溆浦縣無障礙環(huán)境建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃

（2021—2025年）

 

為加快推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步保障殘疾人、老年人等社會(huì)成員平等參與社會(huì)生活，根據(jù)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《湖南省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》等法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于無障礙設(shè)施建設(shè)的重要指示，貫徹實(shí)施省委《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義湖南新篇章的決定》，全面落實(shí)我縣“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，積極融入“三城一區(qū)”，全面提升我縣無障礙環(huán)境建設(shè)管理水平，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和人民生活品質(zhì)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，提高站位。用習(xí)近平總書記重要指示精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)攬全局、統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，把推進(jìn)實(shí)施無障礙環(huán)境建設(shè)作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)融入無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。

（二）堅(jiān)持共治共享，建管并舉。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，充分發(fā)揮殘疾人工作委員會(huì)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促作用，充分發(fā)揮職能部門的主體作用，充分發(fā)揮殘疾人、老年人組織的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理，提高共治共享水平。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。聚焦殘疾人、老年人反映強(qiáng)烈的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題，以縣城為重點(diǎn)區(qū)域，以城市道路、公共交通、公共服務(wù)場(chǎng)所、信息交流和社區(qū)等為重點(diǎn)領(lǐng)域，逐步推進(jìn)村鎮(zhèn)無障礙設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊設(shè)施短板，健全長效機(jī)制。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)推進(jìn)。將無障礙環(huán)境建設(shè)納入我縣“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地空間規(guī)劃，堅(jiān)持新建、改建、擴(kuò)建“三同步”原則，充分利用、整合現(xiàn)有資源，科學(xué)、有序推進(jìn)已建成建筑的改造，努力實(shí)現(xiàn)無障礙環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，無障礙環(huán)境建設(shè)管理法治化水平明顯提高，科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的無障礙環(huán)境建設(shè)工作機(jī)制基本建立，“同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收投入使用”等制度嚴(yán)格落實(shí)，全社會(huì)支持、參與無障礙環(huán)境建設(shè)的濃厚氛圍不斷增強(qiáng)，“消除障礙、融合共享”理念逐步成為全民共識(shí)，無障礙環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，無障礙設(shè)施覆蓋率顯著擴(kuò)大，人員培訓(xùn)、體驗(yàn)督導(dǎo)、工作考核制度逐步建立完善，殘疾人、老年人等社會(huì)成員參與社會(huì)生活、獲得公共服務(wù)的環(huán)境更舒適、更便利。

四、主要任務(wù)

（一）實(shí)施強(qiáng)基固本行動(dòng)

1.嚴(yán)格執(zhí)行“三同步”制度。堅(jiān)守《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》《無障礙設(shè)施施工驗(yàn)收及維護(hù)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及施工圖審查機(jī)構(gòu)責(zé)任，確保無障礙設(shè)施與主體工程“同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收投入使用”制度落實(shí)。（責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

2.建設(shè)無障礙領(lǐng)域?qū)I(yè)隊(duì)伍。每年組織對(duì)從事建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位從業(yè)人員進(jìn)行無障礙標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等內(nèi)容的系統(tǒng)培訓(xùn)，建設(shè)具有無障礙理念和能力的專業(yè)隊(duì)伍。（責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣教育局、縣人社局、縣殘聯(lián)，其他相關(guān)單位）

3.建立事前體驗(yàn)制度。每年分別確定3-5個(gè)重點(diǎn)公共建設(shè)項(xiàng)目納入體驗(yàn)制度，建設(shè)單位在驗(yàn)收前組織、邀請(qǐng)殘疾人、老年人等社會(huì)成員代表參與無障礙設(shè)施體驗(yàn)和驗(yàn)收，推動(dòng)無障礙設(shè)施真正發(fā)揮實(shí)效。（責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、縣民政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

4.推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主體系統(tǒng)，推動(dòng)我縣養(yǎng)老、社會(huì)福利、康復(fù)托養(yǎng)、文化體育、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)公共場(chǎng)所無障礙設(shè)施地方標(biāo)準(zhǔn)化配置。（責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局，其他相關(guān)單位）

（二）實(shí)施無障礙建設(shè)行動(dòng)

5.改善城市道路設(shè)施。新建、改建、擴(kuò)建道路的人行道，在各種路口、出入口及人行橫道等處緣石坡道設(shè)置率達(dá)到100%；在新建、改建、擴(kuò)建的主要商業(yè)街、步行街和視覺障礙集中區(qū)域周邊道路、坡道等處的人行道，科學(xué)、合理設(shè)置行進(jìn)盲道和提示盲道；縣城中心城區(qū)新建、改建、擴(kuò)建及視覺障礙者集中區(qū)域的人行橫道，配置過街語音提示裝置率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣公安局、縣城管執(zhí)法局）

6.完善公共交通設(shè)施。根據(jù)無障礙環(huán)境的要求在縣城公共汽車站配備字幕和語音報(bào)站系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)公共汽車內(nèi)外使用。逐步配置一定比例的無障礙車輛，為創(chuàng)建全國無障礙城市奠定基礎(chǔ)。火車站、汽車客運(yùn)站、城市公共交通樞紐要完善無障礙設(shè)施，未達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的，運(yùn)營單位要分批改造，并優(yōu)化無障礙標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。公共交通場(chǎng)所根據(jù)需要配備輪椅等輔助器具，設(shè)置為殘疾人、老年人等社會(huì)成員服務(wù)的低位服務(wù)臺(tái)、購票設(shè)施、等候?qū)Ｗ途G色通道。城市大中型公共停車場(chǎng)和居住區(qū)的停車場(chǎng)，須按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置無障礙停車位，并在顯著位置設(shè)置標(biāo)識(shí)。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣公安局，其他有關(guān)單位）

7.優(yōu)化公共服務(wù)場(chǎng)所設(shè)施。優(yōu)先推進(jìn)國家機(jī)關(guān)和交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、文化旅游服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、教育、體育、康復(fù)托養(yǎng)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、特殊教育、社會(huì)福利、郵政、電信等領(lǐng)域公共服務(wù)場(chǎng)所的無障礙改造，堅(jiān)持因地制宜，可達(dá)性、便利性的原則，優(yōu)化無障礙通道，實(shí)施出入口坡化處理，設(shè)置低位服務(wù)設(shè)施、無障礙電梯、無障礙衛(wèi)生間以及用于信息交流的語音、字幕、標(biāo)識(shí)等無障礙設(shè)施。到2023年，全縣政府機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)場(chǎng)所無障礙設(shè)施基本達(dá)標(biāo)；到2025年，縣直機(jī)關(guān)各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的公共服務(wù)場(chǎng)所無障礙設(shè)施基本達(dá)標(biāo)。（責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，其他相關(guān)單位）

8.推動(dòng)信息交流無障礙。不斷完善信息無障礙建設(shè)發(fā)展環(huán)境，融入智慧城市發(fā)展，拓寬互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在無障礙環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣應(yīng)用手語視頻交流、手機(jī)導(dǎo)航、電子地圖等無障礙信息服務(wù)功能，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。視力、聽力、言語殘疾人信息消費(fèi)資費(fèi)優(yōu)惠幅度進(jìn)一步加大，加快信息無障礙建設(shè)。2023年前，縣人民政府、各級(jí)殘疾人組織網(wǎng)站達(dá)到無障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。逐步完善12345社會(huì)救助、報(bào)警、火警、交通事故報(bào)警、醫(yī)療急救等公共服務(wù)系統(tǒng)，逐步具備文字信息傳送和語音呼叫功能，方便殘疾人、老年人等社會(huì)成員報(bào)警、呼救。（責(zé)任單位：縣公安局、縣融媒體中心、縣工信局、縣殘聯(lián)，其他相關(guān)單位）

9.支持閱讀無障礙應(yīng)用。縣立公共圖書館逐步設(shè)置視力殘疾人閱覽室，配備盲文圖書及相關(guān)閱讀設(shè)備，為其閱讀書籍、使用網(wǎng)絡(luò)提供便利，并采取措施，引導(dǎo)有效使用。（責(zé)任單位：縣文化旅游局，其他相關(guān)單位）

10.提供合理便利。從2021年起，開展為符合條件的聽力殘疾人參加機(jī)動(dòng)車駕駛員考試提供文字提示等合理便利的試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。為殘疾人、老年人等社會(huì)成員參加國家和本省舉辦的各類升學(xué)、職業(yè)資格和任職考試，以及規(guī)定的選舉活動(dòng)，依法提供合理便利。（責(zé)任單位：縣公安局、縣教育局、縣人社局、縣殘聯(lián)，其他相關(guān)單位）

（三）實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)

11.組織實(shí)施無障礙緣石坡道行動(dòng)。全面排查縣城區(qū)主要人行道緣石坡道不達(dá)標(biāo)設(shè)置、占用、毀損情況，分批實(shí)施無障礙改造，確保滿足輪椅通行需求。（責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，縣城管執(zhí)法局、盧峰鎮(zhèn)政府、縣殘聯(lián)、其他相關(guān)單位）

12.開展無障礙城市和社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。開展全國無障礙城市、村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)城市老舊小區(qū)公共廁所、坡道、扶手、電梯等與殘疾人、老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的無障礙改造。結(jié)合老舊小區(qū)改造，開展省級(jí)無障礙社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，打造“十分鐘無障礙生活圈”。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣殘聯(lián)、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣民政局、縣工信局）

13.加快推進(jìn)困難家庭無障礙（適老化）改造。加快困難殘疾人和老年人家庭的無障礙（適老化）改造，完成6百戶低收入殘疾人和1千戶老年人家庭無障礙（適老化）改造任務(wù)，促進(jìn)殘疾人、老年人起居、出行等日常生活便利。（責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、縣民政局）

（四）實(shí)施維護(hù)管理行動(dòng)

14.加強(qiáng)日常管理維護(hù)。建立管理維護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步明確并督促所有權(quán)人或者管理人制定責(zé)任清單，履行責(zé)任，確保損毀、故障的無障礙設(shè)施及時(shí)得到維護(hù)，確保功能完善、使用安全。（責(zé)任單位：縣城管執(zhí)法局、縣殘聯(lián)、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，其他相關(guān)單位）

15.規(guī)范設(shè)置停車區(qū)域。根據(jù)城市建設(shè)情況，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)動(dòng)車、共享電動(dòng)車、共享單車等的停車區(qū)域，確保其與盲道等無障礙設(shè)施保持合理距離。（責(zé)任單位：縣公安局交管中心、縣城管執(zhí)法局，其他相關(guān)單位）

16.開展清理整治。集中清理整治盲道、通道、停車位、衛(wèi)生間等無障礙設(shè)施占用、毀損問題。對(duì)毀損、占用或者改變無障礙設(shè)施用途的行為，城市管理部門或者相關(guān)部門要及時(shí)予以制止，依法處理。（責(zé)任單位：縣公安局交管中心、縣城管執(zhí)法局，其他相關(guān)單位）

（五）實(shí)施宣傳教育行動(dòng)

17.開展“無障礙環(huán)境宣傳周”活動(dòng)。在每年12月的第一周，開展“無障礙環(huán)境宣傳周”活動(dòng)，通過多種載體廣泛開展形式多樣的宣傳促進(jìn)活動(dòng)，強(qiáng)化廣大群眾的無障礙理念。（責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、縣融媒體中心、縣城管執(zhí)法局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣民政局）

18.切實(shí)抓好媒體宣傳。充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，積極倡導(dǎo)扶老助殘的人道主義精神，通過典型案例展示和實(shí)體體驗(yàn)交流，引導(dǎo)公眾樹立“消除障礙、融合共享”理念。（責(zé)任單位：縣融媒體中心）

19.加強(qiáng)法治宣傳教育。將無障礙法律法規(guī)等知識(shí)的宣傳教育納入各級(jí)黨委（組）中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入部門行業(yè)“八五”普法內(nèi)容。依托各類網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)，普及無障礙知識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)干部及專業(yè)領(lǐng)域人員無障礙建設(shè)的法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣司法局、縣殘聯(lián)，其他相關(guān)單位）

五.保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)無障礙環(huán)境建設(shè)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府一把手負(fù)總責(zé)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，縣直相關(guān)部門要明確具體目標(biāo)和措施。縣政府殘疾人工作委員會(huì)充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，牽頭建立住建、殘聯(lián)、工信、民政、老齡等部門聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)各職能部門依法依規(guī)履職。縣政府殘疾人工作委員會(huì)秘書處負(fù)責(zé)日常具體工作。（責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、縣民政局、縣工信局等相關(guān)單位）

（二）納入考核體系。將無障礙環(huán)境建設(shè)情況納入文明城市測(cè)評(píng)體系和對(duì)縣直單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府績效考核的內(nèi)容。將無障礙環(huán)境建設(shè)作為文明行為促進(jìn)工作重要內(nèi)容，列入文明單位、文明社區(qū)等文明行為表彰獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣績效辦、縣殘工委秘書處，其他相關(guān)單位）

（三）確保經(jīng)費(fèi)投入。將無障礙環(huán)境建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，財(cái)政安排必要的專項(xiàng)資金支持無障礙環(huán)境建設(shè)，其他責(zé)任單位統(tǒng)籌安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障無障礙環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局，其他相關(guān)單位）

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。縣殘疾人工作委員會(huì)按年度通報(bào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和各責(zé)任部門工作進(jìn)展情況。推動(dòng)將無障礙建設(shè)管理法律法規(guī)納入執(zhí)法檢查。建立以殘疾人、老年人為主體的專業(yè)無障礙督導(dǎo)隊(duì)伍，發(fā)揮殘疾人、老年人等社會(huì)組織及其成員的作用，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：縣民政局、縣殘聯(lián)，其他相關(guān)單位）

    六、本計(jì)劃自公布之日起30日后施行。

溆浦縣人民政府

2022年5月20日