為搶抓國家、省、市宏觀政策和環(huán)境利好機遇，提前鋪排我縣穩(wěn)增長措施，加快經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)步伐，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，確保現(xiàn)代化新溆浦建設(shè)開好局、起好步，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，持續(xù)把握“穩(wěn)進高新”工作思路，深入推進“五新四城”戰(zhàn)略，大力實施“四強四新”舉措，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，全縣經(jīng)濟總量再上新臺階。經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長，地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，總量突破230億元。有效需求加快恢復(fù)，社會消費品零售總額增長9.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長10.5%以上，進出口總額增長110%以上。產(chǎn)業(yè)支撐更加有力，產(chǎn)業(yè)園區(qū)技工貿(mào)總收入增長35%以上，畝均生產(chǎn)總值、畝均稅收增長15%以上，雨溆工業(yè)園投資達到10億元、主營收入達到20億元、稅收達到1億元，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位持續(xù)鞏固，第一產(chǎn)業(yè)增長4.5 %，制造業(yè)核心競爭力進一步增強，規(guī)模工業(yè)增加值增長9%以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)加快融合，服務(wù)業(yè)增加值增長8.1%以上。質(zhì)量效益持續(xù)提升，地方一般公共預(yù)算收入增長8.5%以上，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

二、工作任務(wù)

（一）激發(fā)釋放消費潛力。把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，力爭社會消費品零售總額達到84.78億元。

1.開展系列消費促進活動。支持新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療體育服務(wù)等消費，積極開展節(jié)慶消費、汽博會、健博會、“味道湖南溆浦味道”美食節(jié)等重點消費促進活動，辦好本地特色農(nóng)產(chǎn)品對接會。推動實施“數(shù)商興農(nóng)”，圍繞臍橙、白絲糯、瑤茶、溆浦鵝等名優(yōu)特產(chǎn)品舉辦電商促銷和直播帶貨大賽。大力開展汽車下鄉(xiāng)、家電以舊換新等活動。（縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.支持剛性和改善性住房消費。加大房地產(chǎn)市場預(yù)期引導(dǎo)力度，全力推動“金融十六條”落地落實，解決好新市民、青年人等群體住房需求，探索長租房市場建設(shè)，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。扎實做好“保交樓”工作，加大房地產(chǎn)項目處遺辦證力度，全面實施新建商品房“交房即交證”。出臺支持居民剛性和改善性住房消費方案，全力促進房地產(chǎn)消費市場潛力釋放，拉動社會消費持續(xù)增長，更好地滿足購房者的合理住房需求。（縣住建局、縣自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.促進旅游消費恢復(fù)。聚焦建設(shè)全國一流旅游度假目的地，全方位開展旅游宣傳營銷，擦亮“警予家鄉(xiāng) 紅色溆浦”這張最亮名片，力爭全年接待游客600萬人次，實現(xiàn)旅游總收入50億元。全力爭取承辦全市旅游發(fā)展大會，持續(xù)辦好各類藝術(shù)節(jié)和鄉(xiāng)村旅游節(jié)、采摘節(jié)、民俗文化節(jié)等活動，開展送戲下鄉(xiāng)演出活動。大力創(chuàng)建雪峰山國家級旅游度假區(qū)。（縣文化旅游局、縣商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.大力發(fā)展夜間經(jīng)濟。加快思蒙景區(qū)、穿巖山度假區(qū)、山背（星空云舍）等具備當(dāng)?shù)靥厣穆糜蜗M集聚區(qū)提質(zhì)升級，推進打造萬達商業(yè)廣場、警予路、城南防洪堤等“夜間經(jīng)濟”地標(biāo)，塑造培育一批商旅文融合打卡地，提升改造一批夜游景點。鼓勵夜間延時經(jīng)營，優(yōu)化管理服務(wù)舉措。（縣商務(wù)局、縣文化旅游局、縣市監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.大力發(fā)展新型消費。促進綠色消費、數(shù)字消費、健康消費，挖掘壯大首店首發(fā)、預(yù)制菜、國潮等消費熱點，大力發(fā)展體驗式、參與式、沉浸式消費。實施“電子商務(wù)強主體”工程，規(guī)范發(fā)展直播電商、社區(qū)電商。（縣商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

6.引進培育商貿(mào)企業(yè)。大力吸引國內(nèi)外知名品牌、百強連鎖企業(yè)落戶溆浦，支持大宗商品消費企業(yè)在溆設(shè)立采購中心和銷售公司，支持大型連鎖企業(yè)做大做強，推動老字號企業(yè)守正創(chuàng)新發(fā)展，新增限額以上批發(fā)、零售、住宿、餐飲企業(yè)6家以上，重點支持雪峰食品、綠之然、天然食品等企業(yè)做大做強，力爭實現(xiàn)培育消費品工業(yè)“三品”標(biāo)桿企業(yè)零的突破。（縣商務(wù)局、縣工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.優(yōu)化提升消費環(huán)境。大力推進萬達商業(yè)廣場、大漢、大盛、城南步行街等消費綜合體建設(shè)，培育建設(shè)水碼頭、官碼頭等特色老街區(qū)改造、打造以城北、城南、城東為商住一體的智慧商圈。新建一刻鐘便民生活圈試點社區(qū)3個。加強消費者權(quán)益保護，完善消費維權(quán)機制。（縣商務(wù)局、縣文化旅游局、縣市監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）著力擴大有效投資。方向上緊跟國家、省、市政策動向，領(lǐng)域上突出產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)構(gòu)上突出有效帶動社會投資，充分發(fā)揮投資穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級的關(guān)鍵作用。

1.抓好產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。抓好湖南鴻新新材料制造基地建設(shè)項目、年產(chǎn)500萬雙中高端系列運動休閑鞋類項目、年產(chǎn)10萬套消防產(chǎn)品生產(chǎn)線項目、年產(chǎn)20萬套校服和園服以及休閑服生產(chǎn)線項目、年產(chǎn)高爾夫握把10萬套生產(chǎn)線項目、年產(chǎn)50萬件服裝生產(chǎn)線項目、年產(chǎn)2.5萬噸焦銻酸鈉項目、滿天星景區(qū)開發(fā)項目、溆浦國際酒店、物流智能科技電商產(chǎn)業(yè)園項目等產(chǎn)業(yè)項目。（縣發(fā)改局、溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣工信局、縣文化旅游局、縣商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.抓好基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。抓好S249溆浦縣橋江至思蒙公路建設(shè)、S249溆浦大橋拆除重建項目、S320黃花坪至舒溶溪公路改造、S320油洋至橋江公路改造、S320三江至油洋公路改造、溆浦縣低莊鐵路綜合物流園項目、溆浦縣靈翠山南大門片區(qū)棚戶區(qū)改造項目、溆浦縣體育中心建設(shè)項目、溆浦縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程、溆浦縣渠系連通與節(jié)水灌溉改造工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（縣發(fā)改局、縣交通運輸局、縣住建局、縣商務(wù)局、縣文化旅游局、縣城投公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.實施物流發(fā)展“強基補鏈”工程。實施農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工程，建設(shè)縣級配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級配送站（點），打通物流配送網(wǎng)點最先和最后一公里。（縣發(fā)改局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、中國郵政溆浦分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G、移動物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型工業(yè)應(yīng)用場景與融合應(yīng)用標(biāo)桿。新建5G基站80個，實施光網(wǎng)提升行動，所有行政村實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（縣工信局、中國電信溆浦分公司、中國移動溆浦分公司、中國聯(lián)通溆浦分公司、鐵塔溆浦辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.63萬畝，新增和改善中型灌區(qū)灌溉面積4.22萬畝。加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，新建續(xù)建主要支流、中小河流治理項目1個，新修和加固堤防護岸13.8公里，除險加固病險水庫12座。實施設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)提升行動，爭取建設(shè)省級設(shè)施農(nóng)業(yè)基地1個。完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村用水飲水安全。健全縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進縣域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送倉儲中心建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施體系。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、溆水灌區(qū)管理局、縣水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.激發(fā)民間投資活力。堅決落實鼓勵民間投資發(fā)展各項政策措施，打通制約民間投資增長的報建審批、融資服務(wù)、要素保障等堵點難點，建立完善社會資本投融資合作對接機制，搭建有利于民間投資項目與金融機構(gòu)溝通銜接的平臺。支持民間投資積極參與重點項目建設(shè)、城市更新和盤活國有存量資產(chǎn)等工作，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的經(jīng)營性項目向社會公開推介。（縣發(fā)改局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣政府金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

7.推進政府投資管理系統(tǒng)性創(chuàng)新。嚴(yán)格落實湖南省投資管理“五舉措”，深化投資項目審批制度改革。編制縣本級政府投資年度計劃。完善項目滾動開發(fā)機制，落實“資金跟著項目走”的要求，加強專項債、中央預(yù)算內(nèi)投資、政策性開發(fā)性金融工具等項目的開發(fā)儲備，深化項目前期工作，達到“一件三證”要求，實現(xiàn)盡快形成有效投資。（縣發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)）

（三）推進高水平對外開放。以懷化國際陸港為戰(zhàn)略支點，加快把溆浦打造成為懷化國際陸港東部區(qū)域集貨中心和輻射邵、益、婁、懷四市區(qū)域物流樞紐，力爭實現(xiàn)進出口總額增長110%以上，實際到位省外境內(nèi)資金增長10%以上，實際利用外資突破1000萬美元。

1.積極融入懷化國際陸港建設(shè)。提質(zhì)升級縣城、低莊、大江口3個火車貨運站，打造吞吐量1000萬噸的鐵路貨運物流中心，規(guī)劃建設(shè)公鐵水聯(lián)運的溆浦物流產(chǎn)業(yè)園。全力實現(xiàn)湘維公司PVA等化工產(chǎn)品出口東盟。大力發(fā)展生物醫(yī)藥、家電家具、鞋服箱包等特色輕工產(chǎn)業(yè)，形成大宗商品出口貨源。建立周邊區(qū)域集貨清單，吸引安化、新化、隆回等地產(chǎn)品在溆浦集貨運輸，力爭全年發(fā)出400標(biāo)箱以上。（縣商務(wù)局、縣交通運輸局、縣發(fā)改局、縣工信局、溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加快融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。依托中通快遞物流產(chǎn)業(yè)園，圍繞木薯粉、橡膠、水果等大宗商品，加快引入與東盟產(chǎn)業(yè)互補的外貿(mào)型產(chǎn)業(yè)。（縣商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

3.實現(xiàn)外貿(mào)擴規(guī)提質(zhì)。與自貿(mào)雨花區(qū)、雨花經(jīng)開區(qū)和“紅星”“高橋”兩大市場開展深度合作，積極創(chuàng)建湖南自貿(mào)協(xié)同聯(lián)動區(qū)。大力推進外貿(mào)業(yè)績回流專項行動，力爭外貿(mào)進出口總額突破5億元大關(guān)，新增外貿(mào)實績企業(yè)2家以上。積極壯大跨境電商服務(wù)中心，培育跨境電商企業(yè)2家以上。（縣商務(wù)局、縣發(fā)改局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.更大力度吸引和利用外資。開展資源招商，策劃包裝一批資源和基礎(chǔ)設(shè)施類招商項目，大力招引國有資本、民營資本和外國資本投資,爭取落地 1個外資項目。圍繞“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系開展精準(zhǔn)招商，壓實“鏈長”責(zé)任，編制好“三圖三庫”。開展鄉(xiāng)情招商，推動“湘商回歸”“懷商回歸”“溆商回歸”。舉辦好“港洽周”以及“長三角、珠三角”老鄉(xiāng)專題懇談會等招商活動，力爭引進“三類500 強”企業(yè)項目 2個以上、10億元以上重大項目 2個以上，引進湘商投資企業(yè)15家以上、外商投資企業(yè) 1 家以上。（縣商務(wù)局、縣發(fā)改局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）培育壯大產(chǎn)業(yè)動能。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，牢牢把握企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“四個著力點”，加強產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)能力建設(shè)，重點建設(shè)“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系。

1.大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展先進制造、商貿(mào)物流、文化旅游、醫(yī)藥大健康、綠色農(nóng)產(chǎn)品及其加工5大產(chǎn)業(yè)。先進制造業(yè)重點發(fā)展以硅砂為重點的深加工產(chǎn)業(yè)，以湘維為重點的化工新材料產(chǎn)業(yè)，以石材為重點的綠色建材產(chǎn)業(yè)，確保制造業(yè)增加值占GDP比重19%以上，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重9.8%以上。商貿(mào)物流業(yè)重點加快推進紅花園商貿(mào)物流城、農(nóng)產(chǎn)品物流園建設(shè)，形成以盧峰鎮(zhèn)紅花園坤捷物流、低莊工業(yè)物流園、大江口公鐵水物流園等為框架的“1+2”貨運物流體系。文化旅游業(yè)重點全力助推雪峰山高鐵索道2023年5月竣工運營、雪峰山旅游公司主板上市。積極引入社會資本，合力推進思蒙景區(qū)深度開發(fā)；推動北斗溪特色文旅小鎮(zhèn)加快融入雪峰山旅游板塊；努力把山背景區(qū)創(chuàng)建成4A景區(qū)。醫(yī)藥大健康業(yè)以“全國基層中醫(yī)藥工作示范縣”“湖南省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)”為抓手，以“溆浦瑤茶”“溆浦山銀花”、黃姜等中藥材為重點，實現(xiàn)建立一批中藥材基地，發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作社，培育一批中藥材深加工企業(yè)。綠色農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)重點培育柑橘、中藥材、茶葉3大產(chǎn)業(yè)。（縣發(fā)改局、縣工信局、縣商務(wù)局、縣文化旅游局、縣衛(wèi)健局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加快產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。圍繞5大產(chǎn)業(yè)及其細(xì)分的13條重點產(chǎn)業(yè)鏈，選準(zhǔn)我縣重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，作為市級產(chǎn)業(yè)鏈條的延鏈、補鏈和強鏈。建立健全鏈長制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次邁向中高端，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)鏈“五個一”工作體系（即一名縣級牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一張產(chǎn)業(yè)圖譜、一個項目清單、一個招商計劃），制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃以及各產(chǎn)業(yè)鏈支持政策，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)計監(jiān)測體系，深入實施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高精尖新人才培育、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化攻堅五大行動，引進和培育一批具有較強競爭力的“鏈主”企業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。（縣發(fā)改局、縣統(tǒng)計局、縣商務(wù)局、縣委組織部、縣工信局、各產(chǎn)業(yè)專班按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.培育壯大市場主體。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“百十一”工程，規(guī)劃推動硅砂精深加工產(chǎn)業(yè)、化工新材料產(chǎn)業(yè)兩大百億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點培育湖南鴻新實業(yè)、湖南湘維等十億級企業(yè)，推動實施一批億元級項目，加快形成新的經(jīng)濟增長點。大力實施市場主體倍增工程、新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動，培育對產(chǎn)業(yè)生態(tài)有主導(dǎo)力的領(lǐng)軍企業(yè)和對產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點有控制力的“單項冠軍”企業(yè)，常態(tài)化“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”，實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，確保凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家，新增省級專精特新“小巨人”企業(yè)1家、市級專精特新“創(chuàng)新型”企業(yè)3家。新登記市場主體4000戶以上，支持雪峰山文旅等企業(yè)加快上市步伐。（縣工信局、縣市監(jiān)局、縣文化旅游局、縣政府金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。面向13條重點產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)需求，動態(tài)梳理“卡脖子”和關(guān)鍵核心技術(shù)項目清單，實施1個重點攻關(guān)技術(shù)“揭榜掛帥”項目，支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，組織培育企業(yè)積極申報省級企業(yè)技術(shù)中心，力爭成功申報2個省級技術(shù)中心。通過幫助規(guī)模工業(yè)企業(yè)申報制造強省專項資金首臺（套）重大技術(shù)裝備認(rèn)定及獎勵項目，引導(dǎo)企業(yè)充分運用先進適用技術(shù)，通過改技術(shù)、改工藝、改設(shè)備、改產(chǎn)品、改管理等方式，實現(xiàn)企業(yè)實行全方位的技術(shù)改造，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效目標(biāo)。加強重點產(chǎn)業(yè)鏈運行監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警防范。（縣工信局、縣發(fā)改局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.加快“五好”園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。堅持“以畝均論英雄”導(dǎo)向，健全畝均稅收導(dǎo)向評價機制，同雨花經(jīng)開區(qū)加強雨溆工業(yè)園的合作共建，力爭共建園區(qū)落戶企業(yè)完成投資10億元以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入20億元，實現(xiàn)稅收1億以上。實現(xiàn)園區(qū)技工貿(mào)總收入增長35%以上，畝均生產(chǎn)總值、稅收均增長15%以上，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長9.5%以上。完成園區(qū)三類低效土地與國有閑置標(biāo)準(zhǔn)廠房的處置廠房任務(wù)。推進溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造和污染防治第三方治理，引進環(huán)保管家專業(yè)化運維管理，提升污染防治和運維管理水平。（溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣工信局、縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局溆浦分局、縣商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，培育“兩業(yè)融合”試點示范企業(yè)和項目，支持符合條件的“兩業(yè)融合”發(fā)展企業(yè)、服務(wù)型制造企業(yè)按照規(guī)定申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。（縣發(fā)改局、縣工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。健全和推行田長制，嚴(yán)守耕地保護底線目標(biāo)，恢復(fù)耕地6千畝以上。落實新一輪糧食產(chǎn)能提升行動穩(wěn)定糧食播面81.4萬畝以上、產(chǎn)量35.6萬噸以上。深入實施種業(yè)振興行動，全力建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)雜交水稻制種和生產(chǎn)基地，支持奧譜隆等種業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，做好黔邵花豬、溆浦鵝的保種選育和商品化養(yǎng)殖，做強黔邵花豬、溆浦鵝特色產(chǎn)業(yè)。深入實施“六大強農(nóng)行動”，發(fā)展壯大種業(yè)、柑橘、中藥材、油茶等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完成柑橘品改2萬畝、中藥材新增1萬畝、油茶新造低改3萬畝，加快建設(shè)全國綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和加工基地。主攻高端和細(xì)分市場，積極培育柑橘、中藥材、茶葉、畜禽等地方特產(chǎn)品牌，打響“溆浦臍橙”“溆浦山銀花”“溆浦瑤茶”“溆浦鵝”品牌，放大區(qū)域公用品牌效應(yīng)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長8%以上。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣科技局、縣鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.縱深推進財源建設(shè)工程。實施產(chǎn)業(yè)扶持與稅收貢獻掛鉤、專項資金分配與項目績效掛鉤。持續(xù)推進稅源提升行動，提升骨干稅源企業(yè)稅收貢獻度，強化重點稅源對財稅增長的支撐作用。（縣財政局、縣稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）增強區(qū)域發(fā)展動能。按照宜居、韌性、智慧要求，實施“強中心”戰(zhàn)略，以縣城及特大鎮(zhèn)建設(shè)帶動全縣區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.提升縣城帶動能力。圍繞打造“20萬人口、20平方公里”城市目標(biāo)，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。進一步完善城市路網(wǎng)，全力實現(xiàn)溆浦大橋建成通車。全面推進老舊小區(qū)改造，加快公園南大門棚戶區(qū)改造，啟動城西南片區(qū)開發(fā)。推進管道燃?xì)狻⒊鞘蟹罎场⑽鬯幚怼⒊潆姌丁⒅腔刍＼噲龅瘸菂^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（縣住建局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣城管執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.增強縣域發(fā)展動能。利用湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機制，深度對接“強省會”戰(zhàn)略，大力承接長株潭區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場轉(zhuǎn)移。深入實施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，借助進入全國革命老區(qū)縣、全省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣獲得的政策機遇，加快發(fā)展，增強縣域發(fā)展動能。（縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的帶動引領(lǐng)作用。編制《溆浦縣縣城城鎮(zhèn)化實施方案》，積極爭取省級試點示范。加快城市更新步伐，改造老舊小區(qū)61個，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)454戶；以打通城市斷頭路、構(gòu)建排水防澇體系為重點，抓好城市路網(wǎng)系統(tǒng)化建設(shè)、管網(wǎng)系統(tǒng)化改造、內(nèi)澇系統(tǒng)化治理；發(fā)展壯大一批特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源普惠共享。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行樣板街打造，新增廣場、游園、提質(zhì)背街小巷等，突出抓好以污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾分類為重點的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（縣住建局、縣城管執(zhí)法局、縣發(fā)改局、縣水利局、市生態(tài)環(huán)境局溆浦分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深入實施縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工程，力爭地方一般公共預(yù)算收入達到10億元以上。推進縣域優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，支持經(jīng)濟強鎮(zhèn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強化縣域精準(zhǔn)招商，加大“三類500強”企業(yè)招商力度，大力推進縣域返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推廣“林權(quán)貸”“共享貸”“瀟湘財銀貸”“政銀擔(dān)”“農(nóng)信擔(dān)”等金融產(chǎn)品，引導(dǎo)各類要素向縣域集聚。開展特色小鎮(zhèn)規(guī)范糾偏“回頭看”行動，加強特色小鎮(zhèn)建設(shè)和培育。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣商務(wù)局、縣工信局、縣文化旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）強化發(fā)展要素保障。強化資金、資源、能源、數(shù)據(jù)、人才等基礎(chǔ)要素保障，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供堅實支撐。

1.強化資金保障。積極爭取中央和省預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具等支持，與商業(yè)貸款聯(lián)動充實資金儲備。加強全縣閑置國有“三資”清查處置盤活力度，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地、廠房等閑置資產(chǎn)清查處置，進一步盤活各類學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、黨政機關(guān)、國有企業(yè)等閑置資產(chǎn)，通過對礦產(chǎn)、債權(quán)、股權(quán)等各類資源清理處置，將資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資金，統(tǒng)籌用于償債和發(fā)展。在國有“三資”清查處置過程中，放寬市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)民營資本進入。（縣發(fā)改局、縣財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推動金融改革創(chuàng)新。加大對受疫情影響較大的住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游、交通運輸?shù)刃袠I(yè)困難企業(yè)、個體工商戶的金融幫扶力度，不盲目限貸、抽貸、斷貸。持續(xù)落實好房地產(chǎn)“金融十六條”，實施好差別化住房信貸政策。持續(xù)推進“鄉(xiāng)村振興共享貸”“瀟湘財銀貸”“政銀擔(dān)”“農(nóng)信擔(dān)”信貸投放，切實滿足實體經(jīng)濟有效融資需求。做強政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，完善資本金補充機制，強化支農(nóng)支小支新服務(wù)功能。不斷豐富金融業(yè)態(tài)，引進股份制銀行、保險、金融中介等機構(gòu)在溆設(shè)立分支機構(gòu)。進一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，加快建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機制，強化金融機構(gòu)合作，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資見效。持續(xù)提升農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)質(zhì)效，進一步下沉服務(wù)重心，豐富線上線下服務(wù)，穩(wěn)步實現(xiàn)鄉(xiāng)村金融服務(wù)站建設(shè)和基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”試點，打通農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)“最后一公里”，加速推進溆浦農(nóng)村金融體系建設(shè)。（縣政府金融辦、中國人民銀行溆浦縣支行、縣財政局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)經(jīng)站、縣城投公司、縣內(nèi)銀行保險等金融機構(gòu)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強化資源要素保障。落實耕地保護制度，健全和推行耕地 保護“田長制”，新增補充耕地數(shù)量、水田規(guī)模、糧食產(chǎn)量等指標(biāo)。充分利用我縣“三區(qū)三線”劃定成果，優(yōu)質(zhì)完成縣級國土空間總體規(guī)劃、12個專題研究、12個專項規(guī)劃、24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和1個規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，繼續(xù)推進城市精品片區(qū)規(guī)劃和實施。進一步優(yōu)化規(guī)劃許可和用地審批，加大土地收儲和供應(yīng)，積極推進閑置土地處置，深化三類低效土地清理，提升土地資源節(jié)約集約利用，對全縣經(jīng)濟高質(zhì)量的各類合理用地應(yīng)保盡保，降低企業(yè)初始用地成本。加強生態(tài)保護，嚴(yán)格落實林地保護利用規(guī)劃分級管理，優(yōu)化項目選址，做好政策解釋，用好用足政策，高效辦理用地手續(xù)。用好縣級國土空間規(guī)劃“一張圖”實時監(jiān)督信息系統(tǒng)，依托“空天地網(wǎng)”自然資源綜合監(jiān)測體系監(jiān)督規(guī)劃審批信息。進一步做好砂石保供穩(wěn)價，確保重點項目用砂需求。持續(xù)推進湘桂巖溶地湘江、資江上游歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，實現(xiàn)綠色礦山“應(yīng)建盡建”。（縣自然資源局、縣林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.強化數(shù)據(jù)支撐保障。引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字工業(yè)經(jīng)濟，推進數(shù)據(jù)政府、數(shù)字城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，融入全市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺。力爭數(shù)據(jù)經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。（縣工信局、縣發(fā)改局、縣科技局、縣政務(wù)服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.強化人才服務(wù)保障。新建溆浦縣人力資源市場，建立“溆浦人力”微信公眾號、視頻號、抖音號，進一步健全全縣公共就業(yè)服務(wù)平臺，統(tǒng)籌推進全縣人力資源工作。堅持“以人為本，人才優(yōu)先”的原則，深入實施人才強縣戰(zhàn)略，加快完善人才工作體系。以引促培、引培結(jié)合，不斷壯大創(chuàng)新人才隊伍。建立專業(yè)人才庫，扎實推進急需緊缺人才儲備。圍繞我縣特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進科技創(chuàng)新人才32人以上，爭取省市科技特派員16名，省三區(qū)人才16名，選派縣級科技特派員134名；著力培育實用技能人才，培育農(nóng)村建筑工匠100名。落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)專家制度，加強人才政治引領(lǐng)和政治吸納。出臺具體關(guān)懷人才措施，不斷優(yōu)化人才成長發(fā)展環(huán)境。（縣委組織部、縣人社局、縣科技局、縣教育局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推進機制

成立溆浦縣打好經(jīng)濟增長主動仗工作專班，由縣委常委、常務(wù)副縣長肖明任召集人，縣委常委、副縣長劉小兵，副縣長舒暢、強龍、嚴(yán)安民、張勤煥、張克任、向莉麗、龔力民任副召集人，成員單位包括縣委組織部、縣發(fā)改局、縣工信局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文化旅游局、縣市監(jiān)局、縣政府金融辦、縣衛(wèi)健局、縣教育局、縣稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局溆浦分局、溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會等，專班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。