溆浦縣2022年受災(zāi)困難群眾生活救助和因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建實(shí)施方案

今年以來(lái)，我縣相繼遭遇了雪災(zāi)、洪澇和干旱特大自然災(zāi)害，25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，給人民群眾生產(chǎn)生活造成較大影響。為扎實(shí)做好受災(zāi)群眾生活救助和因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》、《湖南省實(shí)施<自然災(zāi)害救助條例>辦法》、《湖南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定和《湖南省2022年受災(zāi)困難群眾生活救助和因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建實(shí)施方案》、《懷化市2022年受災(zāi)困難群眾生活救助和因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建實(shí)施方案》，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述為指導(dǎo)，牢固樹立“人民至上，生命至上”的思想，精心謀劃災(zāi)后重建，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。要認(rèn)真做好受災(zāi)困難群眾幫扶救助。全面落實(shí)省委省政府決策部署，堅(jiān)持“黨委政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、群眾自救、社會(huì)互助”工作原則，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，一手抓受災(zāi)群眾生活安置，一手抓災(zāi)后倒損住房恢復(fù)重建，確保受災(zāi)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

二、總體目標(biāo)

確保受災(zāi)群眾特別是分散供養(yǎng)特困人員、低保對(duì)象、殘疾人家庭、低收入家庭和防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象基本生活得到有效救助；確保政策措施落實(shí)，資金管理規(guī)范；確保2022年12月底前基本完成災(zāi)后重建任務(wù)，春節(jié)前倒損住房群眾入住新居或安全住所，社會(huì)穩(wěn)定和諧。

三、工作原則

（一）突出重點(diǎn)，保障民生 要把盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活秩序放在首位，重點(diǎn)安排好重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊遠(yuǎn)山區(qū)以及城鄉(xiāng)低保、特困人員、優(yōu)撫對(duì)象、孤殘兒童、倒損房戶和因?yàn)?zāi)致貧等受災(zāi)困難群眾基本生活。

（二）查核災(zāi)情，精準(zhǔn)救助 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步核實(shí)災(zāi)情，按照建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困戶、貧困殘疾人戶、一般困難戶和防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等實(shí)際情況，分門別類建立完整的臺(tái)賬信息，做到一戶一檔，為恢復(fù)重建和精準(zhǔn)救助打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃 尊重群眾意愿，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、安全為主，結(jié)合新農(nóng)村、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)行集中建房和分散建房相結(jié)合，適當(dāng)引導(dǎo)居住在災(zāi)害多發(fā)區(qū)域、危險(xiǎn)地帶倒房群眾向集鎮(zhèn)新村轉(zhuǎn)移，努力建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（四）政府引導(dǎo)，社會(huì)參與 以自救為主、補(bǔ)助為輔，政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，充分發(fā)動(dòng)群眾，形成恢復(fù)重建工作合力。

（五）公示公開，加強(qiáng)監(jiān)管 救災(zāi)款物使用情況，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，以村(社區(qū))為單位進(jìn)行公開公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)防優(yōu)親厚友、“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題發(fā)生。

四、主要任務(wù)

（一）認(rèn)真做好查災(zāi)核災(zāi)和災(zāi)情上報(bào)工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員逐村逐戶核查災(zāi)情，準(zhǔn)確掌握災(zāi)情和受災(zāi)群眾生活狀況，進(jìn)一步摸清受災(zāi)群眾倒損住房、需要救助情況，確保不漏一戶、不漏一人，并在2022年8月12日前將轄區(qū)內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移需救助人口、過(guò)渡期生活救助人口及因?yàn)?zāi)倒損住房戶臺(tái)賬收集匯總后統(tǒng)一上報(bào)到縣應(yīng)急管理局救災(zāi)股。

（二）妥善安排受災(zāi)群眾基本生活

1.及時(shí)發(fā)放救災(zāi)款物 要加強(qiáng)救災(zāi)款物調(diào)撥，確保受災(zāi)群眾有飯吃，有衣穿，有臨時(shí)安全住所，有干凈水喝，有基本醫(yī)療服務(wù)。

2.做好過(guò)渡期安置工作 災(zāi)情穩(wěn)定后，要盡快引導(dǎo)受災(zāi)群眾回歸家鄉(xiāng)、重建家園。對(duì)因?yàn)?zāi)造成的孤兒和孤老要送福利院或敬老院妥善安置。無(wú)家可歸的受災(zāi)群眾，應(yīng)組織以投親靠友為主，集中安置為輔，通過(guò)當(dāng)?shù)卣褂昧夥亢蛯W(xué)校、村部、敬老院等閑置房、出資租賃當(dāng)?shù)剞r(nóng)民閑置房、搭蓋簡(jiǎn)易房等方式，安排臨時(shí)安全住所。

3.嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)應(yīng)急期需政府救助的受災(zāi)群眾，按照人均300元的標(biāo)準(zhǔn)幫助解決臨時(shí)生活困難，時(shí)間不超過(guò)15天；應(yīng)急救助后仍有生活困難的受災(zāi)群眾，且符合過(guò)渡期生活救助條件的，按照每人每天20元左右的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，時(shí)間不超過(guò)3個(gè)月，3個(gè)月后仍需救助的申請(qǐng)低保救助。

（三）做好因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作

1.確定補(bǔ)助對(duì)象 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步對(duì)本年度因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、調(diào)查和核定，對(duì)未遵照損房標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定損房程度有誤的受災(zāi)戶，要按實(shí)際受災(zāi)情況調(diào)整房損類型；對(duì)未達(dá)到一般損房程度的受災(zāi)戶，不得作為一般損房戶申報(bào)恢復(fù)重建補(bǔ)助；因今年自然災(zāi)害造成唯一居住的住房倒塌或主體結(jié)構(gòu)損壞且需要建房、一般損壞且需要維修恢復(fù)的困難受災(zāi)群眾，可申請(qǐng)納入當(dāng)年恢復(fù)重建計(jì)劃。

2.明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 原則上對(duì)集中建房戶按每戶不低于4萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；對(duì)分散建房戶按每戶不低于2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；對(duì)一般損房困難戶，按不低于每戶2000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。對(duì)分散供養(yǎng)特困人員、低保對(duì)象、殘疾人家庭、低收入家庭、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等特殊困難對(duì)象，可以適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)、予以重點(diǎn)保障。

3.嚴(yán)格資金管理 補(bǔ)助資金按建房進(jìn)度，通過(guò)銀行打卡發(fā)放給農(nóng)戶。對(duì)恢復(fù)重建統(tǒng)一組織施工的，補(bǔ)助資金額度應(yīng)落實(shí)到戶、通知到人。

4.規(guī)范工作程序 災(zāi)后重建實(shí)行項(xiàng)目管理，嚴(yán)格程序，規(guī)范管理。

（1）對(duì)象確定 嚴(yán)格按照本人申請(qǐng)、民主評(píng)議、張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批程序，確定重建對(duì)象（附件1）。并簽訂合同或協(xié)議，明確具體建房要求、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和開工、竣工時(shí)間。重建對(duì)象確定后原則上不能變動(dòng)，退出重建的必須有本人或者村組（社區(qū)）的書面聲明。縣級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)本轄區(qū)重建戶的抽查率要達(dá)到100%，維修戶抽查率不低于30%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所有重建戶（含維修戶）抽查率達(dá)到100%。

（2）科學(xué)規(guī)劃 實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合，以分散建房為主，以集中建房為重點(diǎn)。集中建房必須先規(guī)劃后建設(shè)，不得在行蓄洪區(qū)、河道、低洼地帶、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地、風(fēng)災(zāi)入口處等易災(zāi)地帶重建住房，同時(shí)向上一級(jí)應(yīng)急部門報(bào)備。鼓勵(lì)水利、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域給予受災(zāi)地區(qū)傾斜支持。

（3）合理設(shè)計(jì) 堅(jiān)持實(shí)事求是，體現(xiàn)地方特色，充分考慮當(dāng)?shù)刈》空w水平和群眾承受能力，引導(dǎo)倒損恢復(fù)重建戶先建基本住房，便于以后擴(kuò)建。

（4）質(zhì)量保證 各職能部門應(yīng)當(dāng)為倒損恢復(fù)重建戶提供必需的技術(shù)支持，保證建房質(zhì)量和安全。

（5）檔案管理 建立重建戶紙質(zhì)檔案和電子檔案，實(shí)行十要件管理：公文類（2 要件），倒房重建實(shí)施方案、補(bǔ)助資金下?lián)芪募毁Y料類（6要件），倒房戶因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建申請(qǐng)審批表（附件3）、戶口簿復(fù)印件和戶主身份證復(fù)印件、民主評(píng)議記錄、張榜公示資料、倒房戶臺(tái)賬、補(bǔ)助款發(fā)放花名冊(cè)；照片類（2 要件），倒房戶倒房照片、新建房屋照片。

（6）確保進(jìn)度 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格程序確定好重建對(duì)象，及時(shí)向縣局報(bào)送倒損住房恢復(fù)重建計(jì)劃（附件4、5），明確重建任務(wù)數(shù)量、分類情況和完成時(shí)限。要加強(qiáng)重建進(jìn)度督查，對(duì)于重建進(jìn)度緩慢的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要入戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督促進(jìn)度，10月份開始，每月22日前上報(bào)恢復(fù)重建進(jìn)度（附件6）。

（四）加強(qiáng)救災(zāi)資金監(jiān)督管理

1.嚴(yán)格程序發(fā)放 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開（打卡）發(fā)放程序發(fā)放救災(zāi)資金，嚴(yán)禁滯撥、緩撥、截留挪用、擠占私分。因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金發(fā)放方面，由縣級(jí)應(yīng)急管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭統(tǒng)一組織和施工的，要與受災(zāi)戶簽訂書面委托協(xié)議，補(bǔ)助資金要落實(shí)到戶、通知到人。在完成竣工驗(yàn)收手續(xù)后，由縣級(jí)應(yīng)急管理部門會(huì)同財(cái)政部門，將補(bǔ)助資金通過(guò)“一卡（折）通”發(fā)放到戶。

2.加強(qiáng)督促檢查 要開展專項(xiàng)檢查，適時(shí)通報(bào)，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)整改，確保救災(zāi)資金管理使用安全、規(guī)范、有效。

（五）引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各界參與

1.抓好巨災(zāi)保險(xiǎn)理賠 要聯(lián)合財(cái)政、人保等部門，盡快對(duì)因?yàn)?zāi)死亡、緊急轉(zhuǎn)移集中安置、農(nóng)房倒塌、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)理賠到位，切實(shí)維護(hù)受災(zāi)群眾利益。

2.加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)監(jiān)管 通過(guò)慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)，廣泛開展募捐活動(dòng)，重點(diǎn)支持重災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作。強(qiáng)化救災(zāi)捐贈(zèng)款物接收、發(fā)放和使用管理工作，管好用好救災(zāi)捐贈(zèng)款物，主動(dòng)配合審計(jì)、監(jiān)察等部門進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 災(zāi)后重建任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立受災(zāi)群眾生活救助和恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，應(yīng)急部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門積極參與的災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，明確各部門工作職責(zé)，同心協(xié)力做好災(zāi)后重建工作。

（二）整合政策資源 要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，將災(zāi)后重建與農(nóng)村危房改造、扶貧搬遷、國(guó)土避災(zāi)搬遷、移民搬遷等政策整合起來(lái)，減免因?yàn)?zāi)重建戶建房相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，盡可能簡(jiǎn)化手續(xù)，減輕受災(zāi)群眾負(fù)擔(dān)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查 要加強(qiáng)恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)檢查，研究解決工作中的問(wèn)題和困難。要抓好建設(shè)過(guò)程中的安全質(zhì)量監(jiān)管，加快工作進(jìn)度。

附件：1.因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象確定程序；

2.自然災(zāi)害生活救助申請(qǐng)表；

3.2022年因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建申請(qǐng)審批表；

4.2022年溆浦縣因?yàn)?zāi)倒塌、損壞住房戶臺(tái)賬；

      5.2022年溆浦縣因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建計(jì)劃數(shù)統(tǒng)計(jì)表；

6.溆浦縣因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建進(jìn)度情況統(tǒng)計(jì)表。