溆浦縣農村產權流轉交易市場管理辦法

（試行）

 

 

第一章  總則

第一條 目的意義  為了培育和發(fā)展全縣統(tǒng)一規(guī)范的農村產權流轉交易市場，規(guī)范農村產權流轉交易行為，促進農業(yè)農村資源要素優(yōu)化，實現(xiàn)農村產權交易從無形走向有形，從無序變?yōu)橛行颉，F(xiàn)結合工作實際，特制訂本管理辦法。

第二條 適用范圍  在我縣從事農村產權流轉交易活動的各種行為，適用本辦法。

第三條 遵循原則  農村產權流轉交易應當遵守有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，并遵循下列原則：

（一）堅持依法、自愿、有償，公開、公平、公正；

（二）堅持資產資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)效益最大化。依托縣農村產權交易中心遵循市場規(guī)律，統(tǒng)籌開展交易，形成統(tǒng)一規(guī)范的市場形式、交易規(guī)則、服務方式和監(jiān)管辦法；

（三）堅持權屬所有、農民自主、村民自治，保護農村集體和農民對農村產權的占有、使用、收益等合法權益；

（四）堅持不改變集體土地性質，不改變土地用途，不改變農民閑置農房（宅基地）所有權、使用權，不損害農民土地承包權益；尊重農民的流轉交易主體地位，任何組織或個人不得強迫流轉交易，不得妨礙自主流轉交易。

第四條 進場條件  流轉交易的農村產權要素應具備以下條件：

（一）權屬清晰；

（二）參與主體具有流轉交易農村產權要素的真實意愿；

（三）交易雙方必須是具有完全民事權利能力和民事行為能力的自然人、法人和其他組織；

（四）流轉交易項目符合國家和我縣有關法律法規(guī)、環(huán)境保護、農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃等政策規(guī)定。

 

第二章  組織機構及職責

第五條 框架及模式  溆浦縣農村產權交易服務有限公司作為縣級平臺，負責運營溆浦縣農村產權交易中心，并依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的農村產權交易服務站和村級交易服務點，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三位一體的市場體系。在全縣推行以“統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一平臺建設、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一平臺服務標準、統(tǒng)一平臺運維標準、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一收費模式”為主要內容的“八統(tǒng)一”運營模式。

第六條 縣級平臺的主要職責  溆浦縣農村產權交易服務有限公司為公益性市場化服務組織，主要負責執(zhí)行全縣統(tǒng)一規(guī)范的市場管理制度和交易規(guī)則，登記發(fā)布全縣范圍內農村產權流轉交易信息、負責產權交易主體資質審核和交易風險防范，組織開展農村產權流轉交易活動及交易鑒證等配套服務工作。同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的信息和資料進行復審、備案。

第七條 縣級平臺  溆浦縣農村產權交易服務有限公司按照溆浦縣城市建設投資有限公司與湖南省盛鼎大數(shù)據(jù)中心有限公司簽訂的“關于組建合資公司之合資協(xié)議”的規(guī)范約束要求，在縣政府和縣農村經營服務站的授權及監(jiān)管下獨家運營溆浦縣農村產權交易中心。溆浦縣農村產權交易服務有限公司向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站和村服務點派出業(yè)務專員，指導、協(xié)助各服務站（點）做好相關工作。

第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易服務站的職責  鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站主要負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權流轉交易項目信息的收集、初審、上報，對交易價格和村級相關工作進行指導，按照溆浦縣農村產權交易服務有限公司的安排組織實施農村產權流轉交易。

第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易服務站人員配備  鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)工作需要，指定若干工作人員負責農村產權流轉交易相關工作。

第十條 村級交易服務點的職責  村級服務點主要承擔本村農村產權流轉交易項目信息的收集、初審、上報及宣傳等工作。

第十一條 村級交易服務點人員配備  各村級服務點由村委會根據(jù)工作需要，指定若干工作人員負責農村產權流轉交易相關工作，可由村報賬員兼任服務點聯(lián)絡員。

 

第三章  交易范圍及方式

第十二條 交易品種  法律沒有限制的品種均可以入市流轉交易，流轉交易的方式、期限和流轉交易后的開發(fā)利用要遵循相關法律、法規(guī)和政策。現(xiàn)階段的交易品種主要包括：

（一）農村承包土地經營權。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經營權，可以采取出租、入股等方式流轉交易，流轉期限由流轉雙方在法律規(guī)定范圍內協(xié)商確定。

（二）林權。是指集體林地經營權和林木所有權、使用權，可以采取出租、轉讓、入股、作價出資或合作等方式流轉交易，流轉期限不得超過法定期限。

（三）“四荒”使用權。是指農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權。采取家庭承包方式取得的，按照農戶承包土地經營權有關規(guī)定進行流轉交易;以其他方式承包的，其承包經營權可以采取轉讓、出租、入股、抵押等方式流轉交易。

（四）農村集體資源性資產經營權。是指農村集體機動地、未承包到戶土地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等經營權，可以采取出租、轉讓、入股、作價出資或合作等方式流轉交易，但流轉的具體經營內容和期限須符合相關法律法規(guī)要求。

（五）農村集體經營性資產。是指由農村集體統(tǒng)一經營管理的經營性資產(不含土地)的所有權或使用權，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉交易。

（六）農業(yè)生產設施設備。是指農戶、新型農業(yè)經營主體和農村集體等擁有的農業(yè)生產設施設備，可以采取轉讓、租賃、拍賣等方式流轉交易。

（七）小型水利設施使用權。是指農戶、新型農業(yè)經營主體和農村集體等擁有的小型水利設施使用權，可以采取承包、租賃、轉讓、抵押、股份合作等方式流轉交易。

（八）農業(yè)類知識產權。是指涉農專利、商標、版權、新品種、新技術等，可以采取轉讓、出租、股份合作等方式流轉交易。

（九）其他涉農產權。是指農村閑置宅基地使用權和閑置住宅，國有農牧漁場、農業(yè)產業(yè)化企業(yè)、集體及個人投資興辦的企業(yè)等，供銷合作社系統(tǒng)的涉農產權、資產處置等，農村建設項目、貨物和服務、產業(yè)項目等涉農產權，可以采取招標、采購、出租、入股、招商和轉讓等方式流轉交易。

工商資本租賃農地的，應按《農業(yè)部 中央農辦 國土資源部 國家工商總局關于加強對工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范的意見》（農經發(fā)〔2015〕3號）規(guī)定，必須通過農村產權流轉交易市場公開進行流轉交易。

本著“先易后難、先少后多、逐步增加”的原則，先行落實農村集體資產流轉全部進場交易，逐步增加進場流轉交易的品種及數(shù)量，最終覆蓋全部農村資產、資源等所有農村產權。各交易品種交易方式細則另行制定。

第十三條 交易方式及其法律法規(guī)依據(jù)  農村產權流轉交易必須符合法律、法規(guī)和國務院有關文件要求，可以采取協(xié)議轉讓、競價、拍賣、招投標等方式，也可以采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。采取拍賣的交易方式，應當按照《中華人民共和國拍賣法》及有關規(guī)定組織實施。采取招投標的交易方式，應當按照《中華人民共和國招標投標法》及有關規(guī)定組織實施。

 

第四章  交易程序及規(guī)則

第十四條 交易申請  流轉交易活動中的轉讓方或者受讓方，可以直接向溆浦縣農村產權交易中心申請進行流轉交易。

第十五條 轉讓方申請交易所需材料  轉讓方申請交易農村產權的，應當提交下列材料：

（一）農村產權流轉交易轉讓申請表；

（二）轉讓方的聲明與承諾；

（三）主體資格證明材料;

（四）委托代理的，提交授權委托書及受托方主體資格證明、法定代表人或負責人身份證及復印件；

（五）產權權屬證明材料;

（六）準予產權轉讓的證明材料；

（七）轉讓標的交易條件及基本情況介紹書;

（八）標的底價及作價依據(jù)（評估報告、勘測報告、確認決定等）；

（九）屬已完成交易的農村產權流轉交易項目，須提供交易合同，付款憑證原件及復印件；

（十）其他需要提交的材料。

以上所有材料需提供原件的提供原件，提供復印件的需驗證原件。

第十六條 受讓方申請交易所需材料  意向受讓方申請受讓方農村產權的，應當提交下列材料并接受溆浦縣農村產權交易中心資格審查：

（一）農村產權流轉交易受讓申請表；

（二）意向受讓方聲明與承諾；

（三）主體資格證明材料；

（四）符合受讓資格條件的證明文件;

（五）同意受讓證明材料；

（六）委托代理的，提交授權委托代理相關資料；

（七）轉讓標的基本情況及產業(yè)規(guī)劃書;

（八）采取聯(lián)合受讓的，應提交聯(lián)合受讓相關資料。采取聯(lián)合轉讓或者聯(lián)合受讓方式的，聯(lián)合轉讓或者聯(lián)合受讓各方應當簽訂聯(lián)合轉讓或者聯(lián)合受讓協(xié)議書，明確各方的權利義務；

（九）屬已完成交易的農村產權流轉交易項目，須提供交易合同，付款憑證原件及復印件；

（十）其他需要提交的材料。

以上所有材料需提供原件的提供原件，提供復印件的需驗證原件。

溆浦縣農村產權交易中心對意向受讓方提交的申請及材料進行齊全性、合規(guī)性審核，對符合條件的意向受讓方進行登記。

第十七條 信息審核與發(fā)布  溆浦縣農村產權交易中心會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權交易服務站對交易申請及相關材料依法進行審查、產權查詢和權屬確認，溆浦縣農村產權交易中心審核通過后，在溆浦縣農村產權流轉交易管理信息系統(tǒng)上對外發(fā)布。同時，交易中心對收集到的交易信息進行梳理、細化，擇優(yōu)開展項目推介、供需對接和組織交易。交易信息應包括以下主要內容：

（一）意向交易產權要素的基本情況（主要包括資產要素基礎信息、利用現(xiàn)狀、流轉交易方式和預期價格等內容）；

（二）轉讓方或意向受讓方基本情況和相關條件；

（三）法律法規(guī)政策規(guī)定的其他事項。

第十八條 交易組織  交易中心依據(jù)征集到的意向交易信息確定交易方式。

第十九條 簽訂合同  交易成功后，由交易中心組織交易雙方簽訂農業(yè)農村部統(tǒng)一規(guī)范的流轉交易合同。

第二十條 交易鑒證  流轉交易按規(guī)范交易流程完成，流轉交易合同經轉、受讓雙方簽字、蓋章后，交易中心出具《農村產權流轉交易鑒證書》。

 

第五章  交易權益保障

第二十一條 交易收費 為了體現(xiàn)農村產權流轉交易市場的公益性市場化取向、扶持農村產權的流轉交易，對轉讓方為村集體經濟組織和農民免收交易服務費。對受讓方和其他交易主體按規(guī)定收取交易服務費和相關費用。

（一）經交易中心審核通過資格確認的意向受讓方，在規(guī)定時限內向交易中心交納交易保證金（以到達指定賬戶為準）后獲得參與交易資格。逾期未交納保證金的，視為放棄受讓意向。

（二）產權交易雙方簽訂農村產權交易合同后，受讓方依據(jù)合同約定將交易價款交付至指定賬戶。交易雙方憑交易合同辦理農村產權交易鑒證，交易雙方憑產權交易鑒證書辦理標的交割、權證過戶、變更登記、租賃交接等手續(xù)。未成交的意向受讓方所交納的交易保證金，由交易中心在交易完成后7個工作日后無息退還。

第二十二條 交易價格評估  農村集體資產資源的交易價格可以按有資質的資產評估機構的評估值作為依據(jù)，也可以通過本集體經濟組織或者三分之二以上的成員代表根據(jù)市場估價確定，交易價格低于評估值的，應當經本集體經濟組織或者成員代表三分之二以上同意；農村個人產權交易價格可以依據(jù)有資質的資產評估機構的評估值，也可由交易雙方自行協(xié)商確定。

第二十三條 交易收益按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）農戶家庭承包土地的經營權交易收益，歸農戶所有，由交易中心將收益轉入農戶個人賬戶；

（二）農村集體經濟組織獲得的交易收益，納入農村集體財產統(tǒng)一管理，由交易中心將收益轉入村組集體經濟組織法定賬戶。

第二十四條 違約責任  交易雙方在交易確認后應當及時簽訂農村產權交易合同，拒絕簽訂交易合同的，違約方應按交易規(guī)則及有關法律法規(guī)承擔相應責任。發(fā)生交易糾紛的，有關權利人可以協(xié)商追索賠償。造成交易機構及相關方損失的，由違約方承擔經濟賠償。

 

第六章  交易行為規(guī)范

第二十五條 交易中止  農村產權流轉交易過程中，有下列情況之一的，經交易中心確認后中止交易：

（一）相關行政主管部門提出中止交易的；

（二）轉讓方或與產權有直接關系的第三方提出正當理由，并經相關行政主管部門批準的；

（三）產權存在權屬爭議的；

（四）交易中心認為有必要經有關監(jiān)管部門或機構同意的；

（五）其他依法應當中止交易的情形。

交易中止后，經交易相關方提出申請，并經交易中心認定符合交易重啟條件的，可重啟交易。

第二十六條 交易終止  農村產權流轉交易過程中，有下列情況之一的，經交易中心確認后終止交易：

（一）相關行政主管部門提出終止交易的；

（二）轉讓方或與產權有直接關系的第三方向相關行政主管部門提出終止交易的書面申請，并經相關行政主管部門批準的；

（三）人民法院依法發(fā)出終止交易書面通知的；

（四）交易中心認為有必要，并經有關監(jiān)管部門或機構同意的；

（五）其他依法應當終止產權交易的情形。

第二十七條 交易禁止  農村產權流轉交易過程中，禁止下列行為：

（一）操縱交易現(xiàn)場或者擾亂交易秩序的；

（二）有損于轉出方、受讓方進行公平交易的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十八條 監(jiān)督管理  溆浦縣農村產權交易中心接受溆浦縣人民政府及縣農村經營服務站的監(jiān)督和管理，并根據(jù)交易品種接受該品種職能部門的監(jiān)管和業(yè)務指導。

第二十九條 爭議處理  在交易過程中發(fā)生糾紛和爭議的，當事人可以向溆浦縣農村產權交易中心申請調解，也可以依照合同的約定申請仲裁或依法向資產資源所在地人民法院提起訴訟。

 

第七章  附則

第三十條 本辦法解釋權歸溆浦縣人民政府。

第三十一條 本辦法自公布之日起試行實施。