為深入貫徹落實(shí)省、市打好“發(fā)展六仗”部署，著眼打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，以營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，更好服務(wù)市場(chǎng)主體，更好提振發(fā)展信心為目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，深入落實(shí)“十個(gè)堅(jiān)決”，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，深入落實(shí)“五新四城”戰(zhàn)略，大力實(shí)施“四強(qiáng)四新”舉措，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新溆浦提供更好支持和保障。

二、工作任務(wù)

（一）以改革創(chuàng)一流環(huán)境

1.深化國(guó)資國(guó)企改革。加快縣城投公司等國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，著力盤活處置閑置國(guó)有“三資”，堅(jiān)持主業(yè)歸核、產(chǎn)業(yè)歸位、資產(chǎn)歸集。堅(jiān)持分類改革方向，處理好國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系。完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)。（縣財(cái)政局、縣城投公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“六個(gè)一”工作。積極組織民營(yíng)企業(yè)參加“一獎(jiǎng)一榜”評(píng)選表彰活動(dòng)。繼續(xù)開展“一冊(cè)”“一辦”“一平臺(tái)”等工作。強(qiáng)化縣民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心作用發(fā)揮，拓展工作職能和服務(wù)范圍，將縣民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心打造成“溆浦縣非公經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)中心”和“工商聯(lián)線上活動(dòng)中心”。（縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工信局、縣工商聯(lián)、縣發(fā)改局、縣優(yōu)化辦、縣科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通，以點(diǎn)帶面形成縣域數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場(chǎng)，有效構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置新生態(tài)。（縣工信局牽頭負(fù)責(zé)）

4.開展中小企業(yè)融資貸款改革。進(jìn)一步加強(qiáng)完善溆浦縣金融服務(wù)超市建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)融資業(yè)務(wù)全流程線上辦理。強(qiáng)化園區(qū)金融服務(wù)辦公室服務(wù)能力，大力開展“擴(kuò)投放、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)。建立常態(tài)化政銀企對(duì)接機(jī)制，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)靈活運(yùn)用貨幣政策工具、完善小微企業(yè)敢貸愿貸會(huì)貸機(jī)制，積極滿足符合條件的市場(chǎng)主體合理金融需求，切實(shí)提高中小微企業(yè)貸款覆蓋率、可得性和便利度，力爭(zhēng)存貸款增速達(dá)到15%以上。（縣政府金融辦、溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、中國(guó)人民銀行溆浦縣支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.常態(tài)化開展“送政策解難題優(yōu)服務(wù)”。全面落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施，細(xì)化實(shí)化政策舉措，多渠道做好政策宣傳、解讀，加速釋放政策紅利。精準(zhǔn)化解難題，分級(jí)分類解決問題、對(duì)賬銷號(hào)，幫助企業(yè)解決融資、制度性交易、用能、用工、用地等問題，分行業(yè)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，改善企業(yè)管理成本。構(gòu)建服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，建立企業(yè)“白名單”、企業(yè)家綠卡制度，聚焦重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行一企一策、一事一議，提振企業(yè)信心。（縣工信局、縣市監(jiān)局、縣政府金融辦、縣人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.持續(xù)減稅降費(fèi)更好助企“紓困增效”。切實(shí)抓好國(guó)家新一輪組合式減稅降費(fèi)政策落實(shí)，實(shí)現(xiàn)中央、省、市面向市場(chǎng)主體實(shí)施的新出臺(tái)和延續(xù)實(shí)施的減稅降費(fèi)政策落地見效，持續(xù)減輕小微企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。實(shí)現(xiàn)涉企收費(fèi)清單公示常態(tài)化、制度化、精準(zhǔn)化，深入推進(jìn)能源、資源等領(lǐng)域價(jià)格銜接改革，進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體制度性交易成本。繼續(xù)開展企業(yè)負(fù)擔(dān)狀況調(diào)查，及時(shí)掌握企業(yè)負(fù)擔(dān)問題并實(shí)現(xiàn)解決。落實(shí)好階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程。開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，進(jìn)一步優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程。（縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣工信局、縣人社局、縣稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）以開放促一流環(huán)境

積極融入懷化國(guó)際陸港建設(shè)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建湖南自貿(mào)協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)，更好發(fā)揮對(duì)外開放對(duì)內(nèi)需的促進(jìn)作用。按照優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、綠色、智慧的要求，全面融入全市“服務(wù)全國(guó)、對(duì)接?xùn)|盟、商通天下”的開放大平臺(tái)。

1.構(gòu)建區(qū)域合作大格局。打造懷化國(guó)際陸港東部商貿(mào)物流中心，建立周邊區(qū)域集貨清單，吸引安化、新化、隆回等地產(chǎn)品在溆浦集貨運(yùn)輸，力爭(zhēng)國(guó)際陸港發(fā)出200標(biāo)箱以上。緊密聯(lián)動(dòng)省內(nèi)貨運(yùn)集結(jié)中心，深化與中通、郵政等企業(yè)合作，廣泛開展多區(qū)域集貨。（縣商務(wù)局、縣交通運(yùn)輸局、溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.建設(shè)市場(chǎng)友好型投資環(huán)境。進(jìn)一步提振投資者信心，提高外商來溆貿(mào)易投資洽談便利度。全面落實(shí)外商投資國(guó)民待遇，充分發(fā)揮重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班作用，推進(jìn)外貿(mào)“破零倍增”工程，強(qiáng)化縣級(jí)簽約項(xiàng)目履約落地服務(wù)保障。建立重點(diǎn)三類“500強(qiáng)”企業(yè)、溆商協(xié)會(huì)聯(lián)系常態(tài)化工作機(jī)制，建設(shè)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)和外貿(mào)融資平臺(tái)，及時(shí)解決企業(yè)運(yùn)營(yíng)的困難問題。（縣商務(wù)局、縣發(fā)改局、溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.持續(xù)推進(jìn)通關(guān)便利化。加大與懷化、長(zhǎng)沙海關(guān)對(duì)接力度，進(jìn)一步提升出口貿(mào)易服務(wù)功能和信息化水平，結(jié)合企業(yè)需求開發(fā)建設(shè)地方特色應(yīng)用項(xiàng)目，便利企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)。（縣商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

（三）以服務(wù)強(qiáng)一流環(huán)境

1.推廣用好“湘易辦”超級(jí)服務(wù)端。用好“湘易辦”公眾版，按規(guī)范全量接入政務(wù)服務(wù)及高頻應(yīng)用，打通用戶體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，深化電子證照?qǐng)鼍皯?yīng)用，確保服務(wù)事項(xiàng)“走得通”“辦得好”，力爭(zhēng)2023年底“湘易辦”上線服務(wù)事項(xiàng)4000項(xiàng)，其中“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)達(dá)到1600項(xiàng)，集成可應(yīng)用的電子證照種類超過40類，用戶數(shù)突破50萬。用好“湘易辦”政務(wù)版，持續(xù)優(yōu)化辦文辦會(huì)辦事和即時(shí)通訊等基礎(chǔ)功能，加快推進(jìn)已建非涉密辦公系統(tǒng)和高頻辦公應(yīng)用規(guī)范接入，實(shí)現(xiàn)“湘易辦”政務(wù)版全縣范圍廣泛應(yīng)用，盡早實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行“一件事一次辦”。（縣政務(wù)服務(wù)中心、縣工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.深化“一網(wǎng)通辦”打造“一件事一次辦”升級(jí)版。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕32號(hào)）要求，升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)，打造“一網(wǎng)通辦”，聚焦個(gè)人、企業(yè)、項(xiàng)目三個(gè)全生命周期，持續(xù)推進(jìn)26個(gè)主題式、套餐式“一件事”落地，2023年年底前實(shí)現(xiàn)辦證、就業(yè)、婚姻、“身后”、企業(yè)用工、員工保障、政策兌現(xiàn)、融資服務(wù)、招投標(biāo)、用地審批等10個(gè)主題式、套餐式場(chǎng)景應(yīng)用“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”，擦亮“一件事一次辦”品牌。（縣政務(wù)服務(wù)中心、各事項(xiàng)涉及單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.打造政務(wù) APP 聯(lián)盟深化“跨省通辦”。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”范圍進(jìn)一步提升服務(wù)效能的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕34號(hào)）精神，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。加強(qiáng)與周邊縣市區(qū)聯(lián)系對(duì)接，探索打造政務(wù)APP聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)一鍵登錄、無感漫游。全面梳理高頻事項(xiàng)上線APP聯(lián)盟，切實(shí)讓企業(yè)群眾在APP聯(lián)盟中一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、跨省通辦。（縣政務(wù)服務(wù)中心、縣工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。聚焦解決企業(yè)群眾在項(xiàng)目報(bào)建過程中的“急難愁盼”問題，按照全省“工改3.0版”，深化全覆蓋創(chuàng)新、全流程優(yōu)化、全平臺(tái)賦能、全要素管控，讓企業(yè)群眾滿意度更高。用好用活區(qū)域評(píng)估、用地清單制、多頭聯(lián)審、多測(cè)合一、分階段施工許可、聯(lián)合驗(yàn)收、幫辦代辦、告知承諾等工改政策工具箱，推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目洽談即服務(wù)、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證機(jī)制。在園區(qū)開展“多設(shè)合一、多審合一、技審分離”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”。抓好抓實(shí)用地審批、多頭聯(lián)審、施工許可、聯(lián)合驗(yàn)收等“一件事一次辦”。常態(tài)化用好月度工作通報(bào)、部門績(jī)效考核、營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)等考核評(píng)價(jià)手段，打造系統(tǒng)化、數(shù)字化、扁平化工程審批監(jiān)管體系，突出抓好審批服務(wù)的合規(guī)高效，不斷增強(qiáng)企業(yè)群眾的改革獲得感。（縣工改辦、縣住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.持續(xù)放權(quán)賦能。按照“接得住、用得好、管到位”原則，進(jìn)一步實(shí)施精準(zhǔn)定向、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的放權(quán)賦權(quán)，加大向產(chǎn)業(yè)園區(qū)放權(quán)力度。加強(qiáng)對(duì)行政審批等事項(xiàng)下放承接情況和實(shí)施效果的跟蹤評(píng)估，研究建立“能放能收”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2023年4月前，全面梳理好園區(qū)放權(quán)賦權(quán)工作，推進(jìn)溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)縣級(jí)賦權(quán)落地。（縣政務(wù)服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)）

6.推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享攻堅(jiān)行動(dòng)。全面梳理縣直單位政務(wù)信息化系統(tǒng)與省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)的對(duì)接工作。按照科學(xué)布局、集約發(fā)展的原則，擴(kuò)充縣級(jí)政務(wù)云資源，統(tǒng)籌安排縣直單位政務(wù)信息系統(tǒng)遷移上云。建設(shè)縣大數(shù)據(jù)總樞紐，打造數(shù)據(jù)資源“總集市”、數(shù)據(jù)服務(wù)“總超市”、數(shù)據(jù)管理“總抓手”。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理，落實(shí)《湖南省政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制指南》地方標(biāo)準(zhǔn)。整合政務(wù)信息資源目錄、政務(wù)數(shù)據(jù)共享“三張清單”，形成縣級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。健全完善高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源有序開放。按照省《年度常用電子證照制發(fā)匯集清單》，提升縣“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)電子證照應(yīng)用支撐能力，擴(kuò)大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)在高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的場(chǎng)景化應(yīng)用，進(jìn)一步為企業(yè)群眾辦事服務(wù)提供便利。（縣政務(wù)服務(wù)中心、縣工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）以法治護(hù)一流環(huán)境

1.持續(xù)強(qiáng)化法制保障。落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第722號(hào)）、《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定》（湖南省人民政府令第307號(hào)）規(guī)定要求，全面建設(shè)各類所有制企業(yè)一視同仁的市場(chǎng)環(huán)境，公平公正的法治環(huán)境。建立健全商事主體參與政策制定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)商事主體在政策出臺(tái)前的征求意見到制定后的調(diào)研和評(píng)估全過程參與。持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，明確細(xì)化2023年重點(diǎn)工作任務(wù)。對(duì)照省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)查缺補(bǔ)漏，力爭(zhēng)提分進(jìn)位。（縣發(fā)改局、縣優(yōu)化辦、縣司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“衣食住行”市場(chǎng)中的亂象、金融領(lǐng)域非法集資、工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競(jìng)標(biāo)和強(qiáng)攬工程等破壞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的違法犯罪行為以及市場(chǎng)主體反映的不作為、慢作為、亂作為、逐利執(zhí)法等問題。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（縣發(fā)改局、縣司法局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣市監(jiān)局、縣政府金融辦、縣住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)公正司法。深入推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作，探索訴前調(diào)解和繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，強(qiáng)化簡(jiǎn)易程序和小額速裁程序適用率，切實(shí)減輕企業(yè)訴累。加大行政案件協(xié)調(diào)和爭(zhēng)議化解力度，持續(xù)推進(jìn)金融糾紛訴源治理站建設(shè)，構(gòu)建多元化解糾紛格局和運(yùn)用機(jī)制。推進(jìn)聯(lián)合懲戒體系建設(shè)，積極實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，解決變現(xiàn)難問題，強(qiáng)化執(zhí)行管理，構(gòu)建完善執(zhí)行隊(duì)伍人員考核評(píng)價(jià)體系，保證執(zhí)行權(quán)依法高效運(yùn)行。加快實(shí)現(xiàn)符合條件的“執(zhí)行不能”案件及時(shí)轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序，通過破產(chǎn)途徑合法有序退出市場(chǎng)，健全市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制。（縣人民法院、縣人民檢察院、縣司法局、縣公安局、縣政府金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信和商務(wù)誠(chéng)信提升工程，全面加強(qiáng)信用信息共享、信用監(jiān)督和信用核查。將政府違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁決等失信信息納入社會(huì)信用信息共享平臺(tái)并向社會(huì)公示。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)村信用良好生態(tài)環(huán)境。建立政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，督導(dǎo)相關(guān)單位及時(shí)履行生效的司法判決。防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款，深化《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》宣傳，加大中小企業(yè)欠款投訴受理辦理和督辦力度，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠中小企業(yè)賬款的財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款信息披露監(jiān)管，將防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款納入國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人年度績(jī)效考核和企業(yè)內(nèi)部績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款動(dòng)態(tài)清零。加大對(duì)清理政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款工作的考核激勵(lì)力度，繼續(xù)做好民營(yíng)企業(yè)投訴舉報(bào)欠款問題線索的交辦督辦和跟蹤落實(shí)。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，從源頭上預(yù)防新增拖欠。（縣發(fā)改局、縣政府金融辦、縣人民法院、縣工信局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣市監(jiān)局、縣工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)機(jī)制

成立溆浦縣打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗工作專班，由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)肖明任召集人，縣委常委、副縣長(zhǎng)劉小兵，副縣長(zhǎng)舒暢、強(qiáng)龍、嚴(yán)安民、張勤煥、張克任、向莉麗、龔力民任副召集人，成員單位包括縣發(fā)改局、縣科技局、縣工信局、縣公安局、縣司法局、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣商務(wù)局、縣市監(jiān)局、縣政府金融辦、縣政務(wù)服務(wù)中心、溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、中國(guó)人民銀行溆浦縣支行、縣稅務(wù)局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣工商聯(lián)等，專班辦公室設(shè)在縣優(yōu)化辦，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。