XPDR－2022－00003

溆政發(fā)〔2022〕6號

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機關(guān)各單位：

《溆浦縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)第十八屆縣人民政府2022年第8次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

溆浦縣人民政府

                         2022年5月15日

 

溆浦縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

 

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省、市工作要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人發(fā)展，健全殘疾人社會保障和公共服務(wù)體系，完善殘疾人權(quán)益保障制度，讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實、更有尊嚴(yán)，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期是我縣殘疾人事業(yè)快速發(fā)展、殘疾人生產(chǎn)生活狀況顯著改善的一個時期，殘疾人全面小康、同步小康如期實現(xiàn)。全縣1.0945萬農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，6439名殘疾人享受最低生活保障，1174名殘疾人納入特困供養(yǎng)，6439名困難殘疾人得到生活補貼，1.2754萬重度殘疾人得到護理補貼，殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率均達到100%，農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造率達到100%，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率和輔助器具適配率均超過85%，殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達到100%。城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境明顯改善，扶殘助殘長效機制逐步完善，關(guān)愛幫扶殘疾人的社會氛圍更加濃厚，殘疾人融合發(fā)展取得新進步。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”，要“促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”。“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的重要時期。我縣有7萬殘疾人，殘疾人人數(shù)眾多、特性突出，特別需要關(guān)心幫助。當(dāng)前還面臨著殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)落后、專業(yè)人才短缺、服務(wù)水平和質(zhì)量不高、殘疾人返貧致貧風(fēng)險較高、保障水平偏低、自我發(fā)展能力不足等突出問題，殘疾人基本公共服務(wù)存在短板，農(nóng)村殘疾人服務(wù)能力相對薄弱。要加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，在實現(xiàn)共同富裕的道路上決不能讓殘疾人掉隊。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持弱有所扶，不斷鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，保障殘疾人平等權(quán)利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，為建設(shè)現(xiàn)代化新溆浦貢獻力量。

（二）基本原則

1.堅持政府主導(dǎo)與社會參與、市場推動相結(jié)合。突出政府責(zé)任，充分發(fā)揮政府創(chuàng)造環(huán)境、政策引導(dǎo)、資金扶持、法律保障職能作用，確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務(wù)；充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用，加快形成多元化的殘疾人服務(wù)供給模式，滿足殘疾人多樣化、多層次需求。

2.堅持法治建設(shè)與特惠政策相結(jié)合。既要完善殘疾人教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療康復(fù)、扶貧、社會救助和殘疾人合法權(quán)益保護等法規(guī)政策；又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，解決殘疾人特殊困難和特殊需求。

3.堅持兜底保障與促進就業(yè)相結(jié)合。對無就業(yè)能力的困難殘疾人給予基本民生的兜底保障；對有就業(yè)能力的殘疾人給予幫助，扶持殘疾人就業(yè)增收。

4.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展與共享發(fā)展相結(jié)合。加快城鄉(xiāng)殘疾人基本公共服務(wù)制度一體化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；加大公共資源向困難地區(qū)、農(nóng)村傾斜，做好示范點建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用。

5.堅持平等保護與自強自立相結(jié)合。保障殘疾人平等參與社會權(quán)利，依法維護殘疾人權(quán)益；充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高殘疾人自我發(fā)展能力。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人享有更高水平的社會保障，殘疾人生活普遍達到小康水平。

到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與全縣基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人生活更為寬裕，與社會平均水平的差距顯著縮小，享受更高質(zhì)量的基本公共服務(wù)，享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，自我發(fā)展能力更強，融合發(fā)展更深入，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

三、“十四五”發(fā)展主要任務(wù)

（一）鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，增強農(nóng)村殘疾人保障和發(fā)展能力

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制，將符合條件的殘疾人及時納入易返貧致貧監(jiān)測范圍，對易返貧致貧殘疾人及時給予有效幫扶，并實行動態(tài)管理，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。建立殘疾人狀況監(jiān)測點，及時預(yù)警返貧致貧風(fēng)險情況。常態(tài)化開展數(shù)據(jù)比對，實時掌握殘疾人“兩項補貼”、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、社會救助、危房改造等保障政策落實情況，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

2.完善殘疾人幫扶政策。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作，進一步優(yōu)化殘疾人教育、醫(yī)療、住房、飲水安全等幫扶政策。做好易地搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作，加強對殘疾人搬遷戶社會保障兜底、穩(wěn)崗就業(yè)、公共服務(wù)供給等方面的幫扶。繼續(xù)把殘疾人幫扶作為縣對口幫扶工作的重要內(nèi)容。強化鄉(xiāng)村振興項目對殘疾人的就業(yè)帶動作用，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村繼續(xù)將現(xiàn)有和新開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排符合條件的殘疾人及其家庭成員。支持村級建設(shè)、村級公益事業(yè)等鄉(xiāng)村振興項目優(yōu)先讓無勞動力或弱勞動力殘疾人家庭受益。充分發(fā)揮基層黨組織、駐村第一書記和工作隊在扶殘助殘中的重要作用。政府殘疾人工作委員會成員單位帶頭在鄉(xiāng)村振興駐點村內(nèi)開展扶殘助殘活動。

3.增強農(nóng)村殘疾人內(nèi)生發(fā)展能力。加快培養(yǎng)以現(xiàn)代農(nóng)民、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和鄉(xiāng)村工匠為主的殘疾人鄉(xiāng)村振興人才。實施農(nóng)村殘疾人“陽光增收計劃”，組織實用技術(shù)培訓(xùn)和扶持發(fā)展生產(chǎn)并舉，培養(yǎng)一批殘疾人陽光增收帶頭人。開展“陽光助殘基地”建設(shè)，培育一批農(nóng)村助殘經(jīng)濟組織和服務(wù)組織，扶持殘疾人專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動殘疾人就業(yè)增收。對符合條件的殘疾人家庭、陽光助殘基地提供貸款貼息支持，對符合條件的殘疾人種植養(yǎng)殖項目給予農(nóng)業(yè)保險保費補貼。實施電子商務(wù)助殘專項活動，助力扶殘助農(nóng)產(chǎn)品上線。

（二）完善殘疾人社會保障制度，提高殘疾人民生保障水平

1.落實殘疾人社會福利優(yōu)待政策。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，進一步完善低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、有線電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)惠政策。做好殘疾人乘坐城市公共汽車交通工具優(yōu)惠與便利工作。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策。按規(guī)定做好殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)與國家殘疾人殘疾分類和分級標(biāo)準(zhǔn)的合理銜接，保證殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。加強殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，落實殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童等基本生活費政策，提升兒童福利機構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護等服務(wù)。

2.構(gòu)建多層次的殘疾人社會救助體系。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。實施特困供養(yǎng)設(shè)施提質(zhì)升級行動，提升特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)對殘疾特困人員的照護服務(wù)能力，提高失能、半失能殘疾特困人員的集中供養(yǎng)率，落實分散供養(yǎng)殘疾特困人員的照料服務(wù)責(zé)任。做好特困人員生活自理能力評估標(biāo)準(zhǔn)與殘疾人分類和分級標(biāo)準(zhǔn)的合理銜接。加強對生活無著落流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。加強臨時救助，在重特大自然災(zāi)害、重大疫情等突發(fā)公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。保障殘疾人基本住房安全便利。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村殘疾人家庭實施危房改造，對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房，不斷改善殘疾人居住條件。

3.加快殘疾人托養(yǎng)和照護服務(wù)發(fā)展。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，探索推動殘疾人長期照護服務(wù)。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，建立托養(yǎng)服務(wù)多元投入機制，落實托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)扶持政策，完善托養(yǎng)服務(wù)補貼制度，加強托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)，每年為150名智力、精神和肢體重度殘疾人提供居家托養(yǎng)，為40-60名智力、精神和肢體重度殘疾人提供集中托養(yǎng)。依托村（居）委會、社工站、助殘社會組織等對低收入重度殘疾人家庭開展經(jīng)常性探視、探訪。研究制定低收入重度殘疾人照護服務(wù)政策措施，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務(wù)。

4.提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平。動員和幫助殘疾人按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。落實重度殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險全額代繳政策，其他符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險按政策予以部分代繳。落實職工基本養(yǎng)老保險參保人員病殘津貼政策。落實好29項符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。推進用人單位依法參加工傷保險，按規(guī)定支付工傷保險待遇，加強工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作。鼓勵支持殘疾人參加意外傷害、補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)殘疾人商業(yè)保險產(chǎn)品、財產(chǎn)信托等服務(wù)。推動為殘疾兒童康復(fù)救助定點服務(wù)機構(gòu)購買責(zé)任保險和為定點服務(wù)機構(gòu)在訓(xùn)兒童購買意外傷害保險工作。

（三）幫扶城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進殘疾人自我發(fā)展

1.加大殘疾人就業(yè)保障力度。貫徹落實《殘疾人就業(yè)條例》，完善促進殘疾人就業(yè)的配套政策。進一步加大殘保金征收宣傳力度，按照《湖南省殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法》，殘疾人就業(yè)保障金優(yōu)先保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)促進等重點項目。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予一定時間的漸退期。落實好殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員事業(yè)單位人員等入職的體檢有關(guān)要求，對于具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。

2.多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施“點亮萬家燈火”托底幫扶殘疾人就業(yè)行動。落實稅收優(yōu)惠、社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、場地設(shè)備、金融信貸等方面的殘疾人就業(yè)扶持政策。發(fā)揮公益性崗位優(yōu)先就業(yè)功能，加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，鼓勵用人單位多形式吸納殘疾人就業(yè)，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。落實《機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》。符合條件的殘疾人福利性單位參加政府采購時，享受預(yù)留份額、評審中價格扣除等優(yōu)惠政策。積極在政府采購平臺設(shè)立殘疾人福利性單位產(chǎn)品專欄。開發(fā)殘疾人靈活就業(yè)項目，鼓勵殘疾人參與網(wǎng)絡(luò)零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟、自媒體等新就業(yè)形態(tài)，支持殘疾人從事手工制作等就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。

3.提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。制定實施殘疾人職業(yè)技能提升計劃，幫助有就業(yè)愿意和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加大殘疾人職業(yè)技能骨干人才培養(yǎng)，支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室，支持特色鮮明、就業(yè)帶動作用明顯的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自強工作坊發(fā)展。培養(yǎng)殘疾人職業(yè)技能競賽人才和崗位精英，積極參與第七屆全省殘疾人職業(yè)技能競賽。健全盲人保健按摩服務(wù)和技術(shù)規(guī)范，完善盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)備案流程和職稱評定等有關(guān)規(guī)定。進一步扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展，為有需求的盲人按摩機構(gòu)提供“送技術(shù)、送管理”等專項服務(wù)，提高盲人按摩機構(gòu)的技能水平和管理能力。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術(shù)心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)渠道。為殘疾人特別是聾啞人參加職業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務(wù)。組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動、進行職業(yè)康復(fù)、實現(xiàn)社會融合。

4.強化殘疾人就業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和各類公共就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機構(gòu)、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務(wù)活動。為高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺賬，按照要求重點開展幫扶。建設(shè)一批定位準(zhǔn)確、功能完善、運行規(guī)范的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺。推進殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，保障人員力量，提升服務(wù)能力。建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，擴大就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍。積極參與殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動，多措并舉開展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，提升公共服務(wù)質(zhì)量

1.進一步強化殘疾預(yù)防。結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識。加強出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系，繼續(xù)針對先天性結(jié)構(gòu)畸形等疾病實施干預(yù)救助項目，預(yù)防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。大力推進0-6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機制。加強婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)，夯實縣、鄉(xiāng)、村兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果。實施慢性病預(yù)防干預(yù)措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風(fēng)病等傳染病和碘缺乏病、大骨節(jié)病等地方病的防控，加強安全生產(chǎn)管理，加強道路交通安全執(zhí)法和安全防護設(shè)施建設(shè)，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因災(zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。

2.提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量和輔具服務(wù)水平。繼續(xù)實施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，提升康復(fù)服務(wù)覆蓋率與精準(zhǔn)度，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，增加康復(fù)服務(wù)供給，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，確保殘疾兒童得到及時有效的康復(fù)救助。加強殘疾兒童康復(fù)救助定點服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，健全定點準(zhǔn)入、協(xié)議管理、動態(tài)退出等機制，引導(dǎo)殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)健康有序發(fā)展。支持兒童福利機構(gòu)增加和完善康復(fù)功能，配備相應(yīng)的康復(fù)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，與醫(yī)療機構(gòu)加強合作，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。加強精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)。健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院（康復(fù)醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三級康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。積極穩(wěn)妥開展殘疾人康復(fù)服務(wù)改革創(chuàng)新，加強多功能殘疾人社區(qū)康復(fù)綜合服務(wù)站建設(shè)，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+康復(fù)服務(wù)”，推廣殘疾人自助、互助康復(fù)，促進康復(fù)服務(wù)市場化發(fā)展。加快發(fā)展康復(fù)輔助器具服務(wù)，增強優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具供給能力，推動康復(fù)輔助器具服務(wù)提質(zhì)升級，組織實施“福康工程”助殘項目。加強與康復(fù)輔助器具適配服務(wù)機構(gòu)間的協(xié)商，支持社會力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構(gòu)開展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+輔具適配”服務(wù)能力建設(shè)。

3.提升殘疾人健康服務(wù)與應(yīng)急保護能力。貫徹落實《湖南省人民政府關(guān)于健康湖南行動的實施意見》（湘政發(fā)〔2019〕23號）。全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個性化服務(wù)。加強和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。加強殘疾人心理健康服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)需求與利用等納入衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，加強對精神類殘疾同時患有傳染性疾病的殘疾人的救治工作，強化殘疾人健康狀況評估。推動突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案保障殘疾人等重點人群。制定重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護保護措施。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)、消防安全能力建設(shè)，加快公共場所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害和火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強自救互救能力。

4.提高殘疾人教育水平。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，提升殘疾兒童少年義務(wù)教育質(zhì)量，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育。支持有條件的學(xué)校面向殘疾考生開展單考單招，為殘疾人接受高等教育提供支持服務(wù)。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù)，為殘疾學(xué)生參加各類考試提供合理便利。

5.完善殘疾人教育保障機制。支持普通幼兒園接收殘疾兒童，推進有條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園。穩(wěn)步落實從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助政策，按規(guī)定對殘疾學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難的殘疾人家庭子女學(xué)生予以資助。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，支持特殊教育學(xué)校開展校企合作、產(chǎn)教融合，推動特殊教育學(xué)校開展公共實訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵企業(yè)吸納殘疾學(xué)生就業(yè)和實習(xí)實訓(xùn)，對符合條件的企業(yè)減征免征殘疾人就業(yè)保障金。加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，提升教書育人能力素質(zhì)。加強特殊教育督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測評估。積極推廣國家通用手語和國家通用盲文。

6.提升殘疾人公共文化服務(wù)水平。鼓勵殘疾人參加“書香中國·閱讀有我”等公共文化活動，持續(xù)開展“殘疾人文化周”“共享芬芳”等殘疾人節(jié)日主題宣傳和群眾性文化藝術(shù)活動，不斷滿足殘疾人文化需求、增強殘疾人精神力量。加強重度殘疾人文化服務(wù)。鼓勵縣融媒體中心開設(shè)殘疾人專題節(jié)目。發(fā)展特殊藝術(shù)，鼓勵殘疾人文化藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，扶持優(yōu)秀殘疾人作者和殘疾人題材圖書出版。扶持殘疾人特殊藝術(shù)人才和師資培養(yǎng)。

7.積極發(fā)展殘疾人體育。著力實施“殘疾人康復(fù)健身體育行動”，將殘疾人納入全民健身公共服務(wù)體系作為重點人群，組織殘疾人參加各類全民健身活動，推動殘疾人康復(fù)健身體育個性化、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。實施殘疾人奧運爭光行動，組織參加國內(nèi)外殘疾人體育賽事，不斷提高競技水平，有計劃選拔和培養(yǎng)殘疾人運動員，提高殘疾人體育訓(xùn)練基地保障服務(wù)能力。

8.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵殘聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、紅十字會、慈善總會等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位、個人等參與實施助殘慈善項目。借助社會資源拓寬籌資渠道，大力實施助殘公益項目，努力打造“集愛三湘”等慈善品牌項目。

（五）加強無障礙環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高殘疾人生活便利化程度

1.健全無障礙設(shè)施建設(shè)管理制度。落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》和《湖南省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》，認(rèn)真組織實施《湖南省無障礙環(huán)境建設(shè)五年行動計劃（2021-2025年）》。嚴(yán)格執(zhí)行“三同步”制度，確保無障礙設(shè)施與主體工程“同步設(shè)計、同步施工、同步驗收投入使用”。探索制定重點公共場所無障礙設(shè)施地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，成立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化體系。建立管理維護機制，督促所有權(quán)人或管理者制定責(zé)任清單，履行管護責(zé)任。支持檢察機關(guān)開展無障礙公益訴訟。

2.提升無障礙環(huán)境品質(zhì)。改善城市道路無障礙設(shè)施，完善公共交通無障礙設(shè)施。優(yōu)化公共服務(wù)場所設(shè)施，推進公共服務(wù)場所無障礙設(shè)施基本達標(biāo)。結(jié)合城市更新行動，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)無障礙改造。結(jié)合廁所革命，加快推廣無障礙公共廁所。建立困難殘疾人家庭無障礙改造需求庫，支持困難殘疾人家庭實施無障礙改造，進一步完善困難殘疾人家庭無障礙改造服務(wù)規(guī)范，提升精準(zhǔn)改造水平。加快景區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)，推進無障礙旅游。開展“無障礙宣傳周”活動，提高全社會無障礙意識，力爭到2025年，全縣計劃完成600戶的無障礙改造任務(wù)。

3.加快發(fā)展信息無障礙。將信息無障礙作為數(shù)字社會、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的重要組成部分，推動信息無障礙領(lǐng)域尤其是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善信息無障礙建設(shè)發(fā)展環(huán)境，推廣應(yīng)用手語視頻交流、手機導(dǎo)航、電子地圖等無障礙信息服務(wù)功能。推進政府發(fā)布重要信息配備手語翻譯。支持建設(shè)聽力、言語殘疾人無障礙信息服務(wù)平臺，建設(shè)以促進聽障人士交流為主和其他殘障人士出行為核心的“無障礙綜合服務(wù)區(qū)”。

（六）保障殘疾人平等權(quán)利，營造扶殘助殘良好氛圍

1.提高殘疾人事業(yè)法治化水平。落實憲法、民法典、殘疾人保障法和《湖南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加大媒體普法宣傳力度。配合各級開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。

2.強化殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護。開展殘疾人遵法學(xué)法守法用法專項行動。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點對象，進一步降低殘疾人享受法律援助門檻，擴大援助范圍，提升法律援助質(zhì)量。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，進一步完善公共法律服務(wù)平臺無障礙功能。培養(yǎng)助殘公益律師隊伍，開展法律援助志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務(wù)。依法加強殘疾人信訪工作，建立健全殘疾人權(quán)益維護應(yīng)急處置機制。加強對殘疾人的司法保護，堅決打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為。

3.加強社會扶殘助殘宣傳。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，辦好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動，支持殘疾人題材公益廣告、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目等制作播出。

（七）完善支持保障條件，有效推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.進一步強化對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對殘疾人工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求有效落實。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，發(fā)揮殘疾人工作委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責(zé)，形成協(xié)同高效的工作合力。

2.加強殘疾人組織建設(shè)。殘聯(lián)要切實保持和增強政治性、先進性、群眾性，履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，團結(jié)帶領(lǐng)殘疾人群眾聽黨話、跟黨走。深化殘聯(lián)改革和服務(wù)創(chuàng)新，強化縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)建設(shè)，加強和改進村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作，實現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋，鼓勵其參與村（社區(qū)）公共事務(wù)。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇和工作條件，提高其履職能力。支持殘疾人專門協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。通過專兼掛等多種方式增強殘疾人工作力量，培養(yǎng)懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊伍。重視殘聯(lián)殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔。落實全面從嚴(yán)治黨各項任務(wù)，加強殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。廣大殘疾人工作者要堅守初心使命，恪守職業(yè)道德，提升專業(yè)素質(zhì)，全心全意為殘疾人服務(wù)。

3.發(fā)揮殘疾人主體作用。充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在政策制定、助殘服務(wù)、項目實施等方面注重聽取殘疾人需求，反映殘疾人意愿，鼓勵殘疾人參與。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入人大、政協(xié)并提供履職便利。強化典型引領(lǐng)、正向激勵，扶志與扶智相結(jié)合，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，教育引導(dǎo)殘疾人感恩回報、奉獻社會。

4.發(fā)展助殘社會組織和助殘志愿服務(wù)。采取政府和社會資本合作等方式，建立健全助殘社會組織孵化培育機制。加強助殘社會組織黨的建設(shè)，推動助殘社會組織規(guī)范化發(fā)展。完善政府購買殘疾人服務(wù)目錄，制定并定期發(fā)布助殘服務(wù)項目清單和承接助殘社會服務(wù)的組織機構(gòu)清單，搭建服務(wù)供需對接平臺。加大政府購買殘疾人服務(wù)力度，吸引更多社會力量和市場主體參與殘疾人服務(wù)。支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開展助殘服務(wù)。將助殘志愿服務(wù)納入新時代文明實踐工作大局，深入開展“青年志愿者助殘陽光行動”“關(guān)心我的殘疾人鄰居”等志愿服務(wù)關(guān)愛行動。完善志愿服務(wù)平臺，探索建立以“湘助殘”平臺為中心的“1+X”志愿服務(wù)模式，壯大助殘志愿服務(wù)組織，培育助殘志愿服務(wù)品牌項目，為殘疾人提供專業(yè)、便利的志愿服務(wù)。

5.增強殘疾人基層服務(wù)能力。積極發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)新殘疾人保障和發(fā)展措施。結(jié)合鄉(xiāng)村振興行動，加強和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。強化縣城殘疾人綜合服務(wù)能力。城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施輻射帶動鄉(xiāng)村殘疾人服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵城鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸。城鎮(zhèn)殘疾人基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口。將殘疾人公共服務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項清單和村（居）委會承擔(dān)的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。實施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動，建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，村（居）委會將殘疾人作為重點服務(wù)對象，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)、村村有服務(wù)”。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務(wù)。

6.加強人才培養(yǎng)。鼓勵有條件的職業(yè)學(xué)校增設(shè)康復(fù)治療、康復(fù)工程技術(shù)、特殊教育等相關(guān)專業(yè)，加強殘疾人服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)和職稱評定，加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護、文化、體育、社會工作等專業(yè)人才隊伍。

7.健全多元化投入格局。要按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障。加快構(gòu)建預(yù)算績效管理體系，資金原則上優(yōu)先保障實施效果好、殘疾人滿意度高的項目。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。

8.加強基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，推動數(shù)字化服務(wù)在助殘中的普惠應(yīng)用。推進殘疾人公共服務(wù)事項辦理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。嚴(yán)格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，全面推行第三代殘疾人證和電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)“跨省通辦”。改進殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計，完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)的動態(tài)更新、分析研判和成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮好殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享共用平臺作用，促進部門間數(shù)據(jù)交換共享，強化殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)支撐。

四、實施機制

（一）加強殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)。各級要高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)劃制定配套實施方案、計劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施。進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)第一責(zé)任、親自過問，分管負(fù)責(zé)人要定期聽取匯報，認(rèn)真研究部署工作。殘疾人工作委員會要強化職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針、政策、法規(guī)的制定與實施，督導(dǎo)檢查落實情況。各有關(guān)職能部門要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，密切配合，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務(wù)的水平。

（二）加快體制機制與發(fā)展方式創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門要在我縣加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型中推動殘疾人事業(yè)的體制機制與發(fā)展方式創(chuàng)新，努力實現(xiàn)社會保障制度化，不斷提高保障水平，為殘疾人提供普惠加特惠、一般性加專項性的制度保障。努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，整合社會資源，為殘疾人提供均等化、個性化的服務(wù)，體現(xiàn)社會公平。努力實現(xiàn)專業(yè)服務(wù)規(guī)范化，加快建設(shè)殘疾人專業(yè)服務(wù)人才隊伍等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與管理體系，大力支持各級殘聯(lián)參與殘疾人事務(wù)、社會管理與公共服務(wù)。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，縮小殘疾人事業(yè)區(qū)域和城鄉(xiāng)間的差距，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展。努力實現(xiàn)發(fā)展方式社會化，發(fā)動全社會參與殘疾人事業(yè)，引導(dǎo)民營資本參與為殘疾人服務(wù)，增強殘疾人平等參與和自我管理的能力，依法維護殘疾人的基本權(quán)益，促進殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。

（三）加強要素保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將為殘疾人服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入年度計劃，縣發(fā)改部門要優(yōu)先安排立項，縣財政部門要優(yōu)先安排項目資金，縣自然資源部門要提前進行項目規(guī)劃論證，在安排年度建設(shè)用地指標(biāo)時要優(yōu)先保障為殘疾人服務(wù)的社會公益類項目用地需要，優(yōu)先安排殘疾人服務(wù)業(yè)建設(shè)項目用地，縣住建部門要提前進行項目建設(shè)指導(dǎo)。縣本級和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對殘疾人事業(yè)的經(jīng)費投入。依法足額征收和規(guī)范使用殘疾人就業(yè)保障金；積極引導(dǎo)社會力量增加對殘疾人事業(yè)的投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障長效機制。

（四）健全監(jiān)測評估機制。縣殘疾人工作委員會及縣有關(guān)部門要制定規(guī)劃實施的評價指標(biāo)體系，加強動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，加強對重大服務(wù)項目和能力建設(shè)項目的評估監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的問題。加強對殘疾人狀況和小康實現(xiàn)程度監(jiān)測，落實保障條件，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強分析利用。做好殘疾人事業(yè)統(tǒng)計工作，完善基層業(yè)務(wù)臺賬，推行統(tǒng)計電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性。縣直各有關(guān)部門每年要向縣殘疾人工作委員會報告規(guī)劃執(zhí)行情況。縣殘疾人工作委員會在“十四五”中期和期末要對規(guī)劃實施情況進行考核、績效評估和信息公開。

    五、本規(guī)劃自公布之日起30日后施行。