溆政辦發(fā)〔2023〕1號(hào)  

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機(jī)關(guān)各單位，中央、省、市駐溆單位：

《溆浦縣打好“發(fā)展六仗”總體方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。 

溆浦縣人民政府辦公室

2023年2月14日

溆浦縣打好“發(fā)展六仗”總體方案

為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央、省委、市委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省打好“發(fā)展六仗”總體方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2023〕2號(hào)）、《懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈懷化市打好“發(fā)展六仗”總體方案〉的通知》（懷政辦發(fā)〔2023〕4號(hào)）文件和市委六屆三次、四次全會(huì)精神，縣委十三屆四次、五次全會(huì)精神，抓住年度經(jīng)濟(jì)工作的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體躍升，在“穩(wěn)進(jìn)高新”中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，按照中央、省委、市委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開(kāi)放，大力提振市場(chǎng)信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為深入落實(shí)“五新四城”戰(zhàn)略，大力實(shí)施“四強(qiáng)四新”舉措，加快建設(shè)現(xiàn)代化新溆浦開(kāi)好局、起好步。

二、主要目標(biāo)

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中提質(zhì)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.5%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%以上，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.1%以上，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)110%以上。產(chǎn)業(yè)園區(qū)技工貿(mào)總收入增長(zhǎng)35%以上，畝均生產(chǎn)總值、畝均稅收增長(zhǎng)15%以上，雨溆工業(yè)園投資達(dá)10億元、主營(yíng)收入達(dá)20億元、稅收達(dá)1億元。消費(fèi)的基礎(chǔ)作用更加扎實(shí)，投資的關(guān)鍵作用更加鮮明，產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用更加有力，園區(qū)的集聚作用更加強(qiáng)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

（二）創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。研發(fā)費(fèi)用投入持續(xù)加大，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量增長(zhǎng)30%，科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè) 15 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，新增高價(jià)值發(fā)明專利4件，持續(xù)打造科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎，提升科技承載能力，培育科技創(chuàng)新人才。

（三）發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。聚焦激發(fā)創(chuàng)新活力與維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)兩大核心訴求，縱深推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，加快形成“三化”一流營(yíng)商環(huán)境，科學(xué)謀劃融入懷化國(guó)際陸港，加快建設(shè)市場(chǎng)友好型投資環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)通關(guān)便利化，形成“服務(wù)全國(guó)、對(duì)接?xùn)|盟、商通天下”的開(kāi)放平臺(tái)。

（四）重大風(fēng)險(xiǎn)基本可控。完成政府債務(wù)化解年度目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)平臺(tái)公司“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，金融亂象得到有效遏制，不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，疫情防控保健康、防重癥更加有效，極端天氣類風(fēng)險(xiǎn)妥善應(yīng)對(duì)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

（五）安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序。堅(jiān)決杜絕較大以上事故，堅(jiān)決遏制一般事故，堅(jiān)決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致重大人員傷亡，確保全縣生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，確保全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，實(shí)現(xiàn)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

（六）民生保障持續(xù)提升。持續(xù)增進(jìn)民生福祉，兜牢基本民生底線，高質(zhì)量完成2023年重點(diǎn)民生實(shí)事，確保就業(yè)特別是重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等重點(diǎn)領(lǐng)域保障能力和水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）打好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)仗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。在促進(jìn)消費(fèi)、政策支持、宣傳營(yíng)銷等方面持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步提升傳統(tǒng)消費(fèi)，促進(jìn)旅游恢復(fù)，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新型消費(fèi)，培育商貿(mào)企業(yè)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到84.78億元以上。著力擴(kuò)大有效投資。突出產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)施物流發(fā)展“強(qiáng)基補(bǔ)鏈”工程，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資，推進(jìn)政府投資管理系統(tǒng)性創(chuàng)新，更加有效激發(fā)民間投資活力。推進(jìn)以懷化國(guó)際陸港為戰(zhàn)略支點(diǎn)的高水平對(duì)外開(kāi)放，加快打造懷化國(guó)際陸港東部商貿(mào)物流中心和輻射邵益婁懷四市區(qū)域物流樞紐，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)，更大力度吸引和利用外資。培育壯大產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。牢牢把握企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“四個(gè)著力點(diǎn)”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)能力建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系，加快產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，培育壯大市場(chǎng)主體，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加快“五好”園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)”，縱深推進(jìn)財(cái)源建設(shè)工程，持續(xù)推進(jìn)稅源提升“十大行動(dòng)”。增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展動(dòng)能，提升縣城帶動(dòng)能力，以縣城建設(shè)帶動(dòng)全縣區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化發(fā)展要素保障。實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新，強(qiáng)化資金、資源、能源、數(shù)據(jù)、人才等基礎(chǔ)要素保障，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）打好科技創(chuàng)新攻堅(jiān)仗，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。實(shí)施研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入提升行動(dòng)。狠抓科技政策落地見(jiàn)效，強(qiáng)化財(cái)政保障，發(fā)揮縣域研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持政策的作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)研發(fā)能力提升。實(shí)施創(chuàng)新主體培育行動(dòng)，力爭(zhēng)科技型中小企業(yè)入庫(kù)96家，梯次培育形成20家以上的具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)后備企業(yè)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)15家以上。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)提升行動(dòng)，圍繞農(nóng)業(yè)“一特兩輔”、工業(yè)“一主一特兩輔助”，支持企業(yè)申報(bào)國(guó)省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。實(shí)施創(chuàng)新人才培養(yǎng)行動(dòng)，積極引進(jìn)高層次人才，組織實(shí)施省、市科技創(chuàng)新人才項(xiàng)目，充分利用科技專家服務(wù)團(tuán)科技幫扶有利契機(jī)，培養(yǎng)一批有潛力的技術(shù)能手。

（三）打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能加速匯聚。深化國(guó)資國(guó)企、要素市場(chǎng)化配置、中小企業(yè)融資貸款等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“六個(gè)一”工作，常態(tài)化開(kāi)展“送政策解難題優(yōu)服務(wù)”，更好助企“紓困增效”、提振信心。積極融入懷化國(guó)際陸港，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)市場(chǎng)友好型投資環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)通關(guān)便利化。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推廣用好“湘易辦”超級(jí)服務(wù)端，深化“一網(wǎng)通辦”，打造“一件事一次辦”升級(jí)版，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享攻堅(jiān)行動(dòng)。強(qiáng)化法治保障，完善重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推進(jìn)公正司法,加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),大力推進(jìn)公正文明執(zhí)法。

（四）打好防范化解風(fēng)險(xiǎn)阻擊仗，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)基本可控。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，遏增量、化存量，堅(jiān)決防止違規(guī)舉債、虛假化債，落實(shí)“六個(gè)一批”風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，優(yōu)化專項(xiàng)債和政策資金使用，統(tǒng)籌盤活閑置低效國(guó)有資產(chǎn)、資源、資金，加快平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加大銀行業(yè)不良貸款清收和不良資產(chǎn)處置力度，強(qiáng)化地方金融組織日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資活動(dòng)，防范高風(fēng)險(xiǎn)中小銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和上市公司風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)推進(jìn)交易場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)清理整治。防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，滿足行業(yè)合理融資需求，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過(guò)渡。科學(xué)做好疫情防控。認(rèn)真落實(shí)“乙類乙管”各項(xiàng)舉措，著力保健康、防重癥，加強(qiáng)基層防疫能力建設(shè)，做好醫(yī)療資源和藥品儲(chǔ)備，加強(qiáng)重點(diǎn)群體防治救治。防范極端天氣的不利影響，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好水、電、路、訊等方面保障。強(qiáng)化應(yīng)急處置，做好救災(zāi)準(zhǔn)備，最大限度減少災(zāi)害損失。

（五）打好安全生產(chǎn)翻身仗，實(shí)現(xiàn)更高水平的平安溆浦建設(shè)。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，深入開(kāi)展隱患清零行動(dòng)，對(duì)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查出來(lái)的重大隱患進(jìn)行回頭看，確保100%按期整改到位。強(qiáng)力打非治違，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)降低安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)。強(qiáng)化源頭管控，構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技興安成果運(yùn)用，推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，提升本質(zhì)安全水平。壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)“四方責(zé)任”，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，筑牢人民防線，推動(dòng)形成群防群治工作格局。

（六）打好重點(diǎn)民生保障仗，實(shí)現(xiàn)人民生活品質(zhì)穩(wěn)步提升。促進(jìn)充分就業(yè)。統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)與保就業(yè)、優(yōu)政策與穩(wěn)就業(yè)、強(qiáng)服務(wù)與促就業(yè)的關(guān)系，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。提升公共服務(wù)保障。實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)重癥救治能力，主動(dòng)落實(shí)居民醫(yī)保補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)，著力解決教育、養(yǎng)老、住房保障等群眾急難愁盼問(wèn)題，堅(jiān)決兜牢基本民生底線。改善生態(tài)環(huán)境。協(xié)調(diào)推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng),持續(xù)開(kāi)展“夏季攻勢(shì)”，實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，著力整治大氣、水體、土壤污染，加快自然生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗溆浦。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全打好“發(fā)展六仗”的組織推進(jìn)機(jī)制，由縣委副書記、縣長(zhǎng)楊廉喜作為總牽頭人，每仗都建立工作專班；在制定“1個(gè)總體方案+6個(gè)工作方案”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確指標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)分工。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）實(shí)行清單管理。各部門要結(jié)合職能職責(zé)，對(duì)本方案明確的工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確本領(lǐng)域推進(jìn)實(shí)施的項(xiàng)目清單、任務(wù)清單或政策清單。明確打好“發(fā)展六仗”具體責(zé)任單位、牽頭負(fù)責(zé)人，確保各項(xiàng)工作高效推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化調(diào)度考核。建立“旬簡(jiǎn)報(bào)、月通報(bào)、季總結(jié)”工作調(diào)度機(jī)制，由各專班牽頭負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)調(diào)度，相關(guān)情況及時(shí)報(bào)縣政府。各部門要將本方案確定的目標(biāo)任務(wù)納入全年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，主要領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度督導(dǎo)，及時(shí)解決推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題困難。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)新媒體等媒介，及時(shí)發(fā)布打好“發(fā)展六仗”有關(guān)信息，宣傳成績(jī)亮點(diǎn)和好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，提振發(fā)展信心，凝聚發(fā)展合力。