)，完成有線電視模擬網(wǎng)絡(luò)向數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平穩(wěn)過渡。推動競技體育和全民健身協(xié)調(diào)發(fā)展，辦好各類體育賽事和群眾文化活動。大力引進長沙、懷化優(yōu)質(zhì)教育資源，爭取長沙、懷化先進醫(yī)療、教育機構(gòu)設(shè)立分院（校）。深化落實異地就醫(yī)和醫(yī)保合作機制，積極做好養(yǎng)老保障對接。

（四）創(chuàng)新社會治理方式，深化平安溆浦建設(shè)。深入實施網(wǎng)格化管理，強化網(wǎng)絡(luò)信息安全和信息化管理，健全社會治安防控體系，依法打擊和懲治各類違法犯罪活動，切實維護社會和諧穩(wěn)定。做好社會維穩(wěn)工作，健全矛盾糾紛多元化解機制，做好拆遷安置、征地補償、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、貧困戶信訪維穩(wěn)、“涉老”群體調(diào)解工作。深化戶籍制度改革，提高流動人口服務(wù)和管理水平，促進城市和諧穩(wěn)定。全面落實政府監(jiān)管責(zé)任，強化企業(yè)主體責(zé)任，健全應(yīng)急管理機制，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

（五）提高安全治理水平，維護地方政治安全。扎實做好新一輪縣域警務(wù)工作，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)打好禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”、非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各類違法犯罪。鞏固提升“溆浦經(jīng)驗”，強化信訪源頭治理。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)排查整治自建房、非煤礦山、管道燃?xì)狻⑹称匪幤贰⒔煌ā⑾赖阮I(lǐng)域安全隱患，堅決杜絕較大事故發(fā)生，全力遏制一般性事故發(fā)生。統(tǒng)籌做好防汛抗旱、森林防滅火、冰凍雨雪極端天氣應(yīng)對準(zhǔn)備工作，確保“一方安瀾”。大力支持駐溆部隊、武警和民兵預(yù)備役建設(shè)，關(guān)心關(guān)注工會、文聯(lián)、老齡、共青團、社科聯(lián)、婦女兒童等群團工作，進一步做好統(tǒng)計、移民、檔案、史志、氣象、民族宗教等各項工作。

七、做好規(guī)劃總結(jié)研究，備戰(zhàn)下一個五年規(guī)劃

“十五五”規(guī)劃是黨的二十大開啟社會主義現(xiàn)代化新征程后將要制定的第一個五年規(guī)劃，做深做實前期研究對于我縣高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃意義重大。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，重點圍繞“十五五”時期關(guān)系溆浦的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和基本思路、破解發(fā)展瓶頸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換、深化改革擴大開放、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及關(guān)系人民群眾切身利益的熱點難點等方面開展“十五五”規(guī)劃前期研究工作，科學(xué)研判“十五五”時期我縣發(fā)展的階段性特征、具備的基礎(chǔ)支撐條件、需面對的經(jīng)濟社會主要矛盾，并提出發(fā)展戰(zhàn)略，為科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃做好準(zhǔn)備。

第六章 部分滯后指標(biāo)的情況說明

通過對我縣“十四五”規(guī)劃綱要指標(biāo)體系進行研究分析，綜合各指標(biāo)相關(guān)主管部門的意見，對不能按序時進度完成的指標(biāo)、部分將按序時進度完成的指標(biāo)作如下說明。

一、預(yù)期性指標(biāo)難以實現(xiàn)的情況說明

最終消費支出對地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻率(預(yù)期性)。“十四五”以來，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，居民收入水平增長放緩（如近年來溆浦縣城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅分別在5.2%左右和7.7%左右，與湖南省平均水平相差不大5.6%和6.8%），居民消費能力受限、消費預(yù)期下降，消費變得更理性、更謹(jǐn)慎；城鎮(zhèn)新增人口較少，對縣內(nèi)零售業(yè)、餐飲業(yè)和住宿業(yè)的提振力不強；網(wǎng)絡(luò)購物搶占了本地傳統(tǒng)消費市場的份額，影響了本地消費數(shù)據(jù)增長，統(tǒng)計數(shù)據(jù)未能完全真實地反映我縣的消費增長速度。同時，以服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、品質(zhì)消費為重點的新消費需求不足，消費難以實現(xiàn)持續(xù)快速增長，2021年社會消費品零售總額75.6億元、同比增長14.03%，2022年社會消費品零售總額77.42億元、同比增長2.41%，其增長速度均未達(dá)到“十四五”規(guī)劃的總額154.56億元、增速大于18.44%的目標(biāo)。與湖南省同期的指標(biāo)相比，其增速18.44%比湖南省的平均增速7.7%高10.74%、其占國民生產(chǎn)總值的比例60%比湖南省的48.51%高11.49%，從目前的消費基礎(chǔ)和今后趨勢來看，預(yù)計實現(xiàn)難度較大，建議合理修正相關(guān)指標(biāo)。

常住人口城鎮(zhèn)化率（%，預(yù)期性）。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)可知，我縣2020年城鎮(zhèn)化率水平為27.37，根據(jù)政府統(tǒng)計公報可知，我縣2021年、2022年城鎮(zhèn)化率水平分別為30.13、30.75。2020年至2022年共增長了3.38個百分點，年均增長1.69個百分點，照此增速到2025年我縣城鎮(zhèn)化率水平預(yù)期將達(dá)到35.82，與預(yù)期的50存在14.18個百分點的差距。懷化市2020年、2021年、2022年的城鎮(zhèn)化率分別為47.18、48.11、48.77，年均增長0.8個百分點；湖南省2020年、2021年、2022年的城鎮(zhèn)化率水平為57.20、59.71、60.31，年均增長1.56個百分點。我縣城鎮(zhèn)化率水平低于同期懷化市、湖南省的同期水平，但年均增長高于懷化市、湖南省水平。從目前的城鎮(zhèn)化水平和今后趨勢來看，預(yù)計實現(xiàn)難度較大，造成目標(biāo)難以實現(xiàn)的主要原因是2020-2021年我縣第七次人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑的緣故，主要是行政區(qū)劃調(diào)整在對街道、人口聚集區(qū)的確定時對村(居)委會的城鎮(zhèn)屬性劃分量過少，導(dǎo)致常住人口統(tǒng)計范圍過窄，城鎮(zhèn)化率偏低，建議合理修正相關(guān)指標(biāo)。

二、約束性指標(biāo)難以實現(xiàn)的情況說明

勞動年齡人口平均受教育年限(年，約束性)。我縣暫未每年組織編纂年度統(tǒng)計年鑒，現(xiàn)有資料中暫時缺乏歷年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，現(xiàn)根據(jù)縣教育局反饋數(shù)據(jù)進行評估。我縣勞動年齡人口平均受教育年限相關(guān)指標(biāo)數(shù)如下：2020年完成情況為9.65年，2021年完成情況為9.82年（全市平均10.09年），較上年增加了0.17年；2022年完成情況為9.93年（全市平均10.16年），較上年增加了0.11年；2023年1-6月完成情況暫缺數(shù)據(jù)。根據(jù)前三年的完成情況增長值，預(yù)測2023年達(dá)到10.03年，2024年達(dá)到10.13年，2025年達(dá)到10.23年，2025年難以完成目標(biāo)值12年的任務(wù)，且全市的增長速度也較低，建議合理修正相關(guān)指標(biāo)。

森林覆蓋率(約束性)。2025年森林覆蓋率達(dá)到67.8%,由于國土三調(diào)的林地和耕地統(tǒng)計口徑有變化，林地面積減少導(dǎo)致森林覆蓋率會降低，預(yù)計森林覆蓋率在60.0%左右，建議合理修正相關(guān)指標(biāo)。

億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率(約束性)。2020年發(fā)生各類生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故6起，死亡6人，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為0.033人；2021年累計發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故10起，死亡10人，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為0.049人；2022年累計發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故5起，死亡6人，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為0.027人。至2025年的目標(biāo)值是累計減少25%，我縣2020年的基期值為0.033,2021年和2022年億元GDP生產(chǎn)安全責(zé)任事故死亡人數(shù)均存在該值附近呈現(xiàn)上下起伏趨勢。從我縣的近5年億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)數(shù)據(jù)分析看，年平均億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)雖總體呈下降趨勢，但中期起伏極大。我縣安全生產(chǎn)在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形勢和安全管理基礎(chǔ)面臨較大壓力，從安全科學(xué)發(fā)展規(guī)律來看，建議合理修正相關(guān)指標(biāo)。

三、約束性指標(biāo)預(yù)計可實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降幅（%）和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅（%）目標(biāo)值。這兩項任務(wù)的目標(biāo)值均由省市直接下達(dá)任務(wù)，前者2021年和2022年的完成數(shù)值為-4.10%和-3.80%，2023年數(shù)據(jù)暫缺，后者我縣現(xiàn)有資料中暫缺歷年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，參考?xì)v年的任務(wù)完成情況，2項指標(biāo)預(yù)計能按序時進度完成規(guī)劃目標(biāo)。

四、預(yù)期性指標(biāo)預(yù)計可實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

地區(qū)生產(chǎn)總值(預(yù)期性)。受近年來宏觀環(huán)境復(fù)雜多變，中美貿(mào)易摩擦等因素影響，以及國內(nèi)去杠桿、控債務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、強環(huán)保等多項政策效應(yīng)疊加，拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車——投資、內(nèi)需和外貿(mào)均出現(xiàn)下行，全省、全市GDP增速近兩年增長放緩。從我縣GDP的主要支撐指標(biāo)來看，投資和消費兩大主要動力“十四五”以來增長乏力、增速放緩，出口雖然有所增長但占比太低，難以支撐拉動經(jīng)濟快速增長的任務(wù)；社會消費品總額增速下滑、規(guī)模工業(yè)增長乏力、財政八項支出增長受限、商品房銷售面積難以持續(xù)高速增長等因素也導(dǎo)致GDP增長放緩。2021、2022年GDP、2023年上半年總量分別達(dá)到200.32億元、213.41億元、101.72億，比上年增長8.40%、5.00%、3.90%，2022年和2023年上半年經(jīng)濟增速均未超過7.00%的規(guī)劃目標(biāo)。而同期，懷化市的GDP增速分別為8.40%、3.80%、3.00%，我縣GDP增速均高于或等于同期懷化市水平。我縣若要完成規(guī)劃目標(biāo)，后三年需年均增長6.47%，與懷化市十四五中期評估后修正值6.00%比高0.47%，從當(dāng)前我縣經(jīng)濟增長面臨的宏觀形勢和近年來我縣經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，預(yù)計能按序時進度完成規(guī)劃目標(biāo)。

第七章 綱要局部修改的內(nèi)容建議

“十四五”以來，溆浦縣的發(fā)展使命、發(fā)展趨勢發(fā)生了重大變化，為更好體現(xiàn)縣情新變化、發(fā)展新要求、建設(shè)新任務(wù)，更好地發(fā)揮《綱要》對“十四五”后半期的引導(dǎo)、指導(dǎo)作用，確保較好或提前完成“十四五”時期的各項任務(wù)，建議對《綱要》進行局部修改。

一、綱要修改的緣由

省委、省政府高度重視、大力支持懷化奮起二次創(chuàng)業(yè)、推動高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，要求懷化搶抓戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，為湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地作出新貢獻。溆浦作為懷化的第一人口大縣，要勇?lián)姑劢箤崿F(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，團結(jié)帶領(lǐng)全縣百萬干群，堅持以開放促發(fā)展，以改革強動力，以溆浦一域之光為全省全市打造改革開放高地添彩。抓住國家實施”一帶一路”倡議和湖南打造懷化國際陸港戰(zhàn)略機遇，依托溆浦毗鄰懷化國際陸港地緣優(yōu)勢，加快打造溆浦周邊7縣1市商貿(mào)物流中心。搶抓國家支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大和湘商回歸的機遇，貫徹落實好促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大政策措施，加大招商力度，積極引進、培育好民營經(jīng)濟。搶抓國家促進內(nèi)外貿(mào)一體化試點和湖南實施長株潭城市圈一體化戰(zhàn)略機遇，利用好溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)的平臺優(yōu)勢，以及長沙市雨花區(qū)對口幫扶時機，大力開展與國內(nèi)、國際市場的對接合作、資源共享，有機融入省、市打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地進程。主動適應(yīng)發(fā)展變化的新?lián)?dāng)新作為。在“十四五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，縣委縣政府對標(biāo)黨的二十大新部署新要求，結(jié)合溆浦發(fā)展實際，進一步明確目標(biāo)定位，找準(zhǔn)方向路徑，推動各項工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密。這些重點工作都建成了成熟定型的體制機制，形成了市縣一體推進的良好態(tài)勢。“十四五”后半程，應(yīng)當(dāng)對《綱要》進一步優(yōu)化完善，確保更加適應(yīng)時代要求、符合發(fā)展規(guī)律、彰顯溆浦特色。

二、綱要修改的原則

堅持目標(biāo)導(dǎo)向，確保《綱要》修編的科學(xué)性和規(guī)范性。《綱要》是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，具有較強的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。因此，修編必須與省市“十四五”規(guī)劃綱要保持一致，既保持現(xiàn)有邏輯體例結(jié)構(gòu)不變，同時，又結(jié)合新形勢新要求，根據(jù)國家、省市和縣委縣政府對溆浦發(fā)展作出的新部署新定位，對相應(yīng)內(nèi)容進行調(diào)整充實完善，更好地發(fā)揮《綱要》對“十四五”后半程的引領(lǐng)指導(dǎo)作用。

堅持問題導(dǎo)向，確保《綱要》修編的精準(zhǔn)性和實效性。既要突出重點，又要兼顧全面。圍繞湖南打造懷化國際陸港戰(zhàn)略機遇，依托我縣毗鄰懷化國際陸港地緣優(yōu)勢，加快打造溆浦周邊7縣1市商貿(mào)物流中心等重點方面，以及《綱要》實施中出現(xiàn)的新情況新問題，有側(cè)重有針對性地進行修編。同時，還要兼顧“十四五”規(guī)劃總體布局，聚焦補短板、強弱項、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

堅持結(jié)果導(dǎo)向，確保《綱要》修編的約束力和可操作性。既要立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，正確處理好“十四五”發(fā)展目標(biāo)與省委、市委、縣委各次全會部署的戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)系。特別是全面銜接市委“五新四城”戰(zhàn)略和“四強四新”舉措，明確“十四五”后半程的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)，為全面建設(shè)現(xiàn)代化新溆浦打下堅實基礎(chǔ)。

三、綱要修改的建議

關(guān)于“指導(dǎo)思想”。在指導(dǎo)思想中充分貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，落實省委書記沈曉明來懷考察講話指示精神與為湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地作出新貢獻的重大要求，把握省委、省政府對懷化未來發(fā)展的系列要求，與市委“五新四城”戰(zhàn)略充分銜接。建議將《綱要》中“大力實施‘三高四新’戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)富饒美麗幸福新溆浦”調(diào)整為“錨定‘三高四新’美好藍(lán)圖，深入實施‘五新四城’戰(zhàn)略，不斷加快現(xiàn)代化新溆浦建設(shè)，全縣各項事業(yè)取得了新進展、新成效”。

關(guān)于“發(fā)展定位”。準(zhǔn)確把握黨的二十大報告深刻內(nèi)涵，進一步明確溆浦在全省、全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的角色定位。建議將《綱要》中“堅決按照市委著力打造西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市、建設(shè)五省邊區(qū)生態(tài)文明中心城市、建設(shè)武陵山片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略部署”調(diào)整為“堅決按照市委著力建設(shè)國際陸港之城、建設(shè)生態(tài)綠色之城、建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、建設(shè)宜居智慧之城的戰(zhàn)略部署”。建議將《綱要》中“加快構(gòu)建‘一心三區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，將溆浦工業(yè)集中區(qū)打造成溆浦經(jīng)濟發(fā)展的增長中心，將溆浦建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)，生態(tài)休閑旅游示范區(qū)，電子商貿(mào)與物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”加入“積極融入”一帶一路”倡議和懷化國際陸港建設(shè)，基本建成懷化國際陸港東部集貨中心和懷邵婁益邊區(qū)商貿(mào)物流中心，圍繞“一主兩特”，持續(xù)“補鏈強鏈延鏈”，做大做強縣域特色產(chǎn)業(yè)”等表述。

關(guān)于“主要指標(biāo)”。根據(jù)對《綱要》指標(biāo)體系的評估，為促進“十四五”發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)，有必要對實際基數(shù)及指標(biāo)值作相應(yīng)調(diào)整。

一是調(diào)減五項指標(biāo)值。對于因為客觀原因完成確有困難的指標(biāo)，特別是約束性指標(biāo)，建議認(rèn)清形勢、正視差距，適當(dāng)調(diào)低目標(biāo)值，確保信心不減、奮力趕超。(一)最終消費支出對地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻率(預(yù)期性)。2021-2023年我縣的社會消費品零售總額與湖南省同期的指標(biāo)相比，其增速18.44%比湖南省的平均增速7.7%高10.74%、其占國民生產(chǎn)總值的比例60%比湖南省的48.51%高11.49%，從目前的消費基礎(chǔ)和今后趨勢來看，預(yù)計實現(xiàn)難度較大。最終消費支出對地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻率，2021-2023年一直在35.00-37.74%之間徘徊，距離60.00%有22.26-25.00%的差距，建議考慮我縣的實際情況將2025年規(guī)劃目標(biāo)值從60.00%調(diào)整為45.00%。(二)常住人口城鎮(zhèn)化率（%，預(yù)期性）。由于2020-2021年我縣第七次人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑的緣故，主要是行政區(qū)劃調(diào)整在對街道、人口聚集區(qū)的確定時對村(居)委會的城鎮(zhèn)屬性劃分量過少，導(dǎo)致常住人口統(tǒng)計范圍過窄，導(dǎo)致城鎮(zhèn)常住人口基數(shù)過低。以我縣2020年常住人口(75.78萬人)和城鎮(zhèn)人口(20.74萬人)為基數(shù)，到2025年實現(xiàn)50.00%的目標(biāo)，需增加17.15萬城鎮(zhèn)人口(2025年末城鎮(zhèn)人口預(yù)測約為37.89萬人)。而我縣2020-2023年僅增加5.02萬城鎮(zhèn)人口，不到目標(biāo)值的三分之一。充分考慮懷化市中心城區(qū)對城鎮(zhèn)人口的集聚效應(yīng)和我縣歷年城鎮(zhèn)化率增長的平均增速，建議將2025年規(guī)劃目標(biāo)從50.00%調(diào)整為35.00%。(三)勞動年齡人口平均受教育年限(年，約束性)。2021年、2022年，我縣勞動年齡人口平均受教育年限分別為9.82年、9.93年，2023年1-6月暫無數(shù)據(jù)。根據(jù)前兩年的完成情況，預(yù)測2023年達(dá)到10.03年，2024年達(dá)到10.13年，2025年達(dá)到10.23年，難以完成目標(biāo)值12.00年的任務(wù)，且全市的增長速度也比較低，建議將2025年目標(biāo)值從12.00年調(diào)整為10.23年。(四)森林覆蓋率(約束性)。由于國土三調(diào)的林地和耕地統(tǒng)計口徑有變化，林地面積減少而導(dǎo)致森林覆蓋率降低，預(yù)計森林覆蓋率將保持60.0%左右，建議將2025年目標(biāo)值從67.8%調(diào)整為60.0%。(五)億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率(約束性)。至2025年的目標(biāo)值是累計減少25%，我縣2020年的基期值為0.033,2021年和2022年億元GDP生產(chǎn)安全責(zé)任事故死亡人數(shù)均在該值附近上下起伏。從我縣近5年億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)數(shù)據(jù)分析看，年平均億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)均在雖總體呈下降趨勢，但中期起伏極大，我縣安全生產(chǎn)在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形勢和安全管理基礎(chǔ)面臨較大壓力。從安全科學(xué)發(fā)展規(guī)律來看，預(yù)計只能按累計減少20%完成目標(biāo)，建議將2025年目標(biāo)值從-25%調(diào)整為-20%。

二是對個別指標(biāo)的單位進行修正。《綱要》第25項指標(biāo)“億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率”單位為“%” 與“人/億元”均正確，可自由統(tǒng)一選擇修正，為簡單直觀，建議采用億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)的單位：人/億元。

關(guān)于“重要任務(wù)”。

一是“堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，全面打造發(fā)展新優(yōu)勢”篇章。根據(jù)縣委十三屆歷次全會的新要求，要實施開放平臺能級提升行動，依托省自貿(mào)協(xié)同聯(lián)動區(qū)這一平臺，融入懷化國際陸港建設(shè)，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“雨溆工業(yè)園”、多式聯(lián)運物流園與溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)融合發(fā)展，爭創(chuàng)省級物流園區(qū)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩業(yè)融合示范園區(qū)、省跨境電商聚集區(qū)，將溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成數(shù)字賦能農(nóng)、工、貿(mào)、服，資金高度集聚、內(nèi)外商品和服務(wù)貿(mào)易繁榮的溆浦開放名片，建議對“加快創(chuàng)新平臺建設(shè)中的搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺”章節(jié)內(nèi)容進行調(diào)整完善。

二是“加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力壯大實體經(jīng)濟”篇章。根據(jù)縣委十三屆歷次全會的新要求，要實施臨港工業(yè)集群發(fā)展行動，統(tǒng)籌推進“10+2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系建設(shè)。重點依托硅砂資源優(yōu)勢，推進精深加工，打造“百億企業(yè)”“千億產(chǎn)業(yè)”；充分發(fā)揮石材資源優(yōu)勢和湖南開發(fā)西部的政策優(yōu)勢，打造中部地區(qū)石材產(chǎn)業(yè)集散基地；發(fā)揮化工傳統(tǒng)優(yōu)勢，全力爭取化工園區(qū)申報認(rèn)定，著力壯大化工新材料產(chǎn)業(yè)，打造全省重點化工新材料基地；以現(xiàn)有文創(chuàng)企業(yè)為基礎(chǔ)，推動動漫文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與文旅融合，打造全市“產(chǎn)學(xué)研用”融合示范縣；以納納家居、舒小福新材料等企業(yè)為龍頭，引進金屬制品關(guān)聯(lián)企業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)聚集，打造外貿(mào)型金屬制品基地，建議對“產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局”章節(jié)內(nèi)容進行調(diào)整完善。建議將專欄2現(xiàn)代物流體系建設(shè)工程的相關(guān)內(nèi)容根據(jù)懷化國際陸港東部（溆浦）集散中心、溆浦縣三級物流配送體系縣城快遞物流分揀中心、湖南省溆浦縣汽車及配件物流園區(qū)項目、溆浦縣農(nóng)產(chǎn)品交易及冷鏈物流倉儲建設(shè)項目等項目的建設(shè)實際進行完善。

三是“加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力壯大實體經(jīng)濟”篇章。根據(jù)縣委十三屆歷次全會的新要求，要實施現(xiàn)代物流集聚發(fā)展行動，嚴(yán)格執(zhí)行《溆浦縣推進商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展2023-2025年三年行動計劃》，明確產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方向，積極組織企業(yè)參加湖南（懷化）RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會和中非經(jīng)貿(mào)博覽會；整合快遞資源，推動運輸集約化、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和流程信息化；積極融入懷化國際陸港，加強引導(dǎo)對接，幫助物流企業(yè)發(fā)展國際業(yè)務(wù)。加快推進“一縱一橫”高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快構(gòu)建“四橫兩縱”綜合運輸通道，著力提升貨物集散能力，建議對“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的商貿(mào)物流業(yè)”章節(jié)內(nèi)容進行調(diào)整完善。

四是“加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力壯大實體經(jīng)濟”篇章。根據(jù)縣委十三屆歷次全會的新要求，要實施商貿(mào)服務(wù)提質(zhì)行動，組建溆浦縣外貿(mào)（跨境電商）綜合服務(wù)中心，強化對現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)的跟蹤服務(wù)，支持龍頭企業(yè)開拓國際市場，著力打造具有溆浦特色的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群。按照供應(yīng)鏈一體化整合的要求，加強政策支撐和引導(dǎo)，鼓勵跨境電商企業(yè)、傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)和物流企業(yè)等多元主體綜合運用多種投融資方式參與海外倉建設(shè)，建議對“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的電子商務(wù)業(yè)”章節(jié)內(nèi)容進行調(diào)整完善。

五是“全面深化改革擴大開放，構(gòu)建有利于高質(zhì)量發(fā)展的體制機制”篇章。根據(jù)縣委十三屆歷次全會的新要求，要實施國際交流深化拓展行動，依托湖南（懷化）RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會、“懷化—北部灣港”鐵海聯(lián)運、湖南自貿(mào)區(qū)雨花區(qū)塊等對外交流平臺，推動湘維、龍?zhí)镀瑓^(qū)的石材資源等“走出去”，拓展國際市場。支持研發(fā)升級，開發(fā)智能化產(chǎn)品，不斷擴大溆浦產(chǎn)品在全球家居用品市場份額。發(fā)揮溆浦文旅資源優(yōu)勢，定期舉辦“大江口大端午”龍舟文化節(jié)、花瑤文化節(jié)、臘八節(jié)、“楚辭之源·涉江溆浦”屈原文化論壇等文旅活動，進一步打響溆浦文旅品牌，吸引國際游客，建議對“推進更高水平開放中的高水平引進來走出去”章節(jié)內(nèi)容進行調(diào)整完善。

六是“著力擴大內(nèi)需，在融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為”篇章。建議按照我縣交通項目推進情況修改完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路、旅游通景路、資源產(chǎn)業(yè)路、農(nóng)村公路改造目標(biāo)，國省干線公路大中修、完成安全生命防護欄公里數(shù)和公路橋隧建設(shè)或改造數(shù)值。

七是關(guān)于其他部分。除上述內(nèi)容外，按照省第十二次黨代會、省委十二屆三次、四次全會和市第六次黨代會、市委六屆三次、四次、五次全會決策部署，以及縣委十三屆歷次全會及相關(guān)重要會議和文件及現(xiàn)實工作實際對部分規(guī)劃內(nèi)容、形式、表述、提法進行修訂完善。

八是關(guān)于重大工程項目。隨著國家投資政策的變化，縣委、縣政府不斷加大投資力度支持重大項目建設(shè)，2021年以來我縣重新謀劃、包裝、儲備、實施了一批重點項目，建議按照“在建有項目、近期有開工、長遠(yuǎn)有謀劃”的原則，把部門協(xié)調(diào)與專班推進結(jié)合起來，按照“謀劃一批、論證一批、落地一批、建設(shè)一批”的要求，圍繞以下重點方面，加大項目謀劃儲備力度，力爭更多項目進入省市盤子，確保“十四五”重大項目建設(shè)工作高質(zhì)高效推進：一是已納入國、省、市“十四五”專項規(guī)劃的重大項目；二是正在實施的省市重點項目；三是正在實施的中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債券和基金項目；四是已納入中央預(yù)算內(nèi)、專項債券儲備庫的項目；五是“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系招商落地項目；六是各部門儲備的2024-2025年擬開工的項目。