各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直相關(guān)單位：

《溆浦縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

溆浦縣人民政府辦公室

2023年7月6日

溆浦縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案

為保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)種地群眾利益和提升耕地地力水平，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕69號(hào)）和《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的通知》（湘農(nóng)聯(lián)〔2023〕24號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

（一）保障國(guó)家糧食安全。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，確保每年完成糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。

（二）維護(hù)種地農(nóng)民利益。強(qiáng)化正向激勵(lì)，在保障耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)民既得利益不受損基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)多種糧、種好糧。

（三）提升耕地地力水平。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，建立健全耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放與耕地保護(hù)行為相掛鉤機(jī)制，保障耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低，不斷提升耕地地力水平。

二、主要內(nèi)容

（一）補(bǔ)貼對(duì)象。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼對(duì)象為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，具體包括以下三種情形：一是已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方自行實(shí)施或組織耕種的，補(bǔ)貼資金由承包方領(lǐng)取；二是已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方將耕地流轉(zhuǎn)至經(jīng)營(yíng)方，且承包方、經(jīng)營(yíng)方在流轉(zhuǎn)協(xié)議中約定了補(bǔ)貼資金收益人，流轉(zhuǎn)協(xié)議報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其指定機(jī)構(gòu)備案后，按照協(xié)議執(zhí)行；三是沒(méi)有確權(quán)頒證到承包方的村組未發(fā)包土地和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地，補(bǔ)貼對(duì)象原則上為村組集體、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，如有協(xié)議的按照備案協(xié)議約定對(duì)實(shí)際種植者進(jìn)行補(bǔ)貼。針對(duì)承包方發(fā)生身份轉(zhuǎn)變導(dǎo)致出現(xiàn)補(bǔ)貼歸屬爭(zhēng)議問(wèn)題：承包方家庭成員發(fā)生變動(dòng)且不影響承包合同效力的，其承包權(quán)不變，繼續(xù)享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼；承包方為整體消亡戶的，應(yīng)及時(shí)銷(xiāo)戶，不再享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

（二）補(bǔ)貼依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

1.補(bǔ)貼依據(jù)：耕地上種植糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料納入補(bǔ)貼范圍；在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類(lèi)改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物，納入補(bǔ)貼范圍。以實(shí)際種植作物的耕地面積作為補(bǔ)貼依據(jù)。

2.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、當(dāng)年上級(jí)下達(dá)資金和補(bǔ)貼面積等情況綜合測(cè)算確定具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，原則上不低于95元/畝，不高于114元/畝。

（三）補(bǔ)貼發(fā)放負(fù)面清單。不予補(bǔ)貼的7類(lèi)情形：

1.已經(jīng)作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地；

2.已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地，即種植園林水果、茶葉、花卉苗木、林木及其相關(guān)間作、套作模式的耕地；

3.成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地；

4.非農(nóng)業(yè)征（占）用等已經(jīng)改變用途的耕地；

5.占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地；

6.長(zhǎng)年拋荒的耕地，對(duì)拋荒一年以上的耕地，取消次年補(bǔ)貼資格；

7.違反耕地保護(hù)的其他情形，如永久基本農(nóng)田“非糧化”。

三、補(bǔ)貼發(fā)放流程

（一）農(nóng)戶申報(bào)。對(duì)已確權(quán)登記頒證到戶的農(nóng)戶，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)持《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》、身份證、“一卡通”賬戶等基礎(chǔ)信息資料向村民小組提出申請(qǐng)，根據(jù)實(shí)際種植作物耕地情況，經(jīng)村民小組組長(zhǎng)核實(shí)后，填報(bào)《農(nóng)戶種植作物耕地面積申報(bào)核定表》（附件1）上報(bào)到村委會(huì)存查。對(duì)村組未發(fā)包或農(nóng)戶暫未確權(quán)登記頒證到戶提出申請(qǐng)的，填報(bào)《未確權(quán)登記頒證耕地現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)調(diào)查表》（附件5），由所在村居統(tǒng)一匯總，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)，共同現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，進(jìn)行“測(cè)畝易”勾圖，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心備案，待耕地面積核實(shí)確定后，根據(jù)實(shí)際種植作物耕地情況，向村民小組提出申請(qǐng)，填報(bào)《農(nóng)戶種植作物耕地面積申報(bào)核定表》上報(bào)到村委會(huì)存查。

（二）村組公示。村委會(huì)對(duì)本村各村民小組上報(bào)的數(shù)據(jù)逐戶核實(shí)，在村組人流集中處張榜公示，公示時(shí)間不得少于 7 天，并拍照存查，接受群眾監(jiān)督。對(duì)公示期內(nèi)有異議的，村委會(huì)要組織相關(guān)人員調(diào)查核實(shí)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果再予以公示。無(wú)異議后匯總填寫(xiě)《村（社區(qū)）實(shí)際種植作物耕地面積匯總表》（附件2），連同附件1（同步報(bào)送匯總電子表）和公示影像紙質(zhì)資料上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府存查。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)核錄。根據(jù)各村上報(bào)面積，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織逐村復(fù)核上報(bào)數(shù)據(jù)，并將核定無(wú)誤的數(shù)據(jù)匯總填寫(xiě)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際種植作物耕地面積匯總表》（附件3），經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人簽字加蓋公章后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示，留存公示影像。公示無(wú)異議后，在每年5月30日前將經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章的附件2以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)公示影像資料裝訂成冊(cè)，上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局各一套，同時(shí)上報(bào)相關(guān)表格及公示影像電子檔資料（含附件1到鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總電子表），原始資料鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組逐級(jí)存檔備查。并根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核實(shí)結(jié)果，及時(shí)在“一卡通”補(bǔ)貼系統(tǒng)錄入補(bǔ)貼面積等補(bǔ)貼發(fā)放相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（四）縣級(jí)核發(fā)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)抽查核實(shí)后進(jìn)行公示。公示無(wú)異議后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出補(bǔ)貼資金發(fā)放建議，縣財(cái)政局審核后發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金。所有直接兌付到人到戶的補(bǔ)貼資金均要通過(guò)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放。村組集體、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等享有耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的，應(yīng)撥付到其對(duì)公賬戶。原則上每年6月30日前將補(bǔ)貼資金發(fā)放到位（具體根據(jù)上級(jí)資金下達(dá)時(shí)間確定）。

四、工作要求

（一）明確職責(zé)分工。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策由縣人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，制定補(bǔ)貼政策具體實(shí)施方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)采集補(bǔ)貼對(duì)象的身份與銀行賬戶信息、種植面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照相關(guān)規(guī)定審核、公示并上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局，根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋的抽查核實(shí)結(jié)果，錄入補(bǔ)貼面積等補(bǔ)貼發(fā)放相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)收集、匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，經(jīng)抽查核實(shí)公示后反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提出資金安排建議，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金分配下達(dá)、資金審核撥付、預(yù)算績(jī)效管理及資金使用監(jiān)管。縣自然資源局負(fù)責(zé)提供耕地面積數(shù)據(jù)以及負(fù)面清單中與其職能相關(guān)的數(shù)據(jù)。

（二）加強(qiáng)組織實(shí)施。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是轄區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積核定和資料上報(bào)的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼面積的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，及時(shí)制定切實(shí)可行的工作方案，將任務(wù)分解到位，責(zé)任落實(shí)到人，按照補(bǔ)貼流程認(rèn)真做好政策宣傳、補(bǔ)貼面積核定及資料上報(bào)等工作。對(duì)存在“補(bǔ)貼發(fā)放負(fù)面清單”中任何情形之一的耕地一律不得申報(bào)補(bǔ)貼；要及時(shí)做好農(nóng)戶檔案信息更新，杜絕出現(xiàn)已故人員和公職人員戶頭領(lǐng)取補(bǔ)貼的現(xiàn)象。

（三）嚴(yán)格資金監(jiān)管。加大對(duì)耕地使用情況核實(shí)力度，采取定期與不定期、明查與暗訪、專(zhuān)項(xiàng)檢查、交叉檢查等形式，對(duì)耕地面積核定、補(bǔ)貼資金發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)防“跑冒滴漏”。對(duì)騙取、套取、貪污、挪用、擠占或違規(guī)發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

附件：1.農(nóng)戶種植作物耕地面積申報(bào)核定表

2.村（社區(qū)）實(shí)際種植作物耕地面積匯總表

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際種植作物耕地面積匯總表

4.縣實(shí)際種植作物耕地面積匯總表

5.未確權(quán)登記頒證耕地現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)調(diào)查表