XPDR-2022-01005

溆政辦發(fā)〔2022〕16號 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機關各單位：

《溆浦縣“四上”企業(yè)培育工作方案》經第十八屆縣人民政府2022年第22次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。 

  

                        溆浦縣人民政府辦公室

                          2022年12月19日

 

溆浦縣“四上”企業(yè)培育工作方案

 

“四上”企業(yè)是指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、房地產企業(yè)和有資質的建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)。為建立“四上”企業(yè)培育長效機制，扎實推進“個轉企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”,結合我縣實際，特制定本方案。

一、目標任務

按照“四上”企業(yè)抓增長、達標企業(yè)抓入庫、臨規(guī)企業(yè)抓培育、新建企業(yè)抓跟蹤的總體思路，堅持創(chuàng)新發(fā)展，促進“四上”企業(yè)調結構、擴總量，強管理、上水平，有效提高“四上”企業(yè)對經濟增長的貢獻率，促進全縣經濟平穩(wěn)快速發(fā)展。到2025年末，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、房地產企業(yè)、有資質的建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)分別達到143戶、23戶、15戶、48戶、25戶。

二、工作標準

（一）“四上”企業(yè)標準

1.規(guī)模以上工業(yè)：年主營業(yè)務收入2000萬元及以上的工業(yè)法人單位。

2.有資質的建筑業(yè)：有總承包和專業(yè)承包資質的建筑業(yè)法人單位。

3.限額以上批發(fā)和零售業(yè)：年主營業(yè)務收入2000萬元及以上的批發(fā)業(yè)、年主營業(yè)務收入500萬元及以上的零售業(yè)法人單位。

4.限額以上住宿和餐飲業(yè)：年主營業(yè)務收入200萬元及以上的住宿和餐飲業(yè)法人單位。

5.房地產開發(fā)經營業(yè)：有開發(fā)經營活動的全部房地產開發(fā)經營業(yè)法人單位。

6.規(guī)模以上服務業(yè)：年營業(yè)收入2000萬元及以上服務業(yè)法人單位，包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，衛(wèi)生業(yè)；年營業(yè)收入1000萬元及以上服務業(yè)法人單位，包括租賃和商務服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)，教育業(yè)，以及物業(yè)管理、房地產中介服務、房地產租賃經營和其他房地產業(yè)；年營業(yè)收入500萬元及以上服務業(yè)法人單位，包括居民服務、修理和其他服務業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，社會工作業(yè)。

（二）臨規(guī)企業(yè)標準

1.工業(yè)：年主營業(yè)務收入1000萬元及以上，2000萬元以下的工業(yè)企業(yè)法人單位。

2.批發(fā)和零售業(yè)：年主營業(yè)務收入1500萬元及以上，2000萬元以下的批發(fā)業(yè)企業(yè)法人單位；年主營業(yè)務收入400萬元及以上，500萬元以下的零售業(yè)企業(yè)法人單位。

3.住宿和餐飲業(yè)：年主營業(yè)務收入150萬元及以上，200萬元以下的住宿和餐飲業(yè)法人企業(yè)單位。

4.服務業(yè)：

（1）轄區(qū)內年營業(yè)收入1500萬元至2000萬元之間的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，衛(wèi)生業(yè)企業(yè)法人單位；

（2）轄區(qū)內年營業(yè)收入700萬元至1000萬元之間的租賃和商務服務業(yè)，科學技術研究和技術服務業(yè)，教育業(yè)，物業(yè)管理、房地產中介、房地產租賃經營和其他房地產業(yè)法人企業(yè)單位；

（3）轄區(qū)內年營業(yè)收入300萬元至500萬元之間的居民服務、修理和其他服務業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，社會工作業(yè)法人企業(yè)單位。

三、工作措施

（一）深入調查摸底。發(fā)改、工信、住建、商務等部門要加強與統(tǒng)計、市場監(jiān)管、稅務部門協(xié)調銜接，摸清可培育的潛力企業(yè)名單，重點對從事工業(yè)、批零住宿餐飲業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)和房地產企業(yè)法人進行調查摸底，將臨規(guī)企業(yè)納入報表統(tǒng)計范圍，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)。對從事工業(yè)、批零住宿餐飲業(yè)、服務業(yè)經營活動且達到相應規(guī)模的個體工商戶進行調查摸底，引導達到限額以上標準的個體戶納入報表統(tǒng)計范圍。

（二）堅持分類培育。要大力培育市場主體，加快推進“個轉企”“小升規(guī)”。建好“四上”企業(yè)動態(tài)培育信息庫。一是建立“‘四上’重點企業(yè)培育庫”,將臨規(guī)企業(yè)納入“‘四上’重點企業(yè)培育庫”,為年度重點培育對象，實施動態(tài)管理，及時跟蹤在庫企業(yè)生產經營情況，積極引導營業(yè)收入已達到規(guī)模但未“入規(guī)入統(tǒng)”企業(yè)“升規(guī)”,做到應入盡入、應統(tǒng)盡統(tǒng)；二是建立“退規(guī)風險企業(yè)庫”,將存在退規(guī)風險的企業(yè)納入“退規(guī)風險企業(yè)庫”,定期走訪調研，及時掌握企業(yè)動態(tài)，除對產能嚴重過剩、過度消耗資源、產品檔次低等企業(yè)通過市場淘汰出清外，對其他有潛力的企業(yè)，要整合政策和要素資源，建立問題臺賬，強化交辦落實，推動問題解決，努力穩(wěn)定存量企業(yè)。

（三）深化幫扶行動。實行行業(yè)分管責任制，將“四上”企業(yè)培育工作納入分管縣領導責任制范疇，每季度調度一次新增規(guī)模以上企業(yè)工作開展情況。實行聯(lián)企幫扶制度，對納入“‘四上’企業(yè)重點培育庫”“退規(guī)風險企業(yè)庫”的企業(yè)，各行業(yè)主管部門要明確一名責任人，并建立健全管理、考核、激勵措施，充分調動責任人的積極性，及時協(xié)調解決困難問題。

（四）加強入規(guī)指導。發(fā)改、工信、住建、商務部門要全面歸集和分析稅務、市場監(jiān)管、金融、電力等部門涉企數(shù)據(jù)和信息，評估企業(yè)生產經營規(guī)模，及時篩選符合“入規(guī)”條件的企業(yè)，督促企業(yè)主動申報“入規(guī)”。統(tǒng)計部門全面分析涉企數(shù)據(jù)和信息，幫助指導企業(yè)做好資料的整理申報和審核工作，提高申報時效和通過率。稅務部門建立有利于規(guī)上規(guī)下企業(yè)公平競爭的稅賦環(huán)境，及時為“四上”企業(yè)做好稅務登記。發(fā)改、工信、住建、商務、統(tǒng)計、稅務部門每半年至少組織擬入規(guī)企業(yè)負責人、經營管理骨干、統(tǒng)計專干等人員進行一次業(yè)務培訓，引導企業(yè)提高辦稅、統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送等工作效率，嚴格遵守統(tǒng)計法律法規(guī)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準確、可靠；幫助指導企業(yè)做好資料整理申報，切實減輕企業(yè)申報工作量，提高申報實效和通過率。

（五）加大財稅支持。各類財政資金對符合條件的新增“四上”企業(yè)和重點培育企業(yè)給予傾斜支持。為延續(xù)財政獎補政策，鼓勵企業(yè)入規(guī)，由縣財政分三年對新入規(guī)工業(yè)企業(yè)分別進行2.5萬元、1.5萬元、1萬元獎補，分三年對新入規(guī)商貿流通企業(yè)和服務業(yè)企業(yè)分別給予1.5萬元、1萬元、0.5萬元的獎補，市級獎補部分由企業(yè)按程序申報。稅務部門要加強涉稅服務，做好企業(yè)“入規(guī)”后實際稅賦的跟蹤分析，落實落細各項惠企政策，幫助企業(yè)充分享受稅費減免紅利。

四、責任分工

全縣“四上”企業(yè)培育是一項系統(tǒng)工程和長期任務，涉及行業(yè)廣、參與部門多、工作難度大。各部門要按照“全縣統(tǒng)一領導、市場監(jiān)管部門牽頭、部門歸口管理、各方共同參與”的原則，突出重點，創(chuàng)新舉措，推動我縣“四上”企業(yè)培育、入庫工作實現(xiàn)新突破。

（一）做好“四上”企業(yè)培育入庫工作的業(yè)務指導、人員培訓、審核確認和聯(lián)網(wǎng)直報工作，及時協(xié)調解決入庫工作問題，嚴把質量關。（責任單位：縣統(tǒng)計局）

（二）做好服務業(yè)企業(yè)培育的綜合協(xié)調和調度工作。（責任單位：縣發(fā)改局）

（三）做好工業(yè)企業(yè)、服務業(yè)中的信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)的培育入庫工作，依托優(yōu)勢資源和龍頭企業(yè)，引進培育一批低能耗無污染、高附加值的工業(yè)項目（企業(yè)）,引進先進技術、設備、工藝，優(yōu)化升級一批現(xiàn)有傳統(tǒng)產業(yè)，圍繞“五大產業(yè)”,延伸產業(yè)鏈條，研發(fā)打造一批名優(yōu)產品。每月跟蹤臨規(guī)重點培育的企業(yè)、年內有望入庫的新增企業(yè)情況，抓好相關企業(yè)的重組、整合，力促更多企業(yè)達到規(guī)模標準。（責任單位：縣工信局、溆浦產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣發(fā)改局）

（四）做好批零住宿餐飲業(yè)、服務業(yè)中歸口商務主管的租賃和商務服務業(yè)，以及居民服務、修理和其他服務業(yè)的培育入庫工作，狠抓大個體戶轉企業(yè)和大型專業(yè)市場集中收銀；梳理建材、家具、家居等行業(yè)，分產品、按品牌尋找在溆浦龍頭代理商戶，將達到標準的企業(yè)及時納入限上貿易統(tǒng)計范圍；壯大電商企業(yè)，促進達到標準；做好洗浴、家政公司等生活服務類和足浴、按摩等養(yǎng)生保健類企業(yè)達規(guī)入統(tǒng)。（責任單位：縣商務局）

（五）做好文化旅游體育等各類市場主體的培育入庫工作，通過提升文旅體消費活動、開發(fā)旅游購物鏈、實施產業(yè)招大引強等措施，積極推進文旅體企業(yè)入庫。（責任單位：縣文化旅游局）

（六）做好建筑業(yè)和服務業(yè)中工程技術與設計服務業(yè)的培育入庫工作，繼續(xù)爭取外地建筑施工企業(yè)在溆浦注冊，設立分公司，培育沒有資質的企業(yè)取得建筑業(yè)資質。做好房地產開發(fā)企業(yè)和服務業(yè)中物業(yè)管理、房地產中介服務企業(yè)的培育入庫工作，重點督促有施工項目的企業(yè)及時入庫，繼續(xù)爭取外地資本在溆浦注冊，開發(fā)建設項目。（責任單位：縣住建局、縣自然資源局）

（七）做好交通運輸、倉儲業(yè)各類客貨運公司、出租車公司、各類駕校、汽車維修租賃、裝卸搬運和運輸代理業(yè)的培育入庫工作。（責任單位：縣交通運輸局）

（八）做好衛(wèi)生行業(yè)各類民營醫(yī)院的培育入庫工作。（責任單位：縣衛(wèi)健局）

（九）做好在教育行政部門取得辦學許可的盈利性民辦教育機構培育入庫工作。（責任單位：縣教育局）

（十）做好安全保護服務行業(yè)保安公司、押運公司的培育入庫工作。（責任單位：縣公安局）

（十一）做好法律服務行業(yè)律師事務所的培育入庫工作。（責任單位：縣司法局）

（十二）做好人力資源服務業(yè)服務機構的培育入庫工作。（責任單位：縣人社局）

（十三）做好農林牧漁技術推廣服務業(yè)的培育入庫工作，引導涉農企業(yè)延長生產鏈，組建公司，將其加工或銷售剝離出來，成立獨立公司，納入工業(yè)或貿易統(tǒng)計范圍。（責任單位：縣農業(yè)農村局、縣工信局、縣商務局）

（十四）做好水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)水利水電企業(yè)的培育入庫工作，并引導漁業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)延長生產鏈，成立公司或專業(yè)合作社納入貿易統(tǒng)計范圍。（責任單位：縣水利局、縣農業(yè)農村局、縣商務局）

（十五）做好科學研究和技術服務業(yè)的培育入庫工作。（責任單位：縣科技局、縣住建局、縣商務局）

（十六）做好郵政業(yè)寄遞企業(yè)的培育入庫工作。（責任單位：縣郵政分公司、縣商務局）

（十七）狠抓大個體戶轉企業(yè)工作。督促食品、藥品銷售企業(yè)及時納入限上貿易范圍，按季度向同級統(tǒng)計部門提供新增、變更、注銷企業(yè)名單及注冊資本較大的企業(yè)。（責任單位：縣市場監(jiān)管局）

（十八）及時提供銷售收入達到或接近規(guī)模標準的企業(yè)情況和小規(guī)模納稅人轉為一般納稅人企業(yè)的情況。在“四上”企業(yè)培育入庫過程中，按要求提供稅務資料。強化法律監(jiān)督，對企業(yè)虛報、瞞報銷售收入的違法行為應嚴肅處理。（責任單位：縣稅務局）

（十九）配合以上各責任單位，組織實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四上”企業(yè)摸底、培育、入庫工作，結合行業(yè)發(fā)展特點，在“四上”企業(yè)總量和行業(yè)上實現(xiàn)突破。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

五、工作要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各行業(yè)主管部門要高度重視“四上”企業(yè)的摸底、培育、入庫和名錄庫建設工作，牢固樹立培育“四上”企業(yè)就是培植財源稅源、抓好“四上”企業(yè)就是推進經濟發(fā)展的理念，把“四上”企業(yè)培育、入庫作為穩(wěn)增長、優(yōu)結構的重要抓手，做到既抓培育、又抓入庫，既促數(shù)量突破、又促質量提升，為加速轉型發(fā)展、加快高質量發(fā)展，建設富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化新溆浦提供強力支撐。

（一）制定培育方案。行業(yè)主管部門要分別制定“四上”企業(yè)培育具體實施辦法，制定年度入庫目標計劃，建好“四上”企業(yè)動態(tài)培育信息庫，一企一策落實分解扶持工作任務，實行規(guī)范化管理，跟蹤工作進度，掌握工作動態(tài)，實現(xiàn)工作責任到人、措施落實到位。原則上每季度召開一次協(xié)調會，研究解決“四上”企業(yè)培育入庫工作中存在的困難和問題。

（二）強化監(jiān)測調度。建立由發(fā)改、工信、住建、商務、統(tǒng)計、市場監(jiān)管部門牽頭，相關部門協(xié)同配合的工作機制，發(fā)改、工信、住建、商務、統(tǒng)計、稅務、自然資源等部門分別明確一名牽頭領導、一名專干，組成新增“四上”企業(yè)工作專班，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關單位工作情況的督促，定期調度通報，做到一月一調度，一季一通報，半年一報告，實時掌握新增、凈增企業(yè)數(shù)，以及在庫在報、保基數(shù)和退庫企業(yè)等情況，開展專題分析，提出對策建議。

（三）強化督辦檢查。由工作專班根據(jù)需要定期不定期對縣直部門進行督查，以通報、交辦、約談等方式倒逼工作落實。對符合納入標準而不配合、不申報的企業(yè)，不得享受“四上”企業(yè)培育相關的優(yōu)惠政策。同時，進一步加大執(zhí)法力度，市場監(jiān)管、稅務、統(tǒng)計等部門將進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，督促企業(yè)積極入統(tǒng)、主動承擔社會責任，從根本上保障“四上”企業(yè)單位應統(tǒng)盡統(tǒng)。

本方案自公布之日起施行。

 

附件：1.溆浦縣“四上”企業(yè)目標清單

2.溆浦縣“四上”企業(yè)培育任務分解表