溆應急報〔2020〕15號           

懷化市應急管理局：

2020年我縣應急管理工作在縣委縣政府的堅強領導下緊緊圍繞全縣經濟社會發(fā)展目標任務，不斷構建政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)同配合、企業(yè)自主到位、社會共同參與的安全生產應急管理工作格局。堅持以習近平總書記關于安全生產、應急管理工作的重要講話和指示批示精神，深入貫徹落實黨中央、國務院和省、市、縣委及省、市、縣人民政府關于加強安全生產應急管理工作的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，不斷推進應急管理體制機制改革，健全細化安全生產責任體系，夯實安全生產、防災減災救災、應急救援基層基礎；牢牢穩(wěn)住安全生產基本盤，以安全生產風險隱患“大排查大管控大整治”和安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”扎實推動安全生產專項整治三年行動開展，不斷鞏固企業(yè)落實安全生產主體責任。加強安全生產、自然災害風險監(jiān)測預警；加強應急救援隊伍建設，完善應急救援物資儲備，強化應急救援演練，以“預防、準備、響應、恢復”的應急管理全過程為工作導向，以提高應急處置能力為核心，不斷提高快速反應，科學處置的應急管理能力，為全面建成小康社會和經濟社會高質量發(fā)展筑牢安全生產應急管理防線。

2020年，截至目前，全縣共發(fā)生各類生產經營性生產安全事故1起，死亡1人，直接經濟損失90.08萬元。未發(fā)生較大及以上生產安全事故，全縣安全生產形勢總體平穩(wěn)。在2020年全省安全生產和消防工作考核評估中，我縣被評為全省安全生產和消防工作優(yōu)秀單位（詳見湘辦發(fā)電〔2020〕71號）；在2020年全市安全生產和消防工作考核評估中榮獲全市優(yōu)秀單位。（詳見懷辦〔2020〕26號）

現(xiàn)將全年工作情況總結如下：

一、狠抓應急管理體制機制和能力建設工作

為建立健全應急管理體制機制，全面提升應急管理能力我局認真貫徹落實《湖南省關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急能力建設工作方案》（湘應急聯(lián)〔2020〕10號）、《懷化市安全生產委員會辦公室懷化市應急管理局關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應急管理能力建設的指導意見》等文件精神，切實推動我縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)412個村（社區(qū)）及相關單位的應急管理能力建設，

 （一）我縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立社會治安和應急管理辦公室。根據(jù)《溆浦縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配置、機構設置和人員編制規(guī)定》的通知（溆編委發(fā)﹝2019﹞6號），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安和應急管理辦公室及工作人員已全部配齊，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接管理。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有應急管理工作人員160人，其中行政編制人員59人，事業(yè)編制人員97人，其他人員6人。

（二）全縣412個村（社區(qū)）（其中包括38個社區(qū)）建立應急站。持續(xù)推進以有場地設施、有裝備物資、有工作制度為主要內容的基層應急管理服務站(點)“三有”建設工作。現(xiàn)全縣412個村（社區(qū)）（其中包括38個社區(qū)）都建立了應急站，掛綜治和應急中心牌子。配備了相應的工作人員和應急物資裝備，職責制度均已上墻。林業(yè)局下屬6個林場和工業(yè)園均成立了應急機構，完成了“三有”建設工作。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急工作經費納入財政預算予以保障。2020年全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安與應急管理辦公室及村級應急機構工作經費按照一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于8萬元、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于7萬元、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于6萬元的標準，村應急站人員在保障原有待遇不變的基礎上，其工作經費按照每個村增加3000元/年的標準，納入縣財政預算予以保障，并全部撥付到位。

（四）加強應急救援隊伍建設和應急物資儲備。一是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安與應急管理辦公室根據(jù)實際工作需要，分別配置臺式電腦和筆記本電腦、執(zhí)法用照相機、執(zhí)法儀等裝備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組建由政府年輕干部組成的森林防火、防汛、防地質災害、救災等應急救援隊伍；村組建由基層民兵、青壯年組成的應急小分隊。各應急救援隊伍在安全生產、防災減災、應急救援工作中發(fā)揮重要作用。二是加強應急救援物資儲備，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均配備應急手電、鐵鍬、打火拖把、救生衣、雨鞋、消防服、消防靴、鏟子、盾牌、帳篷、防火服等，龍?zhí)逗偷颓f、雙井等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備小型消防車2臺。

（五）建立健全應急管理指揮體系。建立以應急指揮中心視頻會商系統(tǒng)為載體的應急指揮調度信息系統(tǒng)，建立會商研判和應急聯(lián)動機制。將應急指揮調度視頻系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，全面完善應急調度指揮體系。

二、牢牢把握安全生產基本盤，持續(xù)推動安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展

今年以來，結合省、市、縣重點工作目標任務要求，我們在安全生產方面主要做了以下工作：

（一）進一步明確責任，強化責任落實

1.壓緊壓實黨政領導責任。定期召開縣委常委會、縣政府常務會、縣安委會全會，研究部署安全生產工作。今年以來，縣委常委會共有6次研究了安全生產工作；縣政府常務會有7次進行研究、縣安委會全會4次進行了調度。將《習近平總書記關于安全生產工作的重要論述》納入縣委常委中心組、縣政府黨組理論學習中心組重點學習內容，并對縣安委會組成人員進行相應調整，實行書記、縣長“雙主任”制。

2.壓緊壓實部門監(jiān)管責任。今年4月份，縣安委辦積極組織、調度15個安全生產專業(yè)委員會對本行業(yè)領域重大風險源進行摸底排查，最終形成78個重大風險源清單，為此做出全縣安全生產風險形勢報告。促成縣委制定《溆浦縣安全生產委員會成員單位安全生產工作職責規(guī)定》，對各部門安全生產工作職責進行重新調整明確，進一步壓實部門安全監(jiān)管責任。

3.壓緊壓實企業(yè)主體責任。根據(jù)全縣安全生產專項整治三年行動中落實企業(yè)主體責任專題要求，通過集中專項整治、打非治違、強執(zhí)法防事故等專項執(zhí)法活動，倒逼企業(yè)建立健全自我約束、持續(xù)改進的內生機制，督促企業(yè)更加主動落實主體責任。

（二）狠抓源頭管理，健全完善預防控制體系

1.持續(xù)大力開展安全生產集中整治。道路交通方面：共排查隱患路段199處，事故多發(fā)路段2處，下達企業(yè)《隱患整改通知書》20份；查處各類交通違法109112起，行政拘留27人次，對涉嫌犯罪的51名駕駛人依法移送司法機關追究刑事責任。危險化學品方面：深刻吸取溫嶺“6·13”槽罐車爆炸事故教訓，全面推動全縣危險化學品綜合治理工作，建立健全化工項目聯(lián)審聯(lián)批機制，把好準入關口；堵塞危險化學品安全管理漏洞，推進重大危險源管控和改造，有效防范化解重大安全風險。共檢查化學品生產、經營、儲存使用企業(yè)50余家，檢查次數(shù)98次，立案6起。煙花爆竹方面：全面推進安全標準化建設，完成安全標準化三級達標7家，已通過三級標準化達標評審7家；對全縣283家零售店推行“七統(tǒng)一”規(guī)范化建設，“七統(tǒng)一”完成率達85%以上。組織開展行業(yè)旺季“打非治違”百日行動，參與查處非法經營14余起（含無證經營少量煙花爆竹行為）、非法儲存7起，查處煙花爆竹937件，行政拘留10人。交通運輸方面：運管部門和縣交通綜合執(zhí)法大隊共檢查各類疑似違法運輸車輛1600臺，對違法行為嚴重的160臺車進行了立案調查，對34臺各類客車及城市出租車、2臺違規(guī)運輸危化品的貨車、126臺非法進行旅客運輸?shù)乃郊倚≤囈婪ㄒ酪?guī)進行了查處，累計處罰金額80萬余元。水運事務中心檢查客運船舶1280余艘次，重新配備救生衣460件，救生圈40個；糾正違章現(xiàn)象8起，查處1起（大江口汽渡）；檢查挖（運）沙船26艘次，糾正違章2起。建筑施工和城鎮(zhèn)燃氣方面：組織開展建筑施工執(zhí)法活動78次，出動執(zhí)法人員14人次，檢查生產經營單位26家，發(fā)現(xiàn)安全隱患105處，整改到位105處。立案調查19起，停工整改項目20個，對1個施工企業(yè)嚴重不良行為記錄一次，實施經濟處罰73.5萬元。對燃氣企業(yè)及各配送站點，共進行了3次季度安全檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題137條，下發(fā)整改通知96份，整改到位132條，整改率96.4%。查出燃氣行業(yè)違法違規(guī)案件八起，處罰罰金5.5萬元。非煤礦山方面：圓滿完成市政府下達的非煤礦山關閉退出任務（市政府下達2家關閉任務，實際關閉退出2家）；開展非煤礦山安全檢查52次，下達執(zhí)法文書326份，排查安全隱患79條，整改75條。共下發(fā)整改指令書26份，復查驗收意見書31份，現(xiàn)場處理措施決定書6份。工貿行業(yè)方面：組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門開展了有限空間作業(yè)專項整治工作。組織開展執(zhí)法活動12次，出動執(zhí)法人員48人次，檢查生產經營單位15家，發(fā)現(xiàn)安全隱患10處，已全部整改到位。特種設備方面：檢查特種設備使用單位280家，發(fā)現(xiàn)安全隱患53處，已完成整改50處，下達《特種設備安全監(jiān)察指令書》53份，立案查處特種設備安全違法行為案件5起，罰沒款共計12萬元。

 2.深入馬路市場安全隱患專項整治。自我縣馬路市場安全隱患專項整治開展以來，33個馬路市場集中治理了“以路為市、占道經營、出店經營、流動商販、亂停亂擺、亂搭亂建”等現(xiàn)象，通過科學劃定經營區(qū)域，積極改善市場設施，安排專班進行管理，進一步規(guī)范了馬路市場商販秩序，基本上消除了馬路市場安全隱患，交通秩序逐步好轉。目前縣域境內主干道路暢通，攤擔擺放有序，交通和環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯好轉，整治工作取得了較好效果。全縣16個新改擴建市場，11月上旬已全部竣工，等待商務部門驗收。下一步將保持高壓零容忍的長效管理態(tài)勢，以嚴管、嚴治結合鞏固整治效果，防止馬路市場反彈。

（三）是扎實開展“安全生產專項整治三年行動”，提升本質安全水平

安全生產專項整治三年行動是習近平總書記親自批準，李克強總理具體批示，在安全生產領域開展的一項重大政治任務，旨在通過安全生產專項整治三年行動，做到補短板、堵漏洞、強弱項，全力破除不適應新時代安全生產發(fā)展的瓶頸問題，全面提升安全生產治理能力和水平。7月22日，縣安委會印發(fā)《全縣安全生產專項整治三年行動實施方案》，部署開展2個專題和9個專項整治三年行動，并將責任分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)，持續(xù)時間到2022年12月底。根據(jù)工作需要，成立了全縣三年行動工作專班，辦公地點設縣應急管理局，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通、交警、住建抽調人員組建專班，集中辦公，由縣財政保障工作經費，確保三年行動穩(wěn)步推進。

截至12月底，在全縣安全生產專項整治三年行動中，9個專業(yè)領域共排查一般隱患1929處，已整改1927處，正在整改2處；排查重大安全隱患16處，已整改完成14處，正在整改2處；責令停產整頓5家，約談警示17家，聯(lián)合懲戒16家，經濟處罰119.895萬元，移送司法機關4人。

三、積極組織推動開展綜合防災減災救災工作

（一）及時調整縣減災委員會組成人員和組成單位，明確工作職責，推動形成部門聯(lián)動的防災減災救災工作機制。

今年以來，我縣先后遭受九次洪澇災害侵襲，造成全縣共9.5萬人受災，直接經濟損失3.6億元。在縣減災委辦公室的統(tǒng)一指揮調度下，我們第一時間收集、上報災情信息，及時調運棉被、大米、食用油、方便面等應急救災物資，切實做好受災群眾基本生活救助。完成74戶因災倒損房屋恢復重建工作（其中新建15戶，修繕59戶）。

（二）推動建設自然災害預警體系，做好監(jiān)測預報工作。充分利用省、市、縣氣象、火險監(jiān)測平臺，全年向各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供200多次縣內天氣監(jiān)測預報和火險監(jiān)測預警，為農林畜牧、交通運輸、工業(yè)等行業(yè)領域防范各類自然災害提供預警預報。

（三）積極開展安全生產、防災減災救災、應急管理行政執(zhí)法知識宣傳，切實增強公眾法制意識、安全意識和防災減災救災能力。

今年5月12日“全國防災減災日”和10月13日國際減災日，我們圍繞“提升基層應急能力，筑牢防災減災救災的人民防線”。活動主題，牽頭組織縣減災委各成員單位在城區(qū)警予廣場開展綜合防災減災集中宣傳活動。共懸掛橫幅60余副，展示宣傳展板40多塊，發(fā)放洪澇、地震、地質災害、交通安全、消防安全、城市內澇等公眾安全常識和防范應對技能小冊子、宣傳單2萬余份。6月份“安全生產月”期間，縣安委辦印發(fā)了進家庭、進農村、進企業(yè)等安全知識讀本5萬余本，宣傳折頁2萬余份，安全宣傳圍裙4000條、環(huán)保杯6萬余個。“6.16”宣傳咨詢日期間，共發(fā)放各種宣傳資料20000余份，接受群眾咨詢2600余人次，宣傳展板90余塊，出動宣傳車3臺。全年來，組織、指導開展易燃易爆危險化學品演練8次，開展防洪搶險曁山洪地質災害防御演練、森防消防演練、學校防震演練及各種安全生產應急演練達到66場次，各種活動營造了全社會關心關注防災減災救災工作的氛圍，進一步提高了廣大群眾防災減災意識和避險救災能力。

（四）完成縣應急救災物資儲備倉庫建設并及時補充完善應急救災物資儲備。今年以來，我局上半年投入資金102.3萬元，采購了棉被1800床、棉衣400件、帳篷20頂、防汛沙袋2100條等各類應急救災物資，下半年，在完成縣應急救災物資儲備倉庫建設工作后，為應對低溫雨雪極端天氣可能造成的自然災害，我局又采購300萬元各類應急救災物資。

四、常態(tài)化抓好應急管理、安全生產知識教育培訓

將各級干部職工深入學習習近平總書記關于應急管理、安全生產重要論述及安全生產、應急管理法律法規(guī)納入應急管理工作年度考核內容。今年7月，我局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理人員參加全市應急管理知識培訓和考核，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理干部履職能力。8月又組織全縣200余家煙花爆竹零售店、經營企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全知識培訓，并進行了考試。10月28日組織全縣400余名村（社區(qū)）支部書記學習參加了全市村支部書記應急知識教育培訓。

五、明確責任、強化值班值守，加大對野外違規(guī)用火查處，扎實做好森林防滅火工作

針對我縣林地面積大、分布線長面廣、民俗用火和農事用火多，特別是我縣清明節(jié)祭祀時間長、上墳人員多，野外火源管理難度大，森林火險等級高的現(xiàn)狀。我縣采取更加過硬的措施，出實招，下重拳，在“責”字上做文章，有效預防森林火災的發(fā)生。

（一）做到“三個落實”，明確防火責任。

1、落實行政首長負責制。堅持政府主要領導負總責，分管領導具體抓，責任部門全力抓，相關部門配合抓的工作責任制，把森林防火責任落實到各級干部、到農戶、到山頭、到地塊、真正做到山有人管、林有人護、事有人辦、責有人擔。

2、落實立體包保責任制。全面推行縣級領導包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部包村（居）、村（居）干部包農戶、黨員（護林員）包山頭的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))包保責任制和縣直單位領導包股室長、股室長包干部職工、干部職工包家屬，校長包老師、老師包學生，扶貧隊員包扶貧村、幫扶干部包貧困戶的機關包保責任制，層層壓實責任。

3、落實目標管理責任制。縣人民政府與全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位及中央、省市駐溆單位簽訂《森林防火目標管理責任狀》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與各村(居) 委會，各村(居) 委會與護林員簽訂相關責任狀，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責任人、主管領導是主要責任人、分管領導是具體責任人、森林防火工作人員是直接責任人，構建橫向到邊、縱向到底的森林防火責任體系。

   （二）實現(xiàn)“三個覆蓋”，營造宣傳氛圍。

    始終把宣傳教育作為森林防火工作的關鍵之重，貫穿于森林防火工作的全過程。

1.開展宣傳發(fā)動情況。開展部署森林防火專題會議3次，出動宣傳車40臺，電視、電臺宣傳50余次，懸掛橫幅200余條，張貼標語5000多張，印發(fā)各種宣傳資料10萬余份，新建、維修永久性宣傳碑（牌）100余塊，發(fā)送預警微信短信10余條。制作宣傳森林防火法律法規(guī)音頻資料1000 份，在縣城公共電子屏幕上滾動播出森林防火警示視頻，并要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設永久性森林防火宣傳碑5座、大型宣傳牌1塊，每個村建設高標準森林防火村規(guī)民約牌1塊，每個村民小組書寫20幅以上紅紙標語，每個單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛宣傳橫幅1條，全縣所有公職人員利用微信在朋友圈中轉發(fā)森林防火警示視頻，全縣所有電子信息屏都滾動播放森林防火警示視頻和森林防火安全知識，廣泛宣傳森林防火的重要意義和要求，撲火的注意事項與措施。

2.強化火源管控。派出檢查組200余次，800名護林員，全縣設立檢查站25個，出動巡護人員1500余人。

3.強化撲火隊伍建設。全縣已建立森林防火半專業(yè)撲火隊1支、人員30人。

4.基礎建設。開設隔離帶300公里，清理易燃物500余噸。

（三）堅持“三個到位”，抓好源頭監(jiān)管。

為遏制野外用火現(xiàn)象，從源頭上消除火災隱患，最大限度地減少森林火災的發(fā)生，我縣周密安排，嚴厲打擊野外用火行為，積極備戰(zhàn)，快速安全撲救森林火災。

1、培訓演練到位。縣防火辦今年對全縣25 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林防火指揮員、防火專干和林業(yè)工作人員，5個國有林場、國家濕地公園、國家森林公園的主管領導和防火專干進行了1次業(yè)務培訓；對縣撲火專業(yè)隊進行了1次培訓演練; 縣林業(yè)局、縣森林公安局和縣防火辦組成5個培訓小組，分別深入到25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對護林員和撲火隊員進行業(yè)務培訓。

2、監(jiān)控防范到位。進入清明節(jié)等防火緊要期，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工一律取消雙休日，在重點入山路口設卡檢查、重點地段專人看守，對重點墳頭盯死看牢、重點人群跟蹤守護。縣林業(yè)局機關全體工作人員回到原籍所在地，協(xié)助當?shù)卮褰M、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好森林防火工作。全縣800余名專職護林員全員上山巡邏，及時制止野外用火和監(jiān)視火情，實現(xiàn)監(jiān)控不留死角，確保早發(fā)現(xiàn)、早處置。

3、撲救準備到位。森林防火緊要期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人24 小時帶班值守，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工全天候值班，保持信息暢通;縣防火辦給縣撲火專業(yè)隊員更換了防火服、頭盔、防火鞋、防刺手套等基本裝備，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場配備了100 把撲火拖把; 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火應急隊伍全部整裝待命，確保一有火情按“就近、就地、就快”的原則出擊，縣武警森林滅火救援隊和縣專業(yè)撲火隊24 小時集結待命，隨時增援，實現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標，最大限度減少損失。

   （四）做好應急準備。

縣人民政府制定并下發(fā)了《森林防滅火應急預案》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火指揮部要制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的《森林防滅火應急預案》，一旦發(fā)生森林火災，要及時啟動應急預案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要在第一時間趕到現(xiàn)場指揮，就近組織力量進行撲救，確保不發(fā)生重大森林火災、確保不發(fā)生重大人員傷亡事故。

我縣將森林防滅火經費按標準納入本級財政預算，今年，縣森林防滅火指揮部辦公室購買了撲火拖把2000把、風水滅火機10臺、油鋸10臺、消防水泵2臺、滅火水槍20把、高壓細水霧滅火機5臺等30余萬元撲火物資，并對縣盧峰鎮(zhèn)撲火半專業(yè)隊全體隊員進行了業(yè)務培訓及機具操作演練。

（五）加大野外違規(guī)用火查處力度。

今年以來，應急管理、公安、林業(yè)等部門共派出巡查人員42人、執(zhí)法人員125人，共查處野外違規(guī)用火81起，辦理治安案件6起、行政拘留4人、罰款1人、警告批評教育70人。有效震懾了野外違法違規(guī)用火行為，確保了森林防火安全形勢穩(wěn)定。

六、多舉并措做好防汛抗旱工作

（一）落實工作責任。 嚴格落實行政首長負責制。以文件的形式，明確了全縣142座上型水庫、338口骨干塘、13座蓄水電站、100處地質災害隱患點和縣城防汛行政責任人、技術責任人、管護（監(jiān)測）人員“三線”責任人，明確6座中型水庫，由縣領導擔任行政責任人，縣水利局、水庫管理單位負責人為技術責任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社實行黨政一把手負責制，分管領導具體抓，層層簽訂責任狀，形成一級抓一級，逐級抓落實的責任體系。把病險水庫山塘、地質災害隱患點等列為重點防范對象，強化責任落實，做到嚴防死守，確保度汛安全。

（二）組織督促檢查。3月3日至3月12日，由縣防指牽頭，縣委辦、縣政府辦、縣委督查室、縣政府督查室、縣應急管理局等單位負責人和技術人員，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關縣防指成員單位進行“地毯式”大排查，查出43座水庫山塘存在不同程度的病險情，下達了整改交辦卡，責令限期整改。5月18日至5月22日，縣委督查室、縣政府督查室、縣應急管理局等單位負責人和技術人員共24人組成6個督查組，深入全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展防汛度汛工作督查。今年以來，自然資源、水利、應急等部門對本行業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)進行地毯式排查整改，力爭把各類防汛安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（三）修訂完善預案。 督促相關單位完善了中型水庫防汛預案，上型水庫度汛方案。根據(jù)病險情況，制定了病險水庫度汛運用計劃，該控制蓄水的嚴格控制蓄水。

縣自然資源部門對全縣地質災害易發(fā)區(qū)緊急避災預案也進行了修改完善。據(jù)統(tǒng)計，全縣共制定上型水庫、地質災害隱患點、縣鄉(xiāng)等各類度汛方案及應急預案286個。                                                                                                               

（四）落實隊伍物資。縣級防汛搶險隊伍由縣人武部組建了90名防汛搶險民兵連和30名輕舟連。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有20~50名民兵搶險隊和50~100名群眾搶險人員，各中型水庫落實50~100人的搶險隊伍。

按照縣防指成員單位職責，全面落實市防指規(guī)定的防汛物資品種和數(shù)量，即：縣工信局負責鉛絲1.4噸、鋼管0.1噸、電纜0.1萬米；縣水利局負責編織布3.1萬平米編織、編織袋6.9萬條；縣住建局負責砂石料1.0萬立米、塊石0.25萬立米；縣林業(yè)局負責塊石0.25萬立米由；樁木0.004萬立米；縣農業(yè)農村局負責發(fā)電機組151千瓦、工作燈146只；縣人武部負責搶險沖鋒舟2艘。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和水庫管理單位根據(jù)有關要求和需要，也落實了防汛搶險物資。

（五）開展演練培訓。今年5月29日，在均坪鎮(zhèn)衛(wèi)星水庫成功舉行了縣級防汛演練，當?shù)?10名干部群眾參演，縣委、縣政府、縣防指主要領導、縣防指成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人參加觀摩。目前，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開展了防洪演練。今年入汛以來，縣防汛辦組織了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、農業(yè)綜合服務中心主任、防汛視頻會議系統(tǒng)操作人員共120余人次，進行防汛抗旱基本常識和視頻會議系統(tǒng)操作知識培訓，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛工作人員業(yè)務能力。

（六）及時會商調度。一是及時召開會商會。原市人大常委會副主任、縣委書記蒙漢，現(xiàn)縣委書記多次主持召開全縣防汛工作調度會，分析研判、全面部署防范應對工作。縣防指及時下達緊急通知和預警信息。二是及時啟動應急響應。根據(jù)天氣形勢，縣防指在全縣范圍內分別啟動防汛4級和3級應急響應。各級各部門嚴格按照相應級別落實相應措施。三是及時預報預警。氣象、水文、縣防汛辦通過發(fā)微信、打電話、發(fā)手機短信等多種方式向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣防指各成員單位等各級防汛責任人及時發(fā)布預報預警。

（七）嚴格值班值守。建立健全了24小時值班制度，堅持領導帶崗值班，明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點單位黨政領導的電話24小時開通，隨時保持聯(lián)系，絕不允許發(fā)生脫崗、離崗現(xiàn)象。并規(guī)定防汛期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門主要領導外出須經縣委、縣政府主要領導批準。縣防辦每天安排一名縣防指領導、一名部門領導和兩名專業(yè)技術人員帶班值班。此外，加強值班紀律督查，入汛以來，縣防辦多次對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水庫、地質災害隱患點等值班值守情況進行抽查，督促各防汛責任人到崗到位。

七、礦山工貿安全生產及尾礦庫治理工作

認真貫徹落實省、市、縣各級安委會關于礦山工貿行業(yè)的安全生產監(jiān)管要求，及省、市、縣《政府工作報告》分解目標任務，通過礦山工貿行業(yè)的安全生產大檢查工作，強化隱患排查治理，打擊各類非法違法生產經營建設行為。 防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進全縣礦山工貿行業(yè)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

（一）領導高度重視，各級認真推進。成立了礦山工貿行業(yè)安全生產專業(yè)委員會和工業(yè)企業(yè)安全生產專業(yè)委員會，主任分別為縣委副書記、縣人民政府常務副縣長馬源，縣人民政府副縣長楊日培，兩個行業(yè)各設辦公室，分別設縣應急管理局和縣工信局，分由黃貽法、肖健勇同志兼任兩個辦公室主任。 并明確兩個行業(yè)專業(yè)委員會的職責，完善礦山工貿行業(yè)的各項監(jiān)管制度，對標對表督促管轄企業(yè)落實企業(yè)的安全生產主體責任。認真排查企業(yè)情況和企業(yè)“兩項清單”。我縣下達了礦山工貿行業(yè)大排查大整治方案，按照安全生產三年行動專項整治要求，在全縣范圍內摸清我縣的上規(guī)企業(yè)數(shù)量：非煤礦山57家（含尾礦庫），工貿64家，為對重點企業(yè)形成有效監(jiān)管，共對35家企業(yè)進行了安全生產風險隱患評價，在此基礎上形成了企業(yè)的安全生產三年行動專項整治方案，并科學制定了風險隱患的“兩個清單”，并按照“一單四制”的要求責令企業(yè)對安全隱患進行有效治理。

（二）開展聯(lián)合專項整治行動，形成執(zhí)法合力。

兩個安全生產專業(yè)委員會各成員單位分別在委員會辦公室的統(tǒng)一指揮調度下，按期開展聯(lián)合執(zhí)法。一年來對51家企業(yè)開展了執(zhí)法巡查，整改安全隱患109處，對19家企業(yè)24個違法行為進行了立案處罰，辦結案件9起收納罰款18.69萬元，延期一起，另有10起正在辦理中。

（三）監(jiān)督企業(yè)自查自改全面落實主體責任。

通過監(jiān)督檢查各礦山工貿企業(yè)認真開展自查自改，積極對照安全生產大檢查的工作部署，制定了針對性的自查自改方案，明確了工作責任，細化了具體整改措施，對照大檢查內容以及行業(yè)規(guī)程規(guī)范和技術標準的要求，對排查出的隱患、建立了臺賬，制定了整改方案，落實了整改措施、責任、資金、時限和人員。企業(yè)自查自改的安全隱患多達526條，投入資金近6百萬元。

（四）做好風險隱患“專家會診”，科學抓好礦山工貿行業(yè)安全生產工作。

今年，縣財政投資47萬，對26家重點企業(yè)單位進行了安全生產風險隱患“專家會診”，動員18家企業(yè)自籌資金27萬元對自身進行了安全生產風險隱患“專家會診”，執(zhí)法監(jiān)管主體和企業(yè)主體都能根據(jù)安全生產風險隱患“專家會診”報告對主要隱患進行整改，避免了盲目監(jiān)管和整改，讓安全投入和監(jiān)管方向落在真風險和真隱患上，做到了科學監(jiān)管和科學整改。

（五）堅持尾礦庫安全風險隱患和污染防治兩手抓。

明確落實尾礦庫防汛、安全隱患巡查防治“五位一體”責任，制定“一庫一冊”治理辦法、尾礦庫風險防范方案等安全生產隱患的治理制度。協(xié)同生態(tài)環(huán)境部門對全縣在冊的12座外加一座堆渣場共計13座庫進行了污染防治，總投資近1600萬元。認真完成江龍錳業(yè)歷史遺留廢渣整治，清運異位填埋錳渣3.424萬立方，修建沿江擋渣墻一座，長311米、頂寬1.5米、高4米；修建排水溝600米，防滲邊坡整理與生態(tài)恢復面積9000平方米；整理竣工驗收資料，對該治理效果進行評估，并順利通過評審專家項目竣工驗收。

七、認真做好計生、綜治維穩(wěn)、掃黑除惡、黨建（意識形態(tài)）信訪、環(huán)境衛(wèi)生等各項工作。

八、2021年主要工作打算

（一）繼續(xù)深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，提升安全生產政治站位，增強政治責任感；落實安全生產責任落實，開展安全生產巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題實行通報、約談、警示、曝光，推動各級黨政領導干部落實安全生產責任；加強專項治理和監(jiān)管執(zhí)法。結合安全生產專項整治三年行動，繼續(xù)推進道路交通“六查六管”保安全和消防安全“人離電斷、人走火滅”保平安專項行動。要持續(xù)開展“強執(zhí)法防事故”行動，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)領域監(jiān)管執(zhí)法情況一月一調度、兩月一通報，切實形成嚴格執(zhí)法、嚴管嚴控的高壓態(tài)勢；加強應急指揮體系、制度、能力建設，夯實安全生產基層基礎。加強完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六有”村“三有”為主要內容的應急管理能力標準化建設。繼續(xù)推進安全生產示范創(chuàng)建和企業(yè)標準化創(chuàng)建，著力推進科技興安；切實做好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級應急管理人員及分管領導教育培訓工作，持續(xù)督促企業(yè)做好主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員安全教育培訓；深入開展安全生產宣傳教育“五進”、“安全生產月”活動，切實增強公眾安全意識。

（二）做好溆浦縣突發(fā)事件總體應急預案和溆浦縣生產安全事故應急預案修訂準備，適時進行編制修訂。組織好相關部門編制好安全生產類、自然災害類專項應急預案；積極開展有關部門的安全生產類、自然災害類專項應急預案演練工作及應急知識宣傳普及活動和應急演練工作；持續(xù)推進各生產經營單位生產安全應急預案的備案工作和執(zhí)法檢查等工作；指導地方及社會應急救援力量建設,推動社會力量參與應急工作。

（三）加強地災防范知識宣傳，提高全民地災防范意識；加強地災應急能力建設，提高救災工作能力；加大全縣地災基礎數(shù)據(jù)精準建設力度，確保救援精準及時；加大重點地質災害點的恢復建設和治理力度，確保不出現(xiàn)舊患重演。

（四）全面落實防汛責任，強化防汛值班值守，加強防汛隱患排查，開展防汛搶險應急演練，做好水庫防洪調度，加強基層防汛能力建設。

（五）扎實推進全縣危險化學品、煙花爆竹安全專項整治三年行動，深化危險化學品安全綜合治理工作，開展好高溫季節(jié)、經營旺季和春節(jié)期間煙花爆竹專項整治，進一步深化行業(yè)“打非治違”工作；按照分類分級監(jiān)管執(zhí)法規(guī)定，開展危險化學品煙花爆竹安全生產執(zhí)法工作，對行業(yè)生產、經營、使用和儲存企業(yè)進行全覆蓋執(zhí)法檢查，對行業(yè)零售單位進行巡查、抽查，深化強執(zhí)法行動，確保不發(fā)生安全生產事故；督導行業(yè)企業(yè)開展安全生產標準化建設，組織開展老舊小企業(yè)隱患診斷工作，排查較大和重大風險隱患；依法從嚴打擊危險化學品領域未批先建等違法和非法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)管力度，加大對危險化學品經營、使用、儲存企業(yè)違法違規(guī)行為案件的查處。

（六）規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實依法行政，持續(xù)推進審批制度改革，深入開展法制宣傳教育。

（七）繼續(xù)對全縣12座尾礦庫持續(xù)開展風險隱患防治工作，重點對其中的10座已停止運行的尾礦庫實施尾礦庫閉庫治理；持續(xù)實施非煤礦山等高危行業(yè)的安全生產風險隱患“專家會診”；開展礦山工貿行業(yè)攻堅克難暨礦山淘汰關閉退出工作；開展礦山工貿行業(yè)領域內的安全生產標準化創(chuàng)建工作。

（八）強化森林防火宣傳，提高全民防范意識，做好應急準備，提升撲火能力，嚴格值班備勤。

（九）做好可能出現(xiàn)的自然災害應對及災情報送和災害期間受災群眾救助工作；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級災害信息員業(yè)務培訓；加強應急物資儲備，做好防大汛、抗大災、救大災的準備；做好冬春荒期間受災困難群眾生活救助工作；做好自然災害和因災倒損房屋恢復重建工作。

 

 

溆浦縣應急管理局

2020年12月28日