（2024年12月28日） 

2024年，溆浦縣自然資源局在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上級自然資源部門的精心指導(dǎo)下，立足“三高四新”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，全力以赴做好自然資源各項工作，較好地完成了各項目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)將2024年工作總結(jié)和2025年工作計劃報告如下。

一、2024年工作開展情況

（一）不斷加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)，夯牢夯實政治基礎(chǔ)。始終把黨的政治建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作來抓，堅持把基層黨建工作貫穿全縣自然資源管理工作全過程，黨員、支部、機(jī)關(guān)黨委年初逐級逐層簽訂《公開承諾書》。嚴(yán)格落實“三會一課”制度，今年以來召開黨建工作專題部署會4次、意識形態(tài)專題會議4次、全面從嚴(yán)治黨專題會議4次、中心組理論學(xué)習(xí)12次。黨組書記、聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)、支部書記各上黨課1次，接收預(yù)備黨員、正式黨員2人，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，印發(fā)督查通報2期，處理干部職工43人，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（二）堅持突出規(guī)劃統(tǒng)籌，空間戰(zhàn)略落位實施。2024年共召開縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會會議8次、縣規(guī)劃技術(shù)評審會9次、局規(guī)劃例會13次，審議項目61個。《溆浦縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》成果獲省政府批復(fù)并納入湖南省國土空間基礎(chǔ)信息平臺“一張圖”管理。爭取省廳村莊規(guī)劃質(zhì)量提升財政獎補(bǔ)資金325萬元，盧峰鎮(zhèn)紅星村等18個省級重點村、大江口鎮(zhèn)小江口村等29個市縣級重點村村規(guī)成果以及25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃通過市級審查，已啟動全縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，為城市建設(shè)管理和土地出讓提供了規(guī)劃依據(jù)。

（三）堅決守住耕地紅線，擔(dān)好耕地保護(hù)責(zé)任。縣政府已與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，全力推進(jìn)2024年耕地保護(hù)工作。截至目前，完成2024年耕地恢復(fù)數(shù)1778.47畝，完成21個耕地占補(bǔ)平衡項目，新增耕地175.7117公頃，其中水田規(guī)模15.0141公頃，新增糧食產(chǎn)能14.8472萬公斤。制定出臺了《溆浦縣落實田長制嚴(yán)格耕地保護(hù)等五項配套制度》《溆浦縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)田長制工作績效考核暫行辦法》等六項配套制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對耕地的保護(hù)和監(jiān)管，確保耕地數(shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低，連續(xù)第19年實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田不減少。

（四）堅持高效配置土地，強(qiáng)化空間要素保障。獲省政府批準(zhǔn)項目用地21宗、面積49.8914公頃，市政府批準(zhǔn)項目用地2宗、面積1.7236公頃，縣政府批準(zhǔn)集體建設(shè)用地4宗、面積1.6027公頃，36宗設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫面積4.3297公頃，完成新一輪城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價成果更新工作，供應(yīng)國有建設(shè)用地135宗、面積18.088公頃，成交土地總價款0.86億元，保障了縣第二消防站、華能江口風(fēng)電場（溆浦段）、橋江至思蒙公路二期等重點項目落地，有力保障了縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

（五）堅持逐綠向美發(fā)展，夯實綠色生態(tài)本底。申報啟動礦山地質(zhì)勘查項目7個，整治關(guān)閉砂石土礦3家，注銷采礦許可證11家，采礦許可證延續(xù)登記4家，新增辦理2家，完成探礦項目2個，調(diào)整擴(kuò)界花崗巖礦1家，提前2年取得深子湖合家沖硅砂礦采礦許可證，成交金額7.35億元，創(chuàng)歷史新高，全年收取采礦權(quán)出讓收益（采礦權(quán)價款）和采礦權(quán)使用費共計0.61 億元。全面完成裸露山體修復(fù)及銷號工作以及湖南湘桂巖溶地湖南沅江、資江上游歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范項目，辦結(jié)中央、省環(huán)保督察交辦問題5件，完成污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”任務(wù)27.04公頃，超額完成省下達(dá)20.83公頃任務(wù)。

（六）筑牢地質(zhì)災(zāi)害防線，扛牢安全穩(wěn)定責(zé)任。全年扎實完成汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查工作，摸排出全縣在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點共254處，中高風(fēng)險切坡建房4468戶，高中風(fēng)險斜坡溝谷單元722個，臨坡臨溝臨崖住戶156戶。開展防汛應(yīng)急避險轉(zhuǎn)移演練311場，參演人員達(dá)10027人次，發(fā)放隱患點防災(zāi)避險明白卡1900余份；三江鎮(zhèn)兩江村滑坡地質(zhì)災(zāi)害治理工程有序推進(jìn)，年內(nèi)有望完工。葛竹坪鹿山村4組地質(zhì)災(zāi)害治理工程成功申報省廳緊急治理項目，預(yù)計年底前動工建設(shè)。

（七）推進(jìn)鐵塔視頻建設(shè)，實現(xiàn)重點區(qū)域覆蓋。爭取經(jīng)費138萬元，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、高速交警安裝的60個鐵塔視頻監(jiān)測點一并接入到湖南省自然資源鐵塔視頻監(jiān)測中心，新建鐵塔視頻監(jiān)測點128個，全縣現(xiàn)有鐵塔視頻站點230個，基本上實現(xiàn)城鎮(zhèn)周邊、重要交通干線周邊和集中連片耕地等重點區(qū)域全覆蓋。

（八）強(qiáng)化執(zhí)法持續(xù)發(fā)力，全力遏制違法行為。加大對各類違法行為的查處力度，堅決遏制違法行為的發(fā)生，維護(hù)社會公平正義和良好秩序。強(qiáng)制拆除馬田坪村慕野星空餐飲店、蝴蝶莊園飯店、烏托邦營地?zé)疽瓜?宗網(wǎng)紅違法用地項目、拆除建筑物面積4.94畝，恢復(fù)耕地面積14.85畝。截至目前，共立案查處40件，收繳罰沒款443.23余萬元。其中，查處非法占地案25件，查處非法盜采案15件，查扣非法盜采工具7臺。

（九）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增進(jìn)民生福祉。持續(xù)深化“放管服”改革，提高政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量，積極貫徹落實不動產(chǎn)登記統(tǒng)一平臺和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作部署，落實省、市、縣三級共建模式，率先在全市啟動湖南省統(tǒng)一不動產(chǎn)登記平臺建設(shè)，完成農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)檔案移交工作和集體土地所有權(quán)落宗、登簿任務(wù)。辦理不動產(chǎn)登記證書16226本、不動產(chǎn)登記證明4872份，完成農(nóng)村房地一體確權(quán)登記繕證12萬戶，協(xié)助銀行辦理抵押貸款約29億元，全面推進(jìn)新建商品房“交房即交證”工作，先后解決了大漢名邸、溆水外灘等項目辦證難問題，發(fā)放不動產(chǎn)登記證書4396本，有效地解決老百姓的急難愁盼問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

二、工作成效和亮點

（一）礦業(yè)經(jīng)濟(jì)取得新突破。溆浦縣譚家灣礦區(qū)合家沖礦段玻璃用石英砂巖礦是我縣實施“興工強(qiáng)縣”戰(zhàn)略、打造“南部硅都”、助力“千億產(chǎn)業(yè)”的重要礦產(chǎn)資源保障基地，2022年開始整合，2022年8月野外工作正式啟動，2024年4月1日完成采礦權(quán)掛牌出讓工作，提前2年取得采礦許可證，成交金額7.35億元創(chuàng)歷史新高。

（二）多項工作受到上級肯定推薦。裸露山體生態(tài)修復(fù)治理通過市級驗收，2024年1月9日我縣在全市生態(tài)修復(fù)工作視頻會議上作典型經(jīng)驗發(fā)言，2024年12月4日，自然資源部生態(tài)修復(fù)司調(diào)研組一行專程調(diào)研我縣生態(tài)修復(fù)工作，對“生態(tài)修復(fù)+經(jīng)濟(jì)林”模式予以充分肯定；龍?zhí)舵?zhèn)紅巖村二組山體滑坡精準(zhǔn)避險轉(zhuǎn)移經(jīng)驗入選2023年度全國地質(zhì)災(zāi)害成功避險典型案例集，2024年3月11日，我縣在全市自然資源和規(guī)劃工作上作地質(zhì)災(zāi)害防治工作典型發(fā)言。

（三）妥善解決混崗混編問題。單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人多次召開專題會議深入研究機(jī)關(guān)混崗混編問題，積極向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，主動與組織、人社、編辦等部門協(xié)調(diào)溝通，成功得到上級支持，在全縣自然資源系統(tǒng)組織公開選調(diào)，推動自然資源事務(wù)中心成立，并扎實做好相關(guān)職工解疑釋惑、矛盾化解、穩(wěn)定人心工作，有序妥善解決了困擾我局十余年的機(jī)關(guān)人員混崗混編問題。

三、存在問題和困難

（一）房地產(chǎn)市場低迷，土地財源顯露疲勢。近年房地產(chǎn)市場不景氣，土地的需求減少，導(dǎo)致土地出讓收入持續(xù)下降。2021年土地價款9.06億元、2022年收繳4.2824億元，2023年收繳1.45億元，土地財源難以保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。

（二）耕地恢復(fù)推進(jìn)緩慢，后期管護(hù)難度大。我縣后備資源條件差，其中52%為茶園和盛果期果園，青苗補(bǔ)償費用高，縣級獎補(bǔ)資金無法負(fù)擔(dān)施工費用與青苗補(bǔ)償費用，上級要求不搞“一刀切”，且恢復(fù)的耕地質(zhì)量不高，難以持續(xù)落實耕種，容易造成再次拋荒或非糧化，耕地后期管護(hù)難度較大。

（三）違法行為時有發(fā)生，監(jiān)督管控執(zhí)行難。群眾法律意識較為淡薄，違法用地、非法采礦等行為時有發(fā)生，縣自然資源行政執(zhí)法大隊已撤銷，其公務(wù)員已劃轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，目前我局執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備不足，未形成執(zhí)法合力，難以完全禁止非法占地和偷采礦現(xiàn)象。

（四）高素質(zhì)專技人才偏少，干部隊伍青黃不接。專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置185名，實聘人數(shù)僅僅80名，缺少規(guī)劃、地質(zhì)勘察等專業(yè)技術(shù)人才，在防災(zāi)、辨災(zāi)等方面完全依靠407技術(shù)單位支撐。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所核定40個專業(yè)技術(shù)崗位，實聘8人；縣土地測繪隊核定專業(yè)技術(shù)崗位8人，僅聘用1名初級專業(yè)技術(shù)人員。且干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏高，目前在職干部平均年齡達(dá)到了48歲，干部隊伍出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象。

四、2025年工作打算

（一）堅持“嚴(yán)”的要求，堅決守住耕地紅線。全面深化耕地保護(hù)策略，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任體系，壓實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、終身追責(zé)機(jī)制，加大力度推進(jìn)雙井、北斗溪全域整治項目，推動“田長制”高效運轉(zhuǎn)，確保年度耕地恢復(fù)任務(wù)順利完成。嚴(yán)厲整治耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題，確保耕地占補(bǔ)動態(tài)平衡，為糧食安全提供堅實保障。

（二）堅持“實”的效果，科學(xué)合理謀劃布局。2025年2月份完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的審批和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫納入湖南省國土空間基礎(chǔ)信息平臺“一張圖”管理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村用途管制和建設(shè)管控依據(jù)全覆蓋，建立完善村莊規(guī)劃實施管理體制機(jī)制，提升鄉(xiāng)村空間治理能力和水平。2025年全面推動控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，2026年底將實現(xiàn)全縣建設(shè)范圍內(nèi)規(guī)劃全面覆蓋和無縫對接。

（三）堅持“綠”的底色，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。聚焦礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，科學(xué)布局硅砂、石材等礦產(chǎn)資源開發(fā)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和保護(hù)力度，推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，提高礦產(chǎn)資源規(guī)模化、集約化開采水平，全力推進(jìn)“千萬噸級”硅材料產(chǎn)業(yè)集群和中國“南部硅都”建設(shè)。健全全鏈條全過程監(jiān)管機(jī)制，鞏固綠色礦山建設(shè)成果，進(jìn)一步加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)后期管護(hù)，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）堅持“硬”的舉措，深入化解隱患風(fēng)險。落實“631”叫應(yīng)和半小時再呼應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)防極端強(qiáng)降雨新隱患點、臨坡臨溝臨崖臨水住戶、高坡切坡建房、在建工程風(fēng)險，推進(jìn)地災(zāi)點面雙控試點建設(shè)，推動地災(zāi)防控重點由“隱患點”向“隱患點＋風(fēng)險區(qū)”轉(zhuǎn)變，積極向省市爭取地災(zāi)治理工程項目資金，加快監(jiān)測站臺、安裝雨量計等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢地質(zhì)災(zāi)害防治生命防線。

（五）堅持“穩(wěn)”的基調(diào)，切實維護(hù)自然資源秩序。嚴(yán)守“資源生命線”，深入開展存量土地盤活利用攻堅行動，加強(qiáng)對閑置土地、改變?nèi)莘e率等違法違規(guī)行為整頓查處力度，依法嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，對新增違法“零容忍”，嚴(yán)厲打擊違法占地、私挖盜采等違法行為，切實做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”，用實際行動守牢耕地紅線、守好資源紅線。

（六）堅持“惠”的原則，不斷提升群眾滿意度。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程和營商環(huán)境，大力推進(jìn)二手房“帶押過戶”和“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)抵押登記”延伸服務(wù)，全面完成農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證掃尾工作，爭取2025年三月底前全面完成農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)證頒發(fā)到戶工作。全面推進(jìn)新建商品房“交房即交證”工作，切實解決不動產(chǎn)“登記難”問題，全力抓好房地產(chǎn)遺留問題化解清零工作，不斷提升人民群眾幸福感。