溆浦縣發(fā)改局

2025年6月4日 

按照縣綜合協(xié)調(diào)組工作要求，現(xiàn)將我縣內(nèi)需擴(kuò)量提效攻堅(jiān)1-5月工作情況總結(jié)如下：

一、基本情況

（一）主要指標(biāo)完成情況

一是穩(wěn)步推動(dòng)社零增長。1-4月，社零總額達(dá)31.38億元，總量全市排名第2，增速6.6%，全市排名第四。二是扎實(shí)推進(jìn)固投增長。1-4月我縣固定資產(chǎn)投資完成46.08億元，同比增長9.8%；民間固定資產(chǎn)投資完成33.75億元，同比增長4.2%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重73.25%，已達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。三是持續(xù)開展試點(diǎn)縣行動(dòng)。充分把握新型城鎮(zhèn)大縣試點(diǎn)機(jī)遇。組織編制《溆浦縣新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)工作方案》；申報(bào)儲(chǔ)備2025年新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)（省預(yù)算內(nèi)），包含特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、縣城公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)多個(gè)領(lǐng)域。截至目前，申報(bào)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣方面中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目1個(gè)（湖南鴻新實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司精制硅砂生產(chǎn)線設(shè)備更新改造項(xiàng)目）、省預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目2個(gè)（湖南省湘維有限公司聚乙烯醇生產(chǎn)裝置設(shè)備更新改造項(xiàng)目、年產(chǎn)80萬噸精制硅砂生產(chǎn)線升級改造擴(kuò)能項(xiàng)目），申報(bào)資金4320萬元，省發(fā)改委正在審核。

（二）重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況

一是突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。截至5月底，全縣完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)2384人，其中失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1047人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)339人；新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7125人；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。二是持續(xù)提高醫(yī)療參保率。2025年全縣職工參保39888人，居民參保680937人，在常住人口基數(shù)任務(wù)734600人的總量上完成98.12%。已達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。三是強(qiáng)化市場主體培育。截至目前，已完成企業(yè)新增1255戶，個(gè)體工商戶新增1478戶。四是繼續(xù)推動(dòng)招大引強(qiáng)。1-4月，新引進(jìn)項(xiàng)目15個(gè)，引進(jìn)資金28.5億元。其中湘商項(xiàng)目到位資金13.5億元；新引進(jìn)10億元以上項(xiàng)目1個(gè)、2億元（含）-10億元項(xiàng)目6個(gè)、湘商回湘項(xiàng)目5個(gè)；新引進(jìn)“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目1個(gè)；實(shí)際使用外資60萬美元。五是持續(xù)落實(shí)專項(xiàng)債“自發(fā)自審”。先后申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目三批次，經(jīng)省發(fā)改委、省財(cái)政廳雙審核通過項(xiàng)目14個(gè)，年度債券需求9.87億元，已到位第一批項(xiàng)目資金0.37億元（縣第四人民醫(yī)院），第三批次還在審核中，目前通過項(xiàng)目數(shù)全省排名第三，全市排名第二。申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目13個(gè)，總投資6.53億元，已到位資金0.34億元。六是大力做好項(xiàng)目投資。截至目前，1個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成年度投資計(jì)劃的53.36%；24個(gè)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成年度投資計(jì)劃的39.03%。七是積極融入懷化國際陸港。1-5月，預(yù)計(jì)完成12列，600標(biāo)箱。八是大力推進(jìn)“雨溆共建”建設(shè)。1-4月，園區(qū)完成固投18.43億元；營收19.65億元；稅收0.63億元。九是加快構(gòu)建區(qū)域旅游合作。1-5月，預(yù)計(jì)完成旅游收入28億，旅游人次290萬人次。

（三）重大項(xiàng)目推進(jìn)情況

聚焦旅發(fā)大會(huì)項(xiàng)目攻堅(jiān)。雪峰山景區(qū)觀光索道預(yù)計(jì)8月底投運(yùn)、雪峰國際酒店預(yù)計(jì)8月下旬建成。

二、當(dāng)前存在的困難及原因分析

1.“雨溆工業(yè)園”建設(shè)“515”任務(wù)重、壓力大。

一是硅砂企業(yè)生產(chǎn)所需礦石供應(yīng)得不到保障，未實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加之省統(tǒng)計(jì)局從今年1月起對全省采礦類企業(yè)報(bào)數(shù)進(jìn)行限制，園區(qū)8家硅砂企業(yè)營收大幅下降，對營收、稅收和規(guī)模工業(yè)增加值增速等指標(biāo)影響很大。二是受國家統(tǒng)一大市場政策影響，園區(qū)落地的新項(xiàng)目不多，且現(xiàn)有骨干稅源企業(yè)較少（2024年園區(qū)年納稅500萬元以上的企業(yè)僅有湘維、城投、紅花園投資公司、恒輝4家），影響到固投和稅收。

2.規(guī)劃與用地矛盾突出，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。按現(xiàn)行土地征收政策要求，除交通、能源、水利等符合單獨(dú)選址條件的項(xiàng)目外，多數(shù)項(xiàng)目需布局于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)方可辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批。我縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模僅30.77平方千米，民生基礎(chǔ)設(shè)施、硅砂產(chǎn)業(yè)、石材產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目因位于邊界外，缺乏規(guī)劃支撐，無法通過審批，導(dǎo)致項(xiàng)目落地受阻，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)升級與城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程。

3.項(xiàng)目推進(jìn)慢、項(xiàng)目資金支付率低。一是項(xiàng)目前期工作不到位，影響項(xiàng)目推進(jìn)。比如受用地保障、征地拆遷等各種因素影響，資金下達(dá)后土地未落實(shí)，或征地拆遷補(bǔ)償還未解決，致使項(xiàng)目開工遲緩。如斜溪坑小型水庫新建工程、大坡坑小型水庫新建工程等。二是專項(xiàng)資金撥付不及時(shí)，影響項(xiàng)目推進(jìn)。一方面，由于工程施工進(jìn)度緩慢原因?qū)е马?xiàng)目資金撥付進(jìn)度緩慢；另一方面，由于財(cái)政資金整合后用于其它地方，導(dǎo)致專項(xiàng)資金未能及時(shí)撥付，影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

三、下步工作打算及建議

1.全力推動(dòng)“雨溆工業(yè)園”建設(shè)。一是加快推進(jìn)譚家灣礦區(qū)合家沖礦段地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目，力爭6月初進(jìn)場實(shí)施治理建設(shè)。二是依托我縣豐富的硅砂資源，圍繞園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)和目標(biāo)任務(wù)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭全年新引進(jìn)項(xiàng)目25個(gè)以上。三是加快湖南鴻新實(shí)業(yè)等在建項(xiàng)目的建設(shè)，同時(shí)推動(dòng)湖南新萬潤、湖南海生等項(xiàng)目盡快落地開工。

2.充分把握新型城鎮(zhèn)大縣試點(diǎn)機(jī)遇。結(jié)合我縣城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，縣自然資源局等部門要加強(qiáng)與上對接，在上級部門國土空間規(guī)劃調(diào)整完善階段，綜合評估我縣實(shí)際情況，適度增加城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模，為民生、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目預(yù)留合法用地空間，破解發(fā)展瓶頸，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.夯實(shí)工作責(zé)任加強(qiáng)部門協(xié)同。強(qiáng)化各分管縣領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人的工作責(zé)任，責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人要親自調(diào)度、親自抓落實(shí)。業(yè)主單位要主動(dòng)提供存在困難問題清單及請求協(xié)調(diào)事項(xiàng)。財(cái)政、自然資源、林業(yè)、住建等要素保障部門要主動(dòng)對接項(xiàng)目和項(xiàng)目單位，切實(shí)為項(xiàng)目建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力，保駕護(hù)航。財(cái)政部門要形成科學(xué)有效地資金歸集和分配方案，及時(shí)撥付工程款項(xiàng)，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。