一、2022年工作開展情況

2022年，我局在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持立足當(dāng)前保穩(wěn)定、著眼長遠(yuǎn)提能力，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，不斷強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，我縣應(yīng)急管理工作實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)確保”，做到了“三個(gè)全力”，使應(yīng)急救援體系和能力得到全面提升，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（一）真抓實(shí)干，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好

一是全面壓實(shí)安全責(zé)任。印發(fā)《溆浦縣安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》《縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任清單》《溆浦縣安全生產(chǎn)工作包片責(zé)任制》《溆浦縣安全生產(chǎn)督導(dǎo)督查工作暫行辦法》等文件通知，進(jìn)一步明確縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子和縣安委會(huì)各成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)。將玻璃棧道、玻璃橋、環(huán)保油、網(wǎng)約車等15個(gè)新興行業(yè)按照業(yè)務(wù)相近原則明確監(jiān)管職責(zé)到相關(guān)部門，確保安全處處有人管、生產(chǎn)事事有人抓。堅(jiān)決落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，層層壓實(shí)壓緊安全生產(chǎn)責(zé)任，牢牢把握安全生產(chǎn)基本盤，實(shí)現(xiàn)了全縣未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。二是鐵腕整治安全隱患。深入開展安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”、“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，以鐵腕手段整治安全隱患。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門對(duì)各重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位進(jìn)行“拉網(wǎng)式、全覆蓋、無死角”式排查。全年共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位7921家次，發(fā)現(xiàn)一般安全隱患5838處，整改銷號(hào)5770處，整改完成率98.8%，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患21處，整改銷號(hào)20處，尚有1個(gè)期限內(nèi)整改中。按照“五個(gè)一”工作機(jī)制，狠抓反饋問題整改，實(shí)行拉條掛帳，逐個(gè)整改驗(yàn)收，確保不留隱患。截至目前，對(duì)市長帶隊(duì)督查反饋的19個(gè)問題、市督導(dǎo)組兩次巡回督導(dǎo)反饋的28個(gè)問題、省督導(dǎo)組反饋5個(gè)方面問題已全部整改到位。全力督促湘維公司完成省市專項(xiàng)督導(dǎo)督查、專家會(huì)診反饋60余個(gè)問題整改。三年行動(dòng)專項(xiàng)整治25個(gè)突出問題整改，已完成整改23個(gè)，尚有2個(gè)期限內(nèi)整改中。三是緊盯重點(diǎn)防范風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院15條硬措施和省、市工作要求，持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患緊盯不放、一抓到底，及時(shí)消除盲區(qū)，有效堵塞漏洞。非煤礦山安全方面：取締碳質(zhì)板巖非法開采8處，扣繳非法開采設(shè)備9臺(tái)（套），罰款3.06萬元，移送公安調(diào)查處理2起；開展非煤礦山“解剖式”執(zhí)法，排查隱患9條，立案處罰3起，罰款6萬元；封堵填實(shí)廢棄礦洞357個(gè)，完成3座尾礦庫閉庫和浩峰礦業(yè)尾礦庫在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)運(yùn)行。煙花爆竹安全方面：開展執(zhí)法行動(dòng)570次，下達(dá)執(zhí)法文書554份，行政處罰36人次，罰款11.19萬元，行政拘留5人。危險(xiǎn)化學(xué)品安全方面：開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)檢查121次，檢查企業(yè)62家，發(fā)現(xiàn)隱患問題103處，已整改103處，下達(dá)執(zhí)法文書398份，立案調(diào)查13起，行政處罰9起，罰款8.06萬元。自建房安全方面：深入開展自建房安全整治“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，對(duì)五類重點(diǎn)地區(qū)經(jīng)營性自建房“四性”問題整治454棟，整治率100%；采取“改、停、封、拆”措施整治房屋1474棟，對(duì)原國有工礦企業(yè)、中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的危舊樓房及478處臨時(shí)搭建物依法予以拆除，消除幼兒園消防安全隱患5座。消防安全方面：檢查單位1313家，排查整改問題隱患3490條，臨時(shí)查封4家，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)6家，掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位17家，整改銷號(hào)重大火災(zāi)隱患11處。其他領(lǐng)域方面：統(tǒng)籌推進(jìn)道路交通、商貿(mào)行業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、文化旅游、城市運(yùn)行、校車安全、能源、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域安全防范風(fēng)險(xiǎn)，確保了全縣安全穩(wěn)定大局。四是加大行政執(zhí)法力度。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”要求，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管與安全隱患排查相結(jié)合，把依法治安作為安全生產(chǎn)治本之策。全年查處各類非法違法行為486人次，罰款230.79萬元，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓24家，暫扣吊銷證照3家，警示約談129家，聯(lián)合懲戒1家，起到了“打擊一批、震懾一片、教育一方”的效果。五是深入開展安全宣傳。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，先后開展全國安全宣傳咨詢?nèi)铡㈩A(yù)防一氧化碳中毒、消防安全、森林防滅火“敲門行動(dòng)”等集中宣傳10余次，充分利用新聞媒體、村村響、流動(dòng)宣傳車等形式大力宣傳，發(fā)放宣傳資料4萬余份，將安全生產(chǎn)知識(shí)送進(jìn)千家萬戶。組織開展新《安全生產(chǎn)法》網(wǎng)絡(luò)知識(shí)答題競(jìng)賽、知識(shí)搶答賽等系列活動(dòng)，在全社會(huì)營造了時(shí)時(shí)想安全,事事講安全的濃厚氛圍。

（二）未雨綢繆，全力應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣

一是做好提前謀劃。針對(duì)極端自然災(zāi)害天氣影響，做到提前謀劃，提前準(zhǔn)備，密切關(guān)注天氣變化，積極向縣委、縣政府做好匯報(bào)，切實(shí)做好防范雨雪冰凍災(zāi)害的預(yù)案、物資、裝備包括各種工程機(jī)械以及組織落實(shí)各類應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以充足的準(zhǔn)備做好防范應(yīng)對(duì)工作。今年初，我縣雖遭受了低溫雨雪冰凍天氣災(zāi)害，但通過全縣上下積極應(yīng)對(duì)，落細(xì)落實(shí)預(yù)警防范措施，最大限度減少了災(zāi)害損失，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。二是健全工作機(jī)制。建立健全應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣會(huì)商機(jī)制，要求氣象、應(yīng)急、交通等部門密切關(guān)注強(qiáng)降溫和低溫雨雪冰凍天氣變化趨勢(shì)，及時(shí)開展預(yù)測(cè)分析、會(huì)商研判，向縣委縣政府提出防范應(yīng)對(duì)工作建議。結(jié)合實(shí)際，對(duì)《全縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《全縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》和《溆浦縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急工作方案》進(jìn)行了修改完善。三是強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警。在今年初啟動(dòng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)期間，嚴(yán)格落實(shí)24時(shí)小時(shí)值班值守，縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)，做到6小時(shí)一預(yù)報(bào)，3小時(shí)一預(yù)警，1小時(shí)一叫應(yīng)。充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體渠道以及“村村響”應(yīng)急廣播高精準(zhǔn)、多頻次地發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)群眾提前做好防范。四是排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)指揮部辦公室要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門強(qiáng)化隱患風(fēng)險(xiǎn)排查管控，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情第一時(shí)間上報(bào)并排險(xiǎn)，落細(xì)落實(shí)應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害各項(xiàng)工作，確保全縣人民群眾生命安全和社會(huì)大局平穩(wěn)有序。

（三）擔(dān)當(dāng)作為，全力以赴做好防汛抗旱各項(xiàng)工作

今年以來，我縣先后遭受了特大暴雨和持續(xù)干旱等極端天氣災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)12.78億元，25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)人口達(dá)54.86萬人次，緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移4.18萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置1.42萬人，需緊急生活救助人口1.2萬人，因旱需生救助人口1.2萬人，倒損房屋990戶1961間；農(nóng)作物受災(zāi)面積3.6萬公頃，其中因洪災(zāi)造成農(nóng)作物受災(zāi)面積1.6萬公頃，成災(zāi)面積0.25萬公頃，絕收面積0.062萬公頃；因旱災(zāi)造成農(nóng)作物受災(zāi)面積1.52萬公頃，成災(zāi)面積0.26萬公頃，絕收面積0.047萬公頃。災(zāi)情發(fā)生后，我局在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，凝心聚力，勠力同心，全力以赴開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作，一是及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害救災(zāi)資金1150萬元，用于受災(zāi)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建；二是緊急調(diào)運(yùn)發(fā)放棉被2000多床、棉衣1500多件，大米30噸，食用油2000多桶，方便面400件，礦泉水400件，帳篷10頂，確保受災(zāi)群眾基本生活不受影響；三是及時(shí)開展因?yàn)?zāi)倒損房屋恢復(fù)重建工作。按照“早開工、早入住”的方針，全力做好舒溶溪鄉(xiāng)火爐溪村和曹家溪村32戶倒損房屋戶集中安置建房工作，預(yù)計(jì)年底可以全部入住新居；四是全力開展抗旱工作。為抗擊旱情，我局為橋江、舒溶溪、深子湖、均坪等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊急調(diào)撥抽水機(jī)、水泵120臺(tái)，水管15000米。

（四）攻堅(jiān)克難，全力打好打贏森林防滅火攻堅(jiān)戰(zhàn)

今年10月以來，我縣接連發(fā)生森林火災(zāi)，社會(huì)影響較大，教訓(xùn)十分慘痛。自10月15日被省森防指掛牌管理后，縣委、縣政府果斷決策，采取斷然措施，堅(jiān)決遏制森林火災(zāi)高發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭，全力扭轉(zhuǎn)工作被動(dòng)局面，于11月14日如期摘牌，全力打好打贏森林防滅火攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是壓實(shí)工作責(zé)任。落實(shí)“五級(jí)包保”責(zé)任制，自10月18日起，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每天蹲點(diǎn)督導(dǎo)森林防滅火工作；縣直機(jī)關(guān)單位派出干部774人，與村干部“同吃、同住、同防火”；鄉(xiāng)村兩級(jí)干部取消休假，全部住鄉(xiāng)駐村工作；縣委縣政府督查室、縣森防辦常態(tài)化開展督查。兩辦出臺(tái)并下發(fā)《堅(jiān)決防范遏制森林火災(zāi)的七條斷然措施》《溆浦縣落實(shí)森林防滅火工作掛牌管理整改方案》，縣森防辦下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范森林火災(zāi)撲火救援的指導(dǎo)意見》。二是強(qiáng)化巡查防控。全縣在重點(diǎn)路口、山口、村口設(shè)立臨時(shí)檢查點(diǎn)865處，組織鄉(xiāng)村干部、森林公安干警、護(hù)林員、營林員上山巡邏、設(shè)卡排查；組織2.7萬余名黨員干部，開展“敲門行動(dòng)”742人開展“敲鑼行動(dòng)”。截至目前，共制止野外用火292起。同時(shí)，完成了森林火險(xiǎn)普查，共摸排出356個(gè)森林火災(zāi)高危風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，安裝森林防火視頻監(jiān)控136個(gè)，打造智能防火“天眼”。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。縣級(jí)層面組建了縣人武部民兵應(yīng)急連、縣林業(yè)局森林防滅火應(yīng)急隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)、縣應(yīng)急管理局救援隊(duì)4支200人隊(duì)伍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面組建了25支1030人隊(duì)伍；村（社區(qū)）層面組建412支12360人隊(duì)伍。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了高揚(yáng)程水泵58臺(tái)、管帶5.7萬米，以及撲火拖把、防火服等器材。縣森防指牽頭組織，由縣消防救援大隊(duì)對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)員進(jìn)行了兩輪滅火技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。

二、主要成效及亮點(diǎn)

一年來，我們積極探索，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造了一些好經(jīng)驗(yàn)做法，取得了較好效果，并得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

1.推行重點(diǎn)企業(yè)派駐安全生產(chǎn)督導(dǎo)員。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，縣安委辦向全縣135家重點(diǎn)企業(yè)派駐安全生產(chǎn)督導(dǎo)員。通過“五查五督”，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)向主動(dòng)強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險(xiǎn)管控向主動(dòng)強(qiáng)防范轉(zhuǎn)變，隱患排查治理向主動(dòng)常查立改轉(zhuǎn)變。該經(jīng)驗(yàn)做法被省應(yīng)急管理廳工作專報(bào)推廣。

2.編制《安全生產(chǎn)檢查指南》。在今年安全生產(chǎn)大檢查工作中，縣安委辦組織15個(gè)專委會(huì)，起草編制了《安全生產(chǎn)檢查指南》。該《指南》內(nèi)容精煉、簡明扼要、通俗易懂，具有很強(qiáng)的針對(duì)性實(shí)用性和操作性，有效解決了解決基層干部安全生產(chǎn)檢查怎么查、查什么的問題。此項(xiàng)工作得到市委領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)。

3.消除廢棄礦洞隱患。今年來，我縣開展廢棄礦洞“盤底清源，堵漏除險(xiǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)，全縣共排查廢棄礦洞357個(gè)，并逐個(gè)填實(shí)封堵。同時(shí)，逐個(gè)礦洞安排干部包保，定期巡查。

4.創(chuàng)新《安全生產(chǎn)法》宣傳。今年6月底，縣安委辦牽頭組織56個(gè)縣直機(jī)關(guān)和企業(yè)舉辦新《安全生產(chǎn)法》知識(shí)競(jìng)賽，并對(duì)競(jìng)賽排名前三名的單位和優(yōu)秀組織單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，濃厚宣傳氛圍，讓安全生產(chǎn)更加入心入腦。

5.安全生產(chǎn)本質(zhì)水平得到全面提升。堅(jiān)持“從根本上消除事故隱患”為目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“四位一體”責(zé)任，扎實(shí)開展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，全縣7家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，256家煙花爆竹零售專營店完成了“七統(tǒng)一”規(guī)范化建設(shè)，多方籌資對(duì)10座尾礦庫進(jìn)行了閉庫治理，徹底消除尾礦庫潛在安全風(fēng)險(xiǎn)。全年直管行業(yè)未發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)安全事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，確保了全縣安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好。堅(jiān)持安全生產(chǎn)和污染防治兩手抓，協(xié)同生態(tài)環(huán)境、自然資源部門，對(duì)尾礦庫進(jìn)行污染防治，對(duì)深子湖硅砂片區(qū)生態(tài)復(fù)綠，生態(tài)恢復(fù)面積達(dá)9000㎡，全力維護(hù)了全縣生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

6.應(yīng)急管理體系建設(shè)得到全面加強(qiáng)。全縣安全生產(chǎn)實(shí)行前端源頭、中端過程、末端結(jié)果“三端”管理，建立健全了縣鄉(xiāng)村三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，為“平安溆浦”建設(shè)提供強(qiáng)有力的安全保障。搭建了全縣應(yīng)急調(diào)度平臺(tái)，將應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)延伸到25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立健全了會(huì)商研判和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體系。

7.應(yīng)急處置能力得到全面提高。今年成立了縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法局，全面提升了行政執(zhí)法能力和水平。優(yōu)化建強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍，組建了專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)，建立了社會(huì)救援力量參與災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，全縣共建有438支13807人的應(yīng)急救援力量，形成了全覆蓋、全災(zāi)種、大應(yīng)急、大救援體系。加強(qiáng)了應(yīng)急救援能力建設(shè)，完成了縣應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫建設(shè)和11部應(yīng)急預(yù)案的修訂，23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了37臺(tái)救援消防車，25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六有”、村級(jí)“三有”的應(yīng)急能力建設(shè)達(dá)標(biāo)任務(wù)，全面加強(qiáng)了基層治理能力建設(shè)。

三、存在問題及不足

（一）行業(yè)監(jiān)管任務(wù)艱巨。全縣共有生產(chǎn)經(jīng)營單位3.6萬余家，有非煤礦山企業(yè)53家，其中露天礦山43家、停產(chǎn)井工礦山9家、尾礦庫1座；危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)53家；煙花爆竹批發(fā)公司7家、零售經(jīng)營店258家；工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)73家；建筑施工企業(yè)10家；燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)7家；經(jīng)營類車船1460臺(tái)（艘）；特種設(shè)備1539臺(tái)。生產(chǎn)經(jīng)營門類眾多，且點(diǎn)多、線長、面廣，監(jiān)管難度較大。

（二）安全管理意識(shí)有待提升。一是監(jiān)督管理責(zé)任有所缺失。個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全生產(chǎn)思想認(rèn)識(shí)不足，管理措施不嚴(yán)，責(zé)任落實(shí)不到位，日常監(jiān)督管理存在上熱下冷、層層遞減現(xiàn)象。二是企業(yè)主體責(zé)任壓的不緊。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人法治觀念淡薄、還存在僥幸心理，落實(shí)主體責(zé)任不強(qiáng)。特別是受疫情影響，部分企業(yè)生產(chǎn)成本上漲，導(dǎo)致安全投入不足，風(fēng)險(xiǎn)隱患客觀存在。

（三）監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)存在差距。一是缺乏專業(yè)人才。縣應(yīng)急管理局危化煙花專業(yè)人員僅1名，非煤礦山的測(cè)繪專業(yè)無一人，發(fā)現(xiàn)隱患問題能力和水平不夠，與監(jiān)管任務(wù)不相匹配。二是執(zhí)法水平有待提高。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理人員多數(shù)為退伍軍人，專業(yè)執(zhí)法人員少，執(zhí)法水平參差不齊，執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提高。三是工作作風(fēng)還有待提升。少數(shù)監(jiān)管干部作風(fēng)飄浮，監(jiān)督檢查不過硬，對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為不敢動(dòng)真碰硬，監(jiān)管存在“寬松軟”現(xiàn)象。

四、形勢(shì)分析

在安全生產(chǎn)方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，我縣累計(jì)發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故7起，死亡8人，與2021年同期相比，事故總量減少4起，下降36.4%；死亡人數(shù)同比減少3人，下降27.3%。無較大及以上生產(chǎn)安全事故。其中道路運(yùn)輸事故4起、死亡5人，與去年同期比較減少事故6起，下降60%；死亡人數(shù)減少5人，下降50%；鐵路交通事故2起、死亡2人，同比上升100%；其它行業(yè)發(fā)生事故1起、死亡1人，同比上升100%。全縣工礦商貿(mào)、消防、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水上、危化和煙花爆竹等領(lǐng)域無安全生產(chǎn)事故發(fā)生，未發(fā)生高風(fēng)險(xiǎn)隱患等路段死亡事故，未發(fā)生較大及以上交通安全事故。但今年我縣發(fā)生“4·9”溺亡事件，為一次死亡3人以上非生產(chǎn)經(jīng)營性事件1起，死亡5人，去年同期無。從總體上來看，當(dāng)前全縣安全形勢(shì)還算平穩(wěn)，但一些行業(yè)領(lǐng)域事故易發(fā)的現(xiàn)狀尚未徹底扭轉(zhuǎn)，一些地方的安全狀況還不穩(wěn)定，安全隱患依然存在。一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較弱。一些行業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)安全狀況比較嚴(yán)峻，生產(chǎn)裝置、設(shè)備老化，加之維修和更新改造不落實(shí)，安全投入不足，安全保障能力低下。二是從業(yè)人員安全意識(shí)差。從業(yè)人員安全生產(chǎn)防范意識(shí)較為淡薄，缺乏必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、安全操作技能和自我保護(hù)能力，存在冒險(xiǎn)蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象。三是安全責(zé)任制落實(shí)不到位。一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，有的沒有層層落實(shí)責(zé)任，造成安全監(jiān)管力度層層衰減，甚至安全生產(chǎn)責(zé)任懸空，責(zé)任制無法落實(shí)。加之當(dāng)前臨近年關(guān)，各類生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)入旺季，歷來是生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)期。與往年相比，受市場(chǎng)、疫情、天氣等不利影響，安全生產(chǎn)不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)更為艱巨繁重。

在消防安全方面，自今年10月以來，我縣森林火災(zāi)高發(fā)頻發(fā)，省森防指對(duì)我縣實(shí)行掛牌管理一個(gè)月。通過縣委、縣政府果斷決策，采取斷然措施，全力扭轉(zhuǎn)工作被動(dòng)局面，現(xiàn)已如期解除掛牌管理，但社會(huì)負(fù)面影響已經(jīng)產(chǎn)生，教訓(xùn)十分慘痛。當(dāng)前，森林防火應(yīng)急響應(yīng)雖已降為四級(jí)，但仍處森林防火高風(fēng)險(xiǎn)期。從近期縣森防辦對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查情況來看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都能按照縣委縣政府要求，認(rèn)真落實(shí)森林防滅火措施。但同時(shí)，也問題依然存在不少：一是思想有所松懈。經(jīng)過前段短期降雨，森林火險(xiǎn)等級(jí)降低后，個(gè)別村抓防滅火工作力度出現(xiàn)放松。特別是10月31日召開全縣森林防滅火工作視頻調(diào)度會(huì)后，仍有個(gè)別村思想不重視、行動(dòng)不迅速，在重要場(chǎng)所未設(shè)置執(zhí)勤點(diǎn)、未落實(shí)“敲鑼行動(dòng)”、路上無紅袖章巡邏、村部無森林防滅火工作臺(tái)賬等。二是火源管控不嚴(yán)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)火源管控明顯放松，野外用火現(xiàn)象禁而不絕。如盧峰鎮(zhèn)車頭村、橋江鎮(zhèn)曹坡村、均坪鎮(zhèn)老窯上村出現(xiàn)了違規(guī)野外用火；深子湖鎮(zhèn)張家沖村村民在林邊作業(yè)時(shí)抽煙；均坪鎮(zhèn)來坡灣村村民在樹林里燃放煙花爆竹等。三是防滅火能力不足。督查發(fā)現(xiàn)，村級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備普遍存在不足，特別是2號(hào)工具、照明燈、砍刀等儲(chǔ)備不足。有的村應(yīng)急隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)，存在年齡偏大、人數(shù)不足、應(yīng)急能力不強(qiáng)等問題。還有，近期市里通報(bào)了新晃縣中寨鎮(zhèn)上公道村燒毀6棟木房和懷化市經(jīng)開區(qū)西部物流城春華物流門面起火的兩起火災(zāi)事故，給我們也敲響了警鐘，務(wù)必要引起高度警覺。根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年冬春亦是干燥少雨天氣，加之冬季烤火和熏臘肉的習(xí)慣，給我們做好下段消防安全工作帶來了極大困難和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

在應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害方面，根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)今年冬季，冷空氣活動(dòng)頻繁，前暖后冷趨勢(shì)較為明顯，有階段性低溫雨雪冰凍天氣，強(qiáng)度較強(qiáng)，最冷時(shí)段出現(xiàn)在2023年1月中旬至2月上旬，極端最低氣溫可達(dá)-5.0℃。因此，我們要以極限思維應(yīng)對(duì)極端氣候挑戰(zhàn)，提前謀劃低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范工作。

五、2023年工作打算

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要指示批示精神，按照“完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。”的工作要求，加強(qiáng)前端源頭、中端過程、末端結(jié)果“三端”管理，著力防控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；履行“綜合防、牽頭救、統(tǒng)籌助”三項(xiàng)職責(zé)，著力防控自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化預(yù)案、隊(duì)伍、裝備三大要素，著力提升應(yīng)急救援能力；強(qiáng)化基層組織、科技支撐、政策法規(guī)三個(gè)保障，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化思想理論武裝，不斷加強(qiáng)能力建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，打造溆浦應(yīng)急管理“鐵軍”，在不斷實(shí)踐、不斷探索中，推進(jìn)溆浦應(yīng)急管理系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為“平安溆浦”建設(shè)提供強(qiáng)有力的安全保障。一是進(jìn)一步提高政治站位。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，始終堅(jiān)持“人民至上，生命至上”安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把抓落實(shí)擺上更加突出的位置，切實(shí)做到“從源頭治起、從細(xì)處抓起、從短板補(bǔ)起”，堅(jiān)決防范遏制事故發(fā)生，全面提升應(yīng)急管理能力體系建設(shè)。二是進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。持續(xù)深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，突出危化煙花、道路交通、非煤礦山、建筑施工、自建房、城市燃?xì)狻⒐べQ(mào)企業(yè)、消防安全、森林防火、旅游安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，做到隱患排查整治全覆蓋、無死角，發(fā)現(xiàn)問題，立行立改，確保風(fēng)險(xiǎn)管控到位，隱患閉環(huán)治理到位，不留任何隱患。三是進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。突出問題導(dǎo)向，持續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法，加大違法違規(guī)行為查處力度，完善“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，采取政府購買服務(wù)、健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方式，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力水平。依法依規(guī)嚴(yán)肅事故調(diào)查和責(zé)任追究，敢于較真碰硬，特別要嚴(yán)格實(shí)施“黑名單”制度，強(qiáng)化失信行為聯(lián)合懲戒，切實(shí)提高違法違規(guī)成本，倒逼安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實(shí)，提升本質(zhì)安全水平。四是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育。深入開展好“安全生產(chǎn)月”、安全生產(chǎn)和消防宣傳“七進(jìn)”等活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)消防安全和森林防火常識(shí)宣傳，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)從業(yè)人員內(nèi)部培訓(xùn)教育的監(jiān)督指導(dǎo)，公開曝光一批違法違規(guī)典型案例，以案講法，用慘痛的事故教訓(xùn)開展警示宣傳，提高全民安全意識(shí)和能力。五是進(jìn)一步提高應(yīng)急處置能力。建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高對(duì)事故災(zāi)難的防范處置能力，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的損失。六是進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，樹立“四個(gè)意識(shí)”，做到“四個(gè)服從”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和整治規(guī)矩。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，努力建設(shè)一支愛崗敬業(yè)、履職盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)過硬、善抓落實(shí)的應(yīng)急管理干部隊(duì)伍。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員專業(yè)化水平。