一、制定該《溆浦縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》的必要性。

1.《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕69號(hào)）中明確要求縣人民政府要在省總體方案基礎(chǔ)上，補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼程序等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化完善。制定該《實(shí)施方案》既是落實(shí)上級(jí)政策的需要，也是更好的開展我縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作的需要。

2.2015年-2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施依據(jù)《湖南省人民政府辦公廳<關(guān)于印發(fā)湖南省農(nóng)業(yè)"三項(xiàng)補(bǔ)貼"改革試點(diǎn)方案>的通知》湘政辦發(fā)[2015]72號(hào)，從兩種途徑發(fā)放：一是耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼全縣按照農(nóng)戶計(jì)稅面積內(nèi)種植面積為依據(jù)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一為每畝105元；二是糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼，種植糧食作物30畝（含30畝）以上每畝補(bǔ)貼100元。2023年起，該方案廢止，補(bǔ)貼發(fā)放有很大的改變，一是糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼不在實(shí)施；補(bǔ)貼依據(jù)主要為確權(quán)登記辦證到戶耕地種植作物；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每畝不低于95元，不高于114元每畝；由于有很大的變化，必須制定該《實(shí)施方案》。

3.是進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案的需要。一是省對(duì)暫未確權(quán)登記到戶的耕地明確由縣出臺(tái)補(bǔ)貼細(xì)則，我縣對(duì)暫未確權(quán)登記到戶的耕地按照實(shí)際種植面積為依據(jù)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照確權(quán)登記辦證到戶耕地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)村兩級(jí)的申報(bào)程序。

二、起草過程

我縣收到《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕69號(hào)）后，組織起草我縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案，廣泛征求意見，并在政府官網(wǎng)發(fā)布征求意見稿，多次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣財(cái)政、縣自然資源部門討論修改。并將送審稿送縣司法局審查，按照縣司法局審查意見進(jìn)行了修改。在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳組織召開了全省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策宣貫培訓(xùn)會(huì)議后，縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局再一次對(duì)該方案進(jìn)行了修改。

三、需要說明的其他問題

《溆浦縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》草案經(jīng)近2個(gè)月的研究起草、反復(fù)征求意見和修改，已趨于成熟，草案符合規(guī)范行文件制定要求，與上位法不相抵觸，特提請(qǐng)縣人民政府審議。