2023年工作總結(jié)

    2023年，在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我局深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的重要批示指示精神，堅持立足當(dāng)前保穩(wěn)定、著眼長遠提能力，統(tǒng)籌安全和發(fā)展兩件大事，以“時時放心不下”的責(zé)任感，深入貫徹落實安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，全力打好安全生產(chǎn)翻身仗，全面提升事故防范和應(yīng)急處置能力，全縣未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，安全形勢總體平穩(wěn)，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

一、2023年工作完成情況

（一）在“強”上下功夫，夯實“穩(wěn)”的基礎(chǔ)。堅決落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，深化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，強化平安基礎(chǔ)保障，完善長效工作機制，全力打好安全生產(chǎn)翻身仗，牢牢穩(wěn)固安全生產(chǎn)“基本盤”。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)化于心、外化于形。縣委、縣政府高度重視安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，今年先后召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會、縣安委會全會、翻身仗專題調(diào)度會等51次會議專題研究，周密部署安排，高頻高位深入推進。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，35名縣級領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化帶隊開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，向全縣上下傳遞了大抓狠抓猛抓安全生產(chǎn)工作的鮮明信號，層層傳導(dǎo)壓力狠抓落實。二是強化機制運行，確保安全處處有人管、生產(chǎn)事事有人抓。印發(fā)《溆浦縣安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》《縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任清單》《溆浦縣安全生產(chǎn)工作包片責(zé)任制》等文件，進一步明確各級各部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)。建立健全安全生產(chǎn)巡查機制，常態(tài)化組織督查巡查、明察暗訪，對工作不力、敷衍應(yīng)付、責(zé)任不落實的嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，倒逼各級各部門和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任得到有效落實。三是強化能力建設(shè)，力促安全生產(chǎn)本質(zhì)水平和應(yīng)急處置能力得到全面提升。搭建了全縣應(yīng)急調(diào)度平臺，將應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)延伸到25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立健全了會商研判和應(yīng)急聯(lián)動機制。優(yōu)化建強應(yīng)急救援隊伍，組建了30人的森林消防專業(yè)隊伍，建有438支13807人的應(yīng)急救援力量，形成了全覆蓋、全災(zāi)種、大應(yīng)急、大救援體系。加強了應(yīng)急救援能力建設(shè)，完成了10部應(yīng)急預(yù)案的修訂發(fā)布，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六有”、村級“三有”的應(yīng)急能力建設(shè)達標(biāo)任務(wù)，全面加強了基層治理能力建設(shè)。

（二）在“常”上用足勁，累積“進”的因素。一是鐵腕整治安全隱患。制訂了《溆浦縣重大事故隱患專項排查整治2023行動方案》，對各重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點部位進行“拉網(wǎng)式、全覆蓋、無死角”排查。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”行動，統(tǒng)籌推進煙花爆竹、危險化學(xué)品、交通運輸、特種設(shè)備、文化旅游、城市運行、燃氣、消防、建筑施工等領(lǐng)域安全防范風(fēng)險，對風(fēng)險隱患緊盯不放、一抓到底，及時消除盲區(qū)，有效堵塞漏洞。全年共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位8614家次，發(fā)現(xiàn)一般安全隱患7226處，整改銷號7226處，整改完成率100%，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患1172處，完成整改1107處，尚有65處在整改期限內(nèi)正在整改。二是加大監(jiān)管執(zhí)法力度。嚴(yán)格落實“四個一律”要求，推進執(zhí)法監(jiān)管與安全隱患排查相結(jié)合，把依法治安作為安全生產(chǎn)治本之策。發(fā)現(xiàn)非法違法行為2389起，立案1237起，處罰550.2546萬元，群眾舉報非法違法生產(chǎn)行為182起，查實25起，兌現(xiàn)獎勵4.105萬元，責(zé)令停產(chǎn)整頓150家，取締關(guān)閉58處，媒體曝光81起，行刑銜接移送司法機關(guān)16人。三是深入開展宣傳教育。今年縣委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)開設(shè)“溆水大講堂”安全生產(chǎn)專題講座，精心組織大范圍的安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，全面提高了安全意識和安全責(zé)任心。扎實開展“安全生產(chǎn)月”、“5.12全國防災(zāi)減災(zāi)日”“交通安全日”等常態(tài)化宣傳教育活動，深入開展消防安全、燃氣安全、森林防火“敲門行動”，發(fā)放宣傳資料15萬余份，將安全生產(chǎn)知識送進千家萬戶，切實提高全民安全意識和應(yīng)對突發(fā)事件的自救能力。四是抓細抓常森林防火。推行森林防滅火“五級包保”，全縣深入開展“敲門行動”，與農(nóng)戶簽訂森林防滅火承諾書12萬份。嚴(yán)格落實“八個一”措施，設(shè)立臨時檢查站1183處，全天候檢查巡邏，制止野外用火246起。安裝森林防火視頻監(jiān)控136個，打造智能防火“天眼”。積極參加全市以水滅火技能比武，奪得全市第一。五是科學(xué)應(yīng)對自然災(zāi)害。全面落實行政首長負責(zé)制的防汛抗旱責(zé)任制體系建設(shè)，配齊了145名上型山塘水庫巡護員、460名地災(zāi)點點長；修訂和完善應(yīng)急預(yù)案1529個，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1044個自然院落開展演練1196場次，參演群眾7338戶；開科學(xué)應(yīng)對6輪強對流天氣，啟動防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)2次，緊急轉(zhuǎn)移群眾164戶390人，確保不垮一庫一壩一堤，不傷亡一人；啟動抗旱IV級應(yīng)急響應(yīng)1次，開展7輪人工增雨作業(yè)，發(fā)射增雨火箭彈16枚，采取統(tǒng)一調(diào)度“三庫一壩”，加強科學(xué)用水管理，有效緩解旱情。以充足準(zhǔn)備做好防范應(yīng)對工作，全力以赴保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

（三）在“實”上做文章，增添“新”的動能。一是創(chuàng)新推行駐企督導(dǎo)制度。制訂《溆浦縣重點企業(yè)派駐企業(yè)安全生產(chǎn)督導(dǎo)員實施方案》，對全縣688家重點企業(yè)派駐督導(dǎo)員365人，嚴(yán)格落實“五查五督”工作要求，全面推動企業(yè)主體責(zé)任落實。該經(jīng)驗做法被省應(yīng)急管理廳在全省推廣。二是厘清職責(zé)消除監(jiān)管盲區(qū)。制訂《溆浦縣新業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)分工》，對扶貧車間、醇基燃料、民宿（鄉(xiāng)村酒店）、倉儲物流、密室逃脫等27個新興行業(yè)和新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)進行了明確，特別是將扶貧車間安全監(jiān)管依職責(zé)進行明晰，填補了全省空白。三是聘請專家服務(wù)提升效能。制訂《關(guān)于“專委＋專家”開展安全隱患排查實施方案》，采取政府購買服務(wù)方式聘請專家參與隱患排查，既指出問題“病灶”，又開整改“藥方”，解決“發(fā)現(xiàn)不了問題、解決不了難題”等問題，切實提升監(jiān)管效能。四是采取“硬措施”狠抓工作落實。制訂《溆浦縣打非治違有獎舉報辦法》，鼓勵全社會舉報安全生產(chǎn)非法違法行為。推行安全警示教育，對突出問題制成影像視頻進行警示曝光。以《2023年重點行業(yè)重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》和《15個專業(yè)委員會安全生產(chǎn)檢查指南》等為指導(dǎo)，深入開展立體督導(dǎo)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任。在打好安全生產(chǎn)翻身仗工作中，對15個專業(yè)委員會和25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行一季一巡查、一考核、一通報、一曝光，打破慣性做法，突出日常考核，倒逼各項工作落到實處。對工作開展不力、排名靠后的單位實行工作經(jīng)費停發(fā)，并由相關(guān)單位在縣安委會全體會議上檢討發(fā)言，責(zé)令限期整改。

二、存在的問題及不足

1.行業(yè)監(jiān)管任務(wù)艱巨。全縣共有生產(chǎn)經(jīng)營單位3.6萬余家，有非煤礦山企業(yè)53家，其中露天礦山43家、停產(chǎn)井工礦山9家、待驗收尾礦庫1座；危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)53家；煙花爆竹批發(fā)公司7家、零售經(jīng)營店310家；工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)86家；建筑施工企業(yè)10家；燃氣經(jīng)營企業(yè)7家；經(jīng)營類車船1178臺（艘）；特種設(shè)備1687臺。生產(chǎn)經(jīng)營門類眾多，且點多、線長、面廣，監(jiān)管難度大。

2.重大風(fēng)險隱患仍然突出。我縣高危行業(yè)門類齊全，水系發(fā)達復(fù)雜，森林覆蓋率高，各類風(fēng)險隱患交織疊加，重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管壓力大，洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)易發(fā)多發(fā)，風(fēng)險隱患防范和化解的成本高、難度大。

3.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還很薄弱。事故還不能杜絕，安全防范責(zé)任和措施還需進一步加強，尤其是安全生產(chǎn)形勢“三個不可高估”的問題依然客觀存在，在安全生產(chǎn)責(zé)任體系、監(jiān)管體系、法規(guī)體系、防控體系等方面還存在短板和漏洞。

4.應(yīng)急能力存在不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對安全監(jiān)管責(zé)任落實、工作推進上存在偏差，在人員力量充實、專業(yè)化人才、信息化建設(shè)、應(yīng)急能力提升等方面還有待加強。

三、特色亮點工作

一年來，我們積極探索，大膽創(chuàng)新，在夯實基層基礎(chǔ)、提升工作效能等方面創(chuàng)造了一些好經(jīng)驗做法，取得了較好效果。

一是駐企督導(dǎo)提升監(jiān)管效能。按照“一對一”“一對多”方式，實行“五督五查”制度，對全縣688家企業(yè)派駐督導(dǎo)員365人進行聯(lián)系包保，實現(xiàn)全覆蓋。該經(jīng)驗做法被省應(yīng)急管理廳在全省推廣。

二是厘清職責(zé)消除監(jiān)管盲區(qū)。縣委、縣政府、縣安委會先后制定文件，對醇基燃料、民宿、倉儲物流、密室逃脫等27個新興行業(yè)和新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)進一步明確。特別是將扶貧車間安全監(jiān)管職責(zé)進行明晰，填補了全省空白。

三是建強隊伍提升應(yīng)急能力。從退役軍人中公開招考30名全額事業(yè)編制人員，組建了我縣第一支森林消防專業(yè)隊伍。現(xiàn)正在縣消防救援大隊接受崗前3個月集中訓(xùn)練。另外，營房建設(shè)、裝備配備、后勤保障均已明確，正穩(wěn)步推進中。

四是專家服務(wù)提高工作質(zhì)效。扎實開展“專委＋專家”安全隱患排查，采取政府購買服務(wù)方式聘請專家參與隱患排查，既指出問題“病灶”，又開整改“藥方”，切實解決“發(fā)現(xiàn)不了問題、解決不了難題”等問題，提高檢查的有效性。今年是全省重大事故隱患排查2023專項行動年，省應(yīng)急管理廳在全省應(yīng)急管理系統(tǒng)設(shè)立了“重大事故隱患排查整治激勵措施”和“ 自然災(zāi)害應(yīng)對處置激勵措施”，市局已上報省廳，我縣有望獲取獎勵。

五是曝光警示強化群防群治。出臺“打非治違”有獎舉報辦法。積極推行安全警示教育，每季度拍攝一期安全生產(chǎn)警示片，對突出問題進行警示曝光，強化群防群治。

四、2024年工作計劃

深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于做好安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要指示批示精神，按照“完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”的工作要求，加強前端源頭、中端過程、末端結(jié)果“三端”管理，著力防控安全生產(chǎn)風(fēng)險；履行“綜合防、牽頭救、統(tǒng)籌助”三項職責(zé)，著力防控自然災(zāi)害風(fēng)險；強化預(yù)案、隊伍、裝備三大要素，著力提升應(yīng)急救援能力；強化基層組織、科技支撐、政策法規(guī)三個保障，著力夯實基層基礎(chǔ)，推進溆浦應(yīng)急管理系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為“平安溆浦”建設(shè)提供強有力的安全保障。一是進一步提高政治站位。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，始終堅持“人民至上，生命至上”安全發(fā)展理念，強化底線思維和風(fēng)險意識，把抓落實擺上更加突出的位置，切實做到“從源頭治起、從細處抓起、從短板補起”，堅決防范遏制事故發(fā)生，全面提升應(yīng)急管理能力體系建設(shè)。二是進一步夯實基層基礎(chǔ)。持續(xù)深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域潛在風(fēng)險隱患排查整治，突出危化煙花、道路交通、非煤礦山、建筑施工、自建房、城市燃氣、工貿(mào)企業(yè)、消防安全、森林防火、旅游安全等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，做到隱患排查整治全覆蓋、無死角，發(fā)現(xiàn)問題，立行立改，確保風(fēng)險管控到位，隱患閉環(huán)治理到位。三是進一步開展專項整治。嚴(yán)格按照省、市部署安排，迅速落實“三查一曝光”措施，扎實開展安全生產(chǎn)“十個一”活動。在城市運行安全方面，按照全省安全生產(chǎn)電視電話會議暨省安委會第四次全會會議精神，組織開展好城市運行安全九大領(lǐng)域的安全隱患排查整治專項行動；在危險化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域，組織開展柴油和醇基燃料安全專項整治；在礦山安全方面，深入開展偷挖盜采礦產(chǎn)資源專項整治。四進一步加大執(zhí)法力度。保持“打非治違”高壓態(tài)勢，突出問題導(dǎo)向，持續(xù)加強和規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法，加大違法違規(guī)行為查處力度，敢于較真碰硬，切實提高違法違規(guī)成本，倒逼安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實，提升本質(zhì)安全水平。五是進一步加強宣傳教育。深入開展常態(tài)化安全生產(chǎn)宣傳教育活動，加強對企業(yè)從業(yè)人員內(nèi)部培訓(xùn)教育的監(jiān)督指導(dǎo)，加強燃氣安全、消防安全和森林防火常識宣傳，提高全民安全意識和能力。六是進一步提高應(yīng)急處置能力。建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高對事故災(zāi)難的防范處置能力，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的損失。七是進一步推動項目建設(shè)。切實加大城北消防二站項目建設(shè)進度，切實提升我縣防范化解消防安全風(fēng)險的能力。積極向上匯報對接，爭取全縣應(yīng)急預(yù)警指揮救援能力建設(shè)項目、全縣巨災(zāi)防范工程建設(shè)項目和全縣自然災(zāi)害處置能力提升建設(shè)等3個項目早日落地。八是進一步加強隊伍建設(shè)。加強廉政風(fēng)險防控，努力建設(shè)一支愛崗敬業(yè)、履職盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)過硬、善抓落實的應(yīng)急管理干部隊伍。加強安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員專業(yè)化水平。