今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，仍需要積極財(cái)政政策擔(dān)負(fù)起穩(wěn)增長(zhǎng)重任。隨著全國(guó)兩會(huì)的召開(kāi)，2023年財(cái)政政策逐步清晰。

3月5日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。

報(bào)告明確，今年積極的財(cái)政政策要加力提效。其中今年財(cái)政赤字率擬按3%安排，擬安排地方政府專項(xiàng)債券（下稱“專項(xiàng)債”）3.8萬(wàn)億元。

多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)，今年赤字率和專項(xiàng)債較上一年有所提高，反映了積極財(cái)政政策加大支出力度，從而對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，提振市場(chǎng)信心，助推經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。與此同時(shí)，今年財(cái)政赤字率并未突破3%心理防線，專項(xiàng)債額度小幅提高，積極財(cái)政政策適度加力，不搞強(qiáng)刺激，重在提高財(cái)政政策效能，比如完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策等。這也有利于財(cái)政可持續(xù)性，為未來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。

赤字率和專項(xiàng)債增長(zhǎng)

為對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，往往需要積極財(cái)政政策發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，通過(guò)加大支出力度，擴(kuò)大投資，助推經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。而財(cái)政政策的力度大小，可從兩個(gè)重要指標(biāo)中觀察。

一個(gè)指標(biāo)是財(cái)政赤字率，即財(cái)政赤字（全國(guó)一般公共預(yù)算支出大于收入的差額）規(guī)模占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。赤字率越高，財(cái)政赤字規(guī)模越大，財(cái)政越積極。

政府工作報(bào)告明確，今年財(cái)政赤字率擬按3%安排。這比去年財(cái)政赤字率（2.8%)提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)。

另一個(gè)觀察指標(biāo)，是全國(guó)政府性基金賬本中的新增專項(xiàng)債規(guī)模，規(guī)模越大反映了政府投資力度越大，以對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。政府工作報(bào)告顯示，今年擬安排專項(xiàng)債3.8萬(wàn)億元，比去年（3.65萬(wàn)億元）增加了0.15萬(wàn)億元。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮俏彬告訴第一財(cái)經(jīng)，去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，這需要積極財(cái)政政策加力提效，也體現(xiàn)在了今年赤字率和專項(xiàng)債比去年有一定增長(zhǎng)。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，今年財(cái)政赤字規(guī)模和專項(xiàng)債合計(jì)7.68萬(wàn)億元，高出去年6600億元，體現(xiàn)了加力提效的財(cái)政政策基調(diào)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的決心。

自2008年國(guó)際金融危機(jī)后，中國(guó)一直采取積極財(cái)政政策，當(dāng)然每年力度有所不同。近些年為了應(yīng)對(duì)疫情沖擊，財(cái)政赤字率一度突破3%心理安全防線，比如2020年赤字率首次提高至3.7%歷史高位，2021年降至3.2%，2022年進(jìn)一步降至2.8%，重回3%以內(nèi)。今年中國(guó)盡管提高赤字率，但未突破3%。

中國(guó)政法大學(xué)教授施正文告訴第一財(cái)經(jīng)，3%的赤字率是兼顧各方面，一個(gè)比較合理的安排。今年財(cái)政收支矛盾仍然較大，收支缺口就需要靠債務(wù)等來(lái)彌補(bǔ)。今年赤字率提高至3%，傳達(dá)了政府加力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升的積極信號(hào)，增加市場(chǎng)信心。與此同時(shí)，由于今年收入預(yù)計(jì)好于去年，因此無(wú)需過(guò)度提高赤字規(guī)模，3%的赤字率體現(xiàn)了政府注重財(cái)政可持續(xù)性，不搞強(qiáng)刺激。

政府工作報(bào)告稱，過(guò)去五年來(lái)堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策。合理把握赤字規(guī)模，五年總體赤字率控制在3%以內(nèi)，政府負(fù)債率控制在50%左右。

自2015年中國(guó)地方政府首次發(fā)行專項(xiàng)債以來(lái)，新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模總體呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，從2015年近1000億元增至2022年的超過(guò)4萬(wàn)億元（包括動(dòng)用5000多億元結(jié)存的專項(xiàng)債限額）。專項(xiàng)債成為中國(guó)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。

羅志恒表示，今年專項(xiàng)債（3.8萬(wàn)億元）較上年增加1500億元，規(guī)模上升，短期內(nèi)有利于擴(kuò)大基建投資，帶動(dòng)社會(huì)投資，穩(wěn)定總需求；中長(zhǎng)期看有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率。

“當(dāng)前仍需要擴(kuò)大政府投資，來(lái)對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行，因此專項(xiàng)債額度繼續(xù)保持增長(zhǎng)。不過(guò)為了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，今年專項(xiàng)債額度同比增幅并不大（約4%），這也體現(xiàn)了穩(wěn)妥原則。穩(wěn)投資重在發(fā)揮專項(xiàng)債引導(dǎo)社會(huì)投資的作用，發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的作用。”施正文說(shuō)。

馮俏彬表示，與去年相比，今年專項(xiàng)債規(guī)模增量并不大，但3.8萬(wàn)億元的絕對(duì)規(guī)模仍較大，未來(lái)更要注重專項(xiàng)債使用效益的問(wèn)題。

財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才近日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，今年財(cái)政部將在重點(diǎn)支持現(xiàn)有11個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，適量擴(kuò)大資金投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，持續(xù)加力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力，有效支持高質(zhì)量發(fā)展。

羅志恒認(rèn)為，這有利于一大批重大工程從節(jié)奏上盡快落地，靠前發(fā)力。專項(xiàng)債與政策性金融工具的協(xié)調(diào)配合預(yù)計(jì)在今年仍將發(fā)揮積極作用。

減稅降費(fèi)等提效

受經(jīng)濟(jì)增速放緩、減稅降費(fèi)等因素影響，近十年中國(guó)財(cái)政收入告別了兩位數(shù)高增長(zhǎng)，進(jìn)入中低速增長(zhǎng)，而剛性支出壓力不減，財(cái)政收支矛盾加大，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為今后一段時(shí)間財(cái)政運(yùn)行將處于“緊平衡”狀態(tài)，因此單靠擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模來(lái)實(shí)施積極的財(cái)政政策行不通，必須提高財(cái)政政策效能，提高財(cái)政資金使用效率。

近些年積極財(cái)政政策注重“提效”，今年這也將體現(xiàn)在稅費(fèi)支持政策上。

政府工作報(bào)告稱，完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。

施正文表示，近些年中國(guó)持續(xù)推出大規(guī)模減稅降費(fèi)等稅費(fèi)支持政策，這減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，助推經(jīng)濟(jì)回升，但也對(duì)財(cái)政收入造成一定沖擊。隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，企業(yè)經(jīng)營(yíng)向好，階段性稅費(fèi)支持政策也應(yīng)逐步退出，不適合再推出大規(guī)模普惠性減稅降費(fèi)政策，減稅降費(fèi)政策要更加注重精準(zhǔn)性、針對(duì)性，不搞“大水漫灌”。

羅志恒認(rèn)為，今年“完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策”等提法，跟過(guò)往相比發(fā)生重大變化，即從追求減稅降費(fèi)的規(guī)模轉(zhuǎn)向效率效果和精準(zhǔn)性，有利于穩(wěn)定宏觀稅負(fù)。

他表示，我國(guó)持續(xù)推出減稅降費(fèi)退稅緩稅有效地緩解了經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)金流，提高了企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，但是導(dǎo)致宏觀稅負(fù)持續(xù)下行，一般公共預(yù)算收入/GDP下降至16.8%，較2015年的高點(diǎn)下降了5.3個(gè)百分點(diǎn)。大國(guó)必須保證一定的宏觀調(diào)控能力以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化等各方面挑戰(zhàn)，這就需要穩(wěn)定宏觀稅負(fù)。從具體實(shí)施看，突出對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及特困行業(yè)的支持，能夠?qū)崿F(xiàn)政策“提效”。

財(cái)政部副部長(zhǎng)朱忠明近日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，今年財(cái)政部將繼續(xù)實(shí)施好已經(jīng)明確的減稅降費(fèi)政策，扎扎實(shí)實(shí)把該減的稅費(fèi)減到位。進(jìn)一步增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性。突出對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及特困行業(yè)的支持，為微觀主體發(fā)展增動(dòng)力、添活力。

　　財(cái)政政策“提效”除了體現(xiàn)在完善稅費(fèi)支持政策上，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆公開(kāi)表示，今年在提升財(cái)政政策效能上，還將優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，有效帶動(dòng)擴(kuò)大全社會(huì)投資，促進(jìn)消費(fèi)。同時(shí)，加強(qiáng)與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。