2021年，溆浦縣應(yīng)急管理局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府決策部署，牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤(pán)，積極推進(jìn)自然災(zāi)害防治“兩個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，大力加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，有力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故。今年來(lái)全縣未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，未發(fā)生影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的突出應(yīng)急事件，全縣安全形勢(shì)持續(xù)向好。

一、所作工作

（一）著力防控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。安全生產(chǎn)是基本盤(pán)，嚴(yán)格全流程落實(shí)“三端”閉環(huán)管理各項(xiàng)措施，嚴(yán)防安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變成事故，特別是堅(jiān)決防范較大以上事故發(fā)生，嚴(yán)防一般事故的發(fā)生，堅(jiān)決維護(hù)安全生產(chǎn)平穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)。一是加強(qiáng)源頭管控，推動(dòng)隱患動(dòng)態(tài)清零。扎實(shí)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年集中攻堅(jiān)和“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展礦山工貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工、城市燃?xì)狻⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查大整治工作，強(qiáng)力開(kāi)展歲末年初安全生產(chǎn)百日大會(huì)戰(zhàn)行動(dòng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患一項(xiàng)一項(xiàng)地予以徹底整改。對(duì)重大隱患實(shí)施掛牌督辦，嚴(yán)格實(shí)施“一單四制”，確保隱患風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)消除。截至10月底，全縣安全生產(chǎn)三年行動(dòng)各專(zhuān)題專(zhuān)項(xiàng)整治共成立檢查組398個(gè)，排查隱患3179處，其中：一般隱患3169處、已整改3154處，重大隱患10處、已整改4處。二是加強(qiáng)過(guò)程管理，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。把安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)貫穿安全監(jiān)管全過(guò)程，始終保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)，倒逼企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。截至10月底，我縣共發(fā)現(xiàn)非法違法行為664條，立案調(diào)查375起，經(jīng)濟(jì)處罰268.52萬(wàn)元。其中，消防安全共檢查社會(huì)單位1666家，下發(fā)責(zé)令改正通知書(shū)1124份；查處煙花爆竹非法經(jīng)營(yíng)5起、非法燃放2起，行政拘留5人；檢查危化品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存使用企業(yè)40余家，立案5起；危險(xiǎn)廢物違規(guī)處理立案查處16起；停用特種設(shè)備16臺(tái)，查處特種設(shè)備安全違法行為8起；警示約談兩家運(yùn)輸企業(yè)、一家貨運(yùn)源頭企業(yè)，查扣非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛86臺(tái)，以強(qiáng)有力的監(jiān)管執(zhí)法提升全縣各行各業(yè)本質(zhì)安全水平。三是加強(qiáng)結(jié)果管理，推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)。充分利用安全生產(chǎn)和消防考核指揮棒，通過(guò)嚴(yán)格考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)履行好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。出臺(tái)《溆浦縣安全生產(chǎn)和消防工作考核辦法》，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、15個(gè)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)新型行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭锌h政府指定和業(yè)務(wù)部門(mén)交叉監(jiān)管，全縣高危企業(yè)領(lǐng)域全部實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控隱患排查治理及上墻公示。開(kāi)展春節(jié)、兩會(huì)、中秋國(guó)慶、“七一”等特護(hù)期、節(jié)假期安全生產(chǎn)巡查督導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)履行安全監(jiān)管責(zé)任，有力保障社會(huì)安全穩(wěn)定。

（二）嚴(yán)控自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。作為防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火、防災(zāi)減災(zāi)等指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做實(shí)做細(xì)自然災(zāi)害防治工作。一是“綜合防”。縣委、縣政府、縣防指領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開(kāi)全縣防汛、森林防火工作調(diào)度會(huì)，分析研判、全面部署防范應(yīng)對(duì)工作。及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，6月28日，縣防指在全縣啟動(dòng)防汛Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；7月1日啟動(dòng)防汛Ⅲ級(jí) 應(yīng)急響應(yīng)；8月24日啟動(dòng)防汛Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。各級(jí)各部門(mén)嚴(yán)格按照應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別落實(shí)相應(yīng)措施。及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警。縣防汛辦、縣森防辦及時(shí)將強(qiáng)降雨、高溫火險(xiǎn)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警和領(lǐng)導(dǎo)指示批示及時(shí)傳達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位，要求做好防范應(yīng)對(duì)工作。全面開(kāi)展全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，目前，已完成第一階段的公共服務(wù)設(shè)施承災(zāi)體類(lèi)、綜合減災(zāi)資源類(lèi)及歷史自然災(zāi)害類(lèi)數(shù)據(jù)采集、空間位置標(biāo)繪等質(zhì)檢、審核工作。二是“牽頭救”。 全縣成立了438支應(yīng)急救援隊(duì)伍，人數(shù)達(dá)到13807人，完成了應(yīng)急隊(duì)伍從無(wú)到有的過(guò)程，主動(dòng)做好培訓(xùn)，初步形成縣域全覆蓋、全災(zāi)種、大應(yīng)急、大救援體系。整合縣礦山救護(hù)隊(duì)為綜合救援隊(duì)伍，一旦發(fā)生各類(lèi)自然災(zāi)害，在黨委政府的統(tǒng)一指揮下，發(fā)揮各救援力量救早救小，防止事故擴(kuò)大。三是“統(tǒng)籌助”。根據(jù)我縣實(shí)際，認(rèn)真分析各類(lèi)自然災(zāi)害發(fā)生的可能性，投入資金461萬(wàn)元，完成了備災(zāi)點(diǎn)物資采購(gòu)和配發(fā)工作，保障了應(yīng)急工作所需；新建救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)建設(shè)。目前，救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)建設(shè)已經(jīng)完成，并即將投入使用，投入使用后，將大大提升我縣應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力；積極與企業(yè)簽訂了應(yīng)急物資采購(gòu)協(xié)議，確保難保存、易變質(zhì)的生活救助物資供應(yīng)充足；，啟動(dòng)91戶(hù)因?yàn)?zāi)倒損房屋恢復(fù)重建戶(hù)（其中新建10戶(hù)，修繕81戶(hù)）。

（三）著力提升應(yīng)急救援能力。一是完善應(yīng)急預(yù)案修訂。積極推進(jìn)《溆浦縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《溆浦縣防汛應(yīng)急預(yù)案》《溆浦縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等11部應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。二是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。以安委辦文件出臺(tái)了《關(guān)于修訂編制專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》，加強(qiáng)綜合、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的同時(shí)，基層按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于100人、每個(gè)行政村不少于30人的標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急小分隊(duì)，在冊(cè)1.38萬(wàn)余人。三是積極開(kāi)展應(yīng)急演練。積極開(kāi)展綜合性應(yīng)急救援演練活動(dòng)。今年5月10日組織參加在我縣大江口鎮(zhèn)開(kāi)展的懷化市2021年防汛總動(dòng)員暨防汛抗災(zāi)演練，市委書(shū)記、市長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)觀摩，500余人參演，各縣、鄉(xiāng)、村防汛相關(guān)人員4500余人在縣、鄉(xiāng)分會(huì)場(chǎng)觀摩，市電視臺(tái)全程直播。

（四）全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)。以實(shí)施“雙延伸”為抓手，全力推進(jìn)基層應(yīng)急能力建設(shè)。一方面，推動(dòng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)向基層延伸，開(kāi)展鄉(xiāng)、村應(yīng)急能力建設(shè)工作，我縣應(yīng)急能力第一批建設(shè)的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（盧鋒鎮(zhèn)、大江口鎮(zhèn)、低莊鎮(zhèn)、祖師殿鎮(zhèn)、油洋鄉(xiāng)、水東鎮(zhèn)、北斗溪鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、黃茅園鎮(zhèn)）均通過(guò)省市驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。第二批10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（申報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為：觀音閣鎮(zhèn)、雙井鎮(zhèn)、橋江鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)、統(tǒng)溪河鎮(zhèn)、沿溪鄉(xiāng)、葛竹坪、龍莊灣鄉(xiāng)、深子湖鎮(zhèn)、兩丫坪鎮(zhèn)）也已基本達(dá)標(biāo)，已通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收，等待省級(jí)核查。另一方面，推動(dòng)應(yīng)急指揮調(diào)度會(huì)商系統(tǒng)向基層延伸。我縣率先完成智慧城市網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，將應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)延伸到全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)任意點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)的視頻指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)“一竿子”插到底。

(五)持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)。深入宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》，先后3次組織全縣各級(jí)各部門(mén)集中參加《安全生產(chǎn)法》專(zhuān)題培訓(xùn)，并邀請(qǐng)省應(yīng)急管理廳專(zhuān)家程愛(ài)寶來(lái)溆對(duì)新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)。創(chuàng)新宣傳方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)、宣傳車(chē)、電子屏、宣傳冊(cè)等載體進(jìn)行不間斷宣傳，共發(fā)放《安全生產(chǎn)法》讀本、掛圖、折頁(yè)等資料20000余冊(cè)。積極參加省“最美應(yīng)急人”演講比賽，我縣石博文代表懷化市在比賽中榮獲二等獎(jiǎng)。積極開(kāi)展應(yīng)急普法教育，我縣74531人參加應(yīng)急普法測(cè)試，人均活力值達(dá)11100.2，排名全市第一。

二、面臨的挑戰(zhàn)

（一)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然突出。我縣高危行業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，水系發(fā)達(dá)復(fù)雜，森林覆蓋率高，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加，尤其是非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、水陸交通、建筑施工、消防（含農(nóng)村）等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管壓力大，洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)易發(fā)多發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)隱患防范和化解的成本高、難度大。

（二）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還很薄弱。事故還不能杜絕，安全防范責(zé)任和措施還需進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是安全生產(chǎn)形勢(shì)“三個(gè)不可高估”的問(wèn)題依然客觀存在，在安全生產(chǎn)責(zé)任體系、監(jiān)管體系、法規(guī)體系、防控體系等保障體系等方面還存在短板和漏洞。

（三）應(yīng)急能力存在不足。部分部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管、防汛、森防、地災(zāi)防治等職能沒(méi)有理順，思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任落實(shí)、工作推進(jìn)上存在偏差，在人員力量充實(shí)、專(zhuān)業(yè)化人才、信息化建設(shè)、應(yīng)急能力提升等方面還有待加強(qiáng)。尤其是今年處于換屆期，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)大部分已更換，工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)能力有所欠缺。

（四）應(yīng)急保障不相匹配。應(yīng)急管理部門(mén)承擔(dān)“五辦一中心”職責(zé)，任務(wù)急、難、險(xiǎn)、重，工作上存在高強(qiáng)度、高壓力、高風(fēng)險(xiǎn)，低待遇的情況，基層應(yīng)急人員缺乏職業(yè)認(rèn)同感，工作熱情不高、動(dòng)力不足依然存在。

三、2022年的工作方向

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣各級(jí)黨委政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合，建立完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌加強(qiáng)自然災(zāi)害防治，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急管理干部隊(duì)伍，堅(jiān)決杜絕較大生產(chǎn)安全事故、遏制一般亡人事故、把控住安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)、防范自然災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡，為溆浦發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）持之以恒抓好安全監(jiān)管。安全生產(chǎn)是基本盤(pán)，要通過(guò)壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕較大事故，堅(jiān)決遏制一般生產(chǎn)安全事故和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事故，堅(jiān)決防范因自然災(zāi)害導(dǎo)致較大人員傷亡，確保事故總量穩(wěn)中有降，確保全縣安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

（二）毫不松懈統(tǒng)籌自然災(zāi)害防治。統(tǒng)籌自然災(zāi)害防治是應(yīng)急管理部門(mén)的重大職責(zé)之一，我們要主動(dòng)作為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做實(shí)做細(xì)防治工作，提高防治標(biāo)準(zhǔn)，提升防治能力，全力減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（三）全力以赴做好應(yīng)急救援。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急救援預(yù)案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各應(yīng)急救援隊(duì)伍，確保一發(fā)生事故，預(yù)案能第一時(shí)間響應(yīng)，隊(duì)伍第一時(shí)間拉得出。

（四）進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。深入推進(jìn)應(yīng)急管理宣教“五進(jìn)”，積極創(chuàng)建示范點(diǎn)、安全文化示范企業(yè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)，積極組織新進(jìn)應(yīng)急人員培訓(xùn)，定期組織專(zhuān)業(yè)和社會(huì)力量應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)。

（五）扎扎實(shí)實(shí)抓應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)思想建設(shè)、班子建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，努力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、人民信賴(lài)的應(yīng)急鐵軍。