2024年，在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我局深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的重要批示指示精神，堅持以“治本攻堅三年行動”為主線，緊緊圍繞“安全守底”目標(biāo)任務(wù)，立足當(dāng)前保穩(wěn)定、著眼長遠(yuǎn)提能力，統(tǒng)籌安全和發(fā)展兩件大事，持續(xù)強化安全生產(chǎn)“四方責(zé)任”落實，全面排查整治安全隱患，大力提升本質(zhì)安全水平，全面提升事故防范和應(yīng)急處置能力，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

一、2024年工作完成情況

（一）以“安全守底”為基礎(chǔ)，確保全縣安全穩(wěn)定發(fā)展。按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署安排，組建了由縣安委辦牽頭，協(xié)同應(yīng)急、財政、公安、環(huán)保等組成的“1+4+N”模式工作專班，制訂了八項工作制度，創(chuàng)新推行了“三看三比三及時”考核辦法，扎實有效推進(jìn)安全守底行動。通過全縣上下持續(xù)深入開展排查整治行動，截至目前，全縣累計發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故6起、死亡7人，與去年同期相比，事故起數(shù)下降14.3%、死亡人數(shù)下降12.5%，全縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，確保全縣安全生產(chǎn)、系統(tǒng)性風(fēng)險、社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境安全穩(wěn)定，切實推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

（二）以“治本攻堅”為主線，全面提升本質(zhì)安全水平。堅持以安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動為主線，全面排查整治安全隱患，大力提升本質(zhì)安全水平。一是狠抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。今年來，縣委常委會4次、縣政府常務(wù)會10次專題研究、部署安排安全生產(chǎn)工作。縣安委辦組織召開22次安全生產(chǎn)工作調(diào)度會議，下發(fā)了工作通知53份、工作提示函32份、警示函4份、交辦函42份、工作通報5份、轉(zhuǎn)發(fā)上級工作通知12份，全面統(tǒng)籌推進(jìn)治本攻堅三年行動。二是狠抓隱患治理。按照“全領(lǐng)域、全流程、全覆蓋和不留死角、不留盲區(qū)”的要求，在全縣各行業(yè)領(lǐng)域開展安全隱患大排查大整治大督查行動，著力從根本上消除事故隱患。截至目前，共發(fā)現(xiàn)各類一般隱患6783處，整改到位6783處；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患1307處，整改到位1287處，20處正在期內(nèi)整改中，到期整改率100%。對發(fā)現(xiàn)的一般隱患嚴(yán)格落實臺賬清單，及時整改到位。對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，嚴(yán)格按“一單四制”落實整改銷號，實行閉環(huán)管理。三是狠抓監(jiān)管執(zhí)法。截至目前，縣領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門共帶隊檢查3382次，檢查企業(yè)6678家，專家服務(wù)檢查144次。持續(xù)深入開展“打非治違”和“強執(zhí)法防事故”行動，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。截至目前，各單位聯(lián)合執(zhí)法1114次，發(fā)現(xiàn)非法違法行為數(shù)2484起，立案數(shù)863起，處罰金額491.2萬元，停產(chǎn)停業(yè)整頓48家，媒體公開曝光87起，辦理行政拘留和行刑銜接案件7人，保持“打非治違”高壓態(tài)勢。

（三）以“防救結(jié)合”為目標(biāo)，全力保障生命財產(chǎn)安全。在森林防火方面：推行森林防滅火“五級包保”，嚴(yán)格落實“八個一”措施，從源頭上消除火災(zāi)隱患。今年來，全縣累計出動宣傳車4251余臺次，出動檢查人員17718人次、設(shè)立檢查站點1315個、制止違規(guī)用火數(shù)量327起、勸阻教育130人、查處涉火案件5起、治安拘留3人、采取刑事強制措施2人、排查火災(zāi)隱患229處、整改到位229處。注重專業(yè)隊伍建設(shè)，縣級組建30人的專業(yè)森林消防隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建30至50人的森林滅火隊伍，各村（社區(qū)）組建10至30人的義務(wù)撲救隊伍，保證隊伍在15分鐘內(nèi)能集結(jié)到位。積極組織開展“以水滅火”技能比武，全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個國有林場共30支隊伍400余人參與。特別是在2024年全市“以水滅火”技能比武中，我縣獲得專業(yè)和半專業(yè)組雙料冠軍。截至目前，全縣共發(fā)生森林火情4起，受害森林面積21.48公頃，與去年同比火情火災(zāi)起數(shù)下降78.6％，過火面積下降81％，無重特大森林火災(zāi)、無亡人森林火災(zāi)。在防汛救災(zāi)方面：全面落實防汛抗旱責(zé)任行政首長負(fù)責(zé)制，明確142座上型水庫、303口骨干塘、13座蓄水電站、100處地質(zhì)災(zāi)害隱患點“三線”責(zé)任人。修訂和完善各項應(yīng)急預(yù)案993件，開展防汛應(yīng)急演練1032場次，培訓(xùn)119場次，參演群眾32272戶。加強防汛物資儲備，采取統(tǒng)一調(diào)度“三庫一壩”，確保安全度汛和有效緩解旱情。今年汛期成功應(yīng)對了8次強降雨天氣過程，啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)6次，其中防汛應(yīng)急響應(yīng)由Ⅳ級提升至Ⅲ級2次，Ⅲ級提升至Ⅱ級1次，發(fā)布汛情提醒2期、臨災(zāi)避險人員轉(zhuǎn)移指令7次，累計轉(zhuǎn)移群眾7.2萬人，嚴(yán)格落實“六條硬措施”和“四個一律”，實現(xiàn)“不垮一庫一壩”，防汛形勢總體平穩(wěn)。

二、主要成效及亮點

（一）做實抓細(xì)“敲門行動”，打好安全防范的“人民戰(zhàn)爭”。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做實抓細(xì)“敲門行動”有關(guān)事項的通知》，按照“進(jìn)室內(nèi)、問人員、查隱患、登信息、宣防火、勤回訪”的要求，全縣干部職工悉數(shù)上門，“兩卡一單”挨家挨戶上墻，打響了一場安全防范的“人民戰(zhàn)爭”。全縣累計開展敲門行動127批次，參與干部職工11000余人，張貼安全提示標(biāo)語23萬余張，發(fā)現(xiàn)各類安全問題隱患3890條，現(xiàn)場整改解決3601條，限期整改289條。該做法得到省廳的高度肯定。

 （二）求實創(chuàng)新考核辦法，扎實有效推進(jìn)“安全守底”和“治本攻堅三年”行動。安全守底行動和治本攻堅三年行動分別組建了“1+4+N”模式工作專班，制訂“會議會商制度、信息調(diào)度制度、問題交辦制度、警示通報制度、督導(dǎo)檢查制度、考核銜接制度、宣傳報道制度和專班日常管理制度”等八項工作制度，創(chuàng)新實行“看臺賬、看系統(tǒng)、看現(xiàn)場；比序時進(jìn)度、比問題銷號、比經(jīng)驗推廣；及時參加會議、及時完成任務(wù)、及時落實工作”的 “三看三比三及時”考核辦法，扎實有效推進(jìn)安全守底行動和治本攻堅三年行動。

（三）建立健全責(zé)任鏈條，構(gòu)建完善“全鏈條、全覆蓋、全過程”的安全責(zé)任體系。制訂出臺了《溆浦縣安全生產(chǎn)治本攻堅責(zé)任鏈》，分類分級明確58個安全責(zé)任鏈，落實鏈長負(fù)責(zé)制，實行“部署、落實、檢查、整改、驗收”五環(huán)節(jié)閉環(huán)管理，構(gòu)建了“全鏈條、全覆蓋、全過程”的安全責(zé)任體系，進(jìn)一步厘清各行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)，切實做到安全處處有人管、生產(chǎn)事事有人抓。

（四）多措并舉固本強基，全面提升應(yīng)急管理能力。一是提升能力“治本”。組織舉辦 2024 年“以水滅火”技能大比武暨森林防滅火實戰(zhàn)演練，切實提升了應(yīng)急隊伍的業(yè)務(wù)能力、技戰(zhàn)術(shù)水平和應(yīng)急綜合處置能力。通過異地學(xué)技，選送15名專業(yè)救援隊員赴邵陽參加礦山救援技能強化培訓(xùn)，全面提升全縣礦山救援的專業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力。對全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個執(zhí)法部門的執(zhí)法人員組織全員輪訓(xùn)，共712人次參加，全面提升監(jiān)管執(zhí)法水平。二是全面體檢“治根”。扎實開展“專委＋專家”安全隱患排查，對危化、礦山和工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域共80家企業(yè)開展全面“體檢”，發(fā)現(xiàn)各類隱患351處，其中重大安全隱患18處，一般隱患及時整改到位，重大安全隱患“一單四制”閉環(huán)管理到位。在森林高火險期，縣森防辦組織森林消防專業(yè)隊伍對25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展攜裝巡護，全面排查火災(zāi)隱患，嚴(yán)防森林火災(zāi)發(fā)生。三是保險救助“治標(biāo)”。出臺了《溆浦縣應(yīng)急救助保險辦法》，開展意外事故應(yīng)急救助試點工作。在自然災(zāi)害、溺水、居家煤氣中毒、爆炸、火災(zāi)和觸電等特定意外事故造成人身傷亡時，由保險公司承接突發(fā)意外事故帶來的風(fēng)險，最大限度減少損失。

三、存在問題及不足

1.行業(yè)監(jiān)管任務(wù)艱巨。全縣共有生產(chǎn)經(jīng)營單位3.6萬余家，有非煤礦山企業(yè)53家，其中露天礦山43家、停產(chǎn)井工礦山9家、待驗收尾礦庫1座；危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)53家；煙花爆竹批發(fā)公司7家、零售經(jīng)營店310家；工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)86家；建筑施工企業(yè)10家；燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)7家；經(jīng)營類車船1178臺（艘）；特種設(shè)備1687臺。生產(chǎn)經(jīng)營門類眾多，且點多、線長、面廣，監(jiān)管難度大。

2.風(fēng)險隱患依然存在。我縣高危行業(yè)門類齊全，水系發(fā)達(dá)復(fù)雜，森林覆蓋率高，各類風(fēng)險隱患交織疊加，重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管壓力大，洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)易發(fā)多發(fā)，風(fēng)險隱患防范和化解的成本高、難度大。

3.基層基礎(chǔ)不夠牢固。事故還不能杜絕，安全防范責(zé)任和措施還需進(jìn)一步加強，尤其是安全生產(chǎn)形勢“三個不可高估”的問題依然客觀存在，在安全生產(chǎn)責(zé)任體系、監(jiān)管體系、法規(guī)體系、防控體系等方面還存在短板和漏洞。

4.應(yīng)急能力尚需提升。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對安全監(jiān)管責(zé)任落實、工作推進(jìn)上存在偏差，在人員力量充實、專業(yè)化人才、信息化建設(shè)、應(yīng)急能力提升等方面還有待加強。

四、2025年工作打算

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做好安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要指示批示精神，按照“完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”的工作要求，加強前端源頭、中端過程、末端結(jié)果“三端”管理，著力防控安全生產(chǎn)風(fēng)險；履行“綜合防、牽頭救、統(tǒng)籌助”三項職責(zé)，著力防控自然災(zāi)害風(fēng)險；強化預(yù)案、隊伍、裝備三大要素，著力提升應(yīng)急救援能力；強化基層組織、科技支撐、政策法規(guī)三個保障，著力夯實基層基礎(chǔ)，推進(jìn)溆浦應(yīng)急管理系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為“平安溆浦”建設(shè)提供強有力的安全保障。一是進(jìn)一步提高政治站位。始終堅持“人民至上，生命至上”安全發(fā)展理念，以“治本攻堅三年行動”為主線，強化底線思維和風(fēng)險意識，把抓落實擺上更加突出的位置，切實做到“從源頭治起、從細(xì)處抓起、從短板補起”，堅決防范遏制事故發(fā)生，全面提升應(yīng)急管理能力體系建設(shè)。二是進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)。持續(xù)深入開展風(fēng)險隱患排查整治，突出危化煙花、道路交通、非煤礦山、建筑施工、自建房、城市燃?xì)狻⒐べQ(mào)企業(yè)、消防安全、森林防火、旅游安全等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，做到隱患排查整治全覆蓋、無死角，確保風(fēng)險管控到位，隱患閉環(huán)治理到位。三是一步加大執(zhí)法力度。突出問題導(dǎo)向，持續(xù)加強和規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法，加大違法違規(guī)行為查處力度，敢于較真碰硬，切實提高違法違規(guī)成本，倒逼安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實，提升本質(zhì)安全水平。四是進(jìn)一步加強宣傳教育。深入開展“安全生產(chǎn)月”、安全生產(chǎn)和消防宣傳“七進(jìn)”等活動，加強農(nóng)村地區(qū)消防安全和森林防火常識宣傳，加強對企業(yè)從業(yè)人員內(nèi)部培訓(xùn)教育的監(jiān)督指導(dǎo)，公開曝光一批違法違規(guī)典型案例，以案講法，用慘痛的事故教訓(xùn)開展警示宣傳，提高全民安全意識和能力。五是進(jìn)一步提高應(yīng)急處置能力。建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高對事故災(zāi)難的防范處置能力，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的損失。六是進(jìn)一步推動應(yīng)急項目建設(shè)。切實加大縣城城北消防二站項目建設(shè)進(jìn)度，促其早日投入使用。積極向上匯報對接，大力爭取應(yīng)急能力提升項目建設(shè)，進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)，切實提高防范處置能力。七是進(jìn)一步加強隊伍建設(shè)。加強廉政風(fēng)險防控，努力建設(shè)一支愛崗敬業(yè)、履職盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)過硬、善抓落實的應(yīng)急管理干部隊伍。加強安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員專業(yè)化水平。