溆浦縣發(fā)改局

2025年6月4日 

按照縣綜合協(xié)調(diào)組工作要求，現(xiàn)將我縣內(nèi)需擴量提效攻堅1-5月工作情況總結(jié)如下：

一、基本情況

（一）主要指標完成情況

一是穩(wěn)步推動社零增長。1-4月，社零總額達31.38億元，總量全市排名第2，增速6.6%，全市排名第四。二是扎實推進固投增長。1-4月我縣固定資產(chǎn)投資完成46.08億元，同比增長9.8%；民間固定資產(chǎn)投資完成33.75億元，同比增長4.2%，占全社會固定資產(chǎn)投資比重73.25%，已達到序時進度。三是持續(xù)開展試點縣行動。充分把握新型城鎮(zhèn)大縣試點機遇。組織編制《溆浦縣新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃試點工作方案》；申報儲備2025年新型城鎮(zhèn)化試點項目20個（省預算內(nèi)），包含特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務平臺建設(shè)、縣城公共服務設(shè)施建設(shè)多個領(lǐng)域。截至目前，申報新型城鎮(zhèn)化試點縣方面中央預算內(nèi)項目1個（湖南鴻新實業(yè)有限責任公司精制硅砂生產(chǎn)線設(shè)備更新改造項目）、省預算內(nèi)項目2個（湖南省湘維有限公司聚乙烯醇生產(chǎn)裝置設(shè)備更新改造項目、年產(chǎn)80萬噸精制硅砂生產(chǎn)線升級改造擴能項目），申報資金4320萬元，省發(fā)改委正在審核。

（二）重點任務落實情況

一是突出就業(yè)優(yōu)先導向。截至5月底，全縣完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)2384人，其中失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1047人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)339人；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7125人；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。二是持續(xù)提高醫(yī)療參保率。2025年全縣職工參保39888人，居民參保680937人，在常住人口基數(shù)任務734600人的總量上完成98.12%。已達到序時進度。三是強化市場主體培育。截至目前，已完成企業(yè)新增1255戶，個體工商戶新增1478戶。四是繼續(xù)推動招大引強。1-4月，新引進項目15個，引進資金28.5億元。其中湘商項目到位資金13.5億元；新引進10億元以上項目1個、2億元（含）-10億元項目6個、湘商回湘項目5個；新引進“三類500強”項目1個；實際使用外資60萬美元。五是持續(xù)落實專項債“自發(fā)自審”。先后申報地方政府專項債券項目三批次，經(jīng)省發(fā)改委、省財政廳雙審核通過項目14個，年度債券需求9.87億元，已到位第一批項目資金0.37億元（縣第四人民醫(yī)院），第三批次還在審核中，目前通過項目數(shù)全省排名第三，全市排名第二。申報中央預算內(nèi)投資項目13個，總投資6.53億元，已到位資金0.34億元。六是大力做好項目投資。截至目前，1個省重點建設(shè)項目完成年度投資計劃的53.36%；24個市重點建設(shè)項目完成年度投資計劃的39.03%。七是積極融入懷化國際陸港。1-5月，預計完成12列，600標箱。八是大力推進“雨溆共建”建設(shè)。1-4月，園區(qū)完成固投18.43億元；營收19.65億元；稅收0.63億元。九是加快構(gòu)建區(qū)域旅游合作。1-5月，預計完成旅游收入28億，旅游人次290萬人次。

（三）重大項目推進情況

聚焦旅發(fā)大會項目攻堅。雪峰山景區(qū)觀光索道預計8月底投運、雪峰國際酒店預計8月下旬建成。

二、當前存在的困難及原因分析

1.“雨溆工業(yè)園”建設(shè)“515”任務重、壓力大。

一是硅砂企業(yè)生產(chǎn)所需礦石供應得不到保障，未實現(xiàn)全面復工復產(chǎn)，加之省統(tǒng)計局從今年1月起對全省采礦類企業(yè)報數(shù)進行限制，園區(qū)8家硅砂企業(yè)營收大幅下降，對營收、稅收和規(guī)模工業(yè)增加值增速等指標影響很大。二是受國家統(tǒng)一大市場政策影響，園區(qū)落地的新項目不多，且現(xiàn)有骨干稅源企業(yè)較少（2024年園區(qū)年納稅500萬元以上的企業(yè)僅有湘維、城投、紅花園投資公司、恒輝4家），影響到固投和稅收。

2.規(guī)劃與用地矛盾突出，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。按現(xiàn)行土地征收政策要求，除交通、能源、水利等符合單獨選址條件的項目外，多數(shù)項目需布局于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)方可辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批。我縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模僅30.77平方千米，民生基礎(chǔ)設(shè)施、硅砂產(chǎn)業(yè)、石材產(chǎn)業(yè)等重點項目因位于邊界外，缺乏規(guī)劃支撐，無法通過審批，導致項目落地受阻，嚴重影響產(chǎn)業(yè)升級與城鄉(xiāng)建設(shè)進程。

3.項目推進慢、項目資金支付率低。一是項目前期工作不到位，影響項目推進。比如受用地保障、征地拆遷等各種因素影響，資金下達后土地未落實，或征地拆遷補償還未解決，致使項目開工遲緩。如斜溪坑小型水庫新建工程、大坡坑小型水庫新建工程等。二是專項資金撥付不及時，影響項目推進。一方面，由于工程施工進度緩慢原因?qū)е马椖抠Y金撥付進度緩慢；另一方面，由于財政資金整合后用于其它地方，導致專項資金未能及時撥付，影響項目實施進度。

三、下步工作打算及建議

1.全力推動“雨溆工業(yè)園”建設(shè)。一是加快推進譚家灣礦區(qū)合家沖礦段地質(zhì)災害綜合治理項目，力爭6月初進場實施治理建設(shè)。二是依托我縣豐富的硅砂資源，圍繞園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)和目標任務開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭全年新引進項目25個以上。三是加快湖南鴻新實業(yè)等在建項目的建設(shè)，同時推動湖南新萬潤、湖南海生等項目盡快落地開工。

2.充分把握新型城鎮(zhèn)大縣試點機遇。結(jié)合我縣城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，縣自然資源局等部門要加強與上對接，在上級部門國土空間規(guī)劃調(diào)整完善階段，綜合評估我縣實際情況，適度增加城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模，為民生、產(chǎn)業(yè)項目預留合法用地空間，破解發(fā)展瓶頸，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

3.夯實工作責任加強部門協(xié)同。強化各分管縣領(lǐng)導、責任單位、責任人的工作責任，責任單位主要負責人要親自調(diào)度、親自抓落實。業(yè)主單位要主動提供存在困難問題清單及請求協(xié)調(diào)事項。財政、自然資源、林業(yè)、住建等要素保障部門要主動對接項目和項目單位，切實為項目建設(shè)獻計出力，保駕護航。財政部門要形成科學有效地資金歸集和分配方案，及時撥付工程款項，確保項目順利推進。