為全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十二屆五次全會精神、市委六屆六次全會和省市“八大行動”工作部署要求，落實市委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》具體安排，抓住年度經(jīng)濟(jì)工作的主要矛盾，找準(zhǔn)工作抓手，推動全縣高水平開放高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，特制定“八大行動”總體方案。

一、主要目標(biāo)

——產(chǎn)業(yè)培育加力提速。推動全縣產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，規(guī)模工業(yè)增加值增長7%，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步提升；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)加快融合，服務(wù)業(yè)增加值增長超過GDP增速。

——創(chuàng)新動能持續(xù)提升。圍繞“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，加快推進(jìn)省級創(chuàng)新型縣建設(shè)，力爭實現(xiàn)全社會R&D經(jīng)費(fèi)投入增長20%以上；萬人高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)1件以上，引進(jìn)市級以上科技創(chuàng)新人才32人；創(chuàng)建省市以上研發(fā)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺2個；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)市平均水平以上。

——需求潛力有效激發(fā)。充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，通過提升規(guī)模批零住餐企業(yè)總量、豐富消費(fèi)場景、推動縣域消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大，力爭實現(xiàn)社會零售品消費(fèi)總額增長10%。突出投資在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級中的引領(lǐng)作用，努力推動固定資產(chǎn)投資增長8.5%以上。推動全縣外貿(mào)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升，力爭到2024年外貿(mào)實績企業(yè)達(dá)到20家，其中新增生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)3家，進(jìn)出口總額增長60%。

——改革攻堅實現(xiàn)突破。堅持用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，力爭在要素市場化配置改革、園區(qū)管理體制改革等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得標(biāo)志性成效，有效降低制度性交易、物流、融資等綜合成本，堅決破除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭行為，加快形成市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

——市場活力不斷增強(qiáng)。經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，各類優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。力爭全年新增10億企業(yè)1戶，省級及以上專精特新中小企業(yè)新增4戶以上。到2024年末，實有經(jīng)營主體達(dá)到5.14萬戶以上，其中企業(yè)達(dá)到1萬戶以上。

——區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。以縣城發(fā)展為核心，引領(lǐng)帶動全縣齊頭并進(jìn)，全面激發(fā)區(qū)域發(fā)展?jié)摿盍ΑＡ幙h城常住人口達(dá)到20萬人，建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上，城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速、高于全省城鄉(xiāng)居民收入平均增速、農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和優(yōu)勢互補(bǔ)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

——安全底線守穩(wěn)守牢。建設(shè)更高水平的平安溆浦、法治溆浦、美麗溆浦，安全生產(chǎn)“三堅決兩確保”目標(biāo)得到實現(xiàn)，地方債務(wù)風(fēng)險得到有效防范化解，重大金融風(fēng)險案件依法穩(wěn)妥處置，房地產(chǎn)發(fā)展新模式加快構(gòu)建，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，重污染天氣同比下降，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局和諧穩(wěn)定。

——民生保障更加可感。堅持盡力而為、量力而行，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房等重點領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，高質(zhì)量完成2024年省、市、縣重點民生實事，全面兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線。

二、重點任務(wù)

（一）大力實施產(chǎn)業(yè)培塑行動，加快構(gòu)建“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。對標(biāo)全省“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，重點發(fā)展新材料、文化旅游、中醫(yī)藥、種業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，著力抓好硅砂、化工材料、石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，推動鴻新實業(yè)二期等簽約項目落地投產(chǎn)。利用懷化國際陸港優(yōu)勢，積極引導(dǎo)和支持現(xiàn)有箱包皮具企業(yè)做大做強(qiáng)，為懷化打造“國際箱包之都”提供有力支撐。大力發(fā)展電子元器件產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮弘鈞電子、聯(lián)蔚電子、瑞昇電子、宇揚(yáng)電子、創(chuàng)信光電等龍頭骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用，帶動發(fā)展一批中小微企業(yè)，創(chuàng)造自主品牌。加快推進(jìn)湘維公司復(fù)工復(fù)產(chǎn)PVB項目、江龍錳業(yè)年產(chǎn)3.5萬噸電解錳項目，以項目為依托引進(jìn)資本和技術(shù)，推動化工材料延鏈強(qiáng)鏈，支持金屬新材料做大做強(qiáng)。加強(qiáng)珠華制造同株洲九方裝備、時代新材等公司的合作，對軌道交通配件（端部結(jié)構(gòu)）產(chǎn)品加大研發(fā)投入并實現(xiàn)量產(chǎn)。加快全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，突出一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。推動以山銀花為重點品種的中藥材種業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)品種選育、制種、種苗繁育基地建設(shè)，加快建設(shè)2個以上符合GAP規(guī)范要求的中藥材種植基地。培育中藥材初加工集散市場集群，進(jìn)一步提升“溆浦山銀花”品牌知名度、美譽(yù)度，加快建設(shè)“中國（溆浦龍?zhí)叮┥姐y花集散交易中心”二期、湖南懷化悅新龍成現(xiàn)代中藥生物產(chǎn)業(yè)園。做精綠色農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)，對接懷化“國際種業(yè)之都”戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加快基地建設(shè)、健全政策支持、培育高素質(zhì)種業(yè)人才、深化合作交流。加快省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造集科研、加工、烘干、倉儲、管理、服務(wù)、物流于一體的雜交水稻制種“園中園”；全力提升片片桔、果酒等加工產(chǎn)品產(chǎn)量，大力開發(fā)果汁、果粉等精深加工產(chǎn)品，提高水果產(chǎn)品商品化處理程度，培育龍頭企業(yè)，形成“市場聯(lián)龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展模式，加快推進(jìn)油茶林?jǐn)U面提質(zhì)，持續(xù)提升黔邵花豬和溆浦鵝等特色產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌。搶抓全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)“懷化國際陸港東部農(nóng)副產(chǎn)品集散交易中心”項目建設(shè)。深化實施“招商引資年”，圍繞“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，精心組織招商引資活動，積極參加懷化市舉辦的第十一屆全球湘商大會活動，迅速編制溆浦縣2024年度產(chǎn)業(yè)鏈招商信息，強(qiáng)化央企合作，完善溆籍“校友錄”，務(wù)實推動“校友回溆”行動計劃。力爭更多優(yōu)質(zhì)商貿(mào)物流項目選擇溆浦、落戶溆浦，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。提質(zhì)升級“錦繡瀟湘·神韻雪峰”旅游板塊，創(chuàng)建省級休閑旅游度假區(qū)。加快雪峰山高鐵索道建成運(yùn)營，推動雪峰山文旅集團(tuán)與湖南陽光華天旅游發(fā)展集團(tuán)深度合作，為創(chuàng)建國家休閑旅游度假區(qū)打下堅實基礎(chǔ)。籌備申辦“屈子行吟·詩歌之源—2024中國·懷化首屆屈原愛國懷鄉(xiāng)詩歌節(jié)”活動，打造“中國詩歌發(fā)源地”文旅新IP，豐富拓展“福地懷化”“一粒種子 改變世界”“懷景懷鄉(xiāng)懷味”文旅品牌的內(nèi)涵，提升溆浦乃至懷化文旅的美譽(yù)度和影響力。做實千億礦業(yè)，加快推進(jìn)溆浦硅砂礦資源整合等工作。

（二）大力實施創(chuàng)新提升行動，全面提升創(chuàng)新發(fā)展能力。大力推動硅砂產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新式發(fā)展。加強(qiáng)技術(shù)與模式的創(chuàng)新突破，推動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，不斷提升自主研發(fā)能力。大力推進(jìn)種業(yè)振興，打造國際種業(yè)之都“副中心”。以園區(qū)為主陣地，輻射到相關(guān)重點領(lǐng)域；在先進(jìn)制造、商貿(mào)物流、文化旅游、醫(yī)藥大健康、綠色農(nóng)產(chǎn)品及其加工等5大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快省級、市級的工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺建設(shè)；助力溆浦紅花園企業(yè)孵化器平臺建設(shè)，新增2家市級以上科技創(chuàng)新平臺。積極指導(dǎo)企業(yè)向上爭資立項，謀劃實施省級以上項目2項以上。組織實施省、市科技創(chuàng)新人才項目，圍繞我縣特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年爭取省級企業(yè)科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊項目一項以上，爭取市級以上科技創(chuàng)新人才32名，選派縣本級科技特派員134名。提升瀟湘要素大市場溆浦工作站的質(zhì)效，充分利用溆浦縣中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)眾創(chuàng)空間平臺，積極服務(wù)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，力爭技術(shù)合同成交額達(dá)申報登記10億元以上。全面摸清全縣小微企業(yè)情況，力爭科技型中小企業(yè)入庫137家以上，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)5家。構(gòu)建全方位、多層次、可持續(xù)的金融服務(wù)體系，深化科技型企業(yè)知識價值信用貸款風(fēng)險補(bǔ)償改革工作，力爭知識價值信用貸款達(dá)到4000萬元。以省級創(chuàng)新型縣建設(shè)為統(tǒng)攬，搶抓雨溆對口幫扶契機(jī)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高創(chuàng)新鏈整體效能。

（三）大力實施激發(fā)需求行動，著力推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。深入挖掘縣域消費(fèi)潛能，豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)，激發(fā)消費(fèi)活力。創(chuàng)新消費(fèi)模式，發(fā)展數(shù)字、綠色、健康、國潮消費(fèi)，推動“三間”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)數(shù)商興農(nóng)，培育電商企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)即時零售與駐場直播融合發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)品線上銷售。開展多形式、多主題的促消費(fèi)系列活動，推動汽車、家電等耐用消費(fèi)品以舊換新，完善縣域商業(yè)體系建設(shè)，打通城鄉(xiāng)雙向流通，打造一批集吃住游購?qiáng)室惑w的示范性消費(fèi)集聚區(qū)。全力擴(kuò)大投資效益，搶抓國家擴(kuò)大有效投資政策機(jī)遇，做好項目策劃、包裝和前期準(zhǔn)備工作，抓好項目建設(shè)和儲備，堅持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項投資。同時進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，抓好政府和社會資本合作新機(jī)制。圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，錨定重點產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)并上門招商。利用好全球湘商大會、第十三屆中部博覽會等省市級招商經(jīng)貿(mào)活動平臺，加大對“三類500強(qiáng)”、專精特新、高新技術(shù)、重點外資項目的招引力度。抓好外貿(mào)企業(yè)招引，圍繞全國外貿(mào)龍頭企業(yè)開展精準(zhǔn)招商，舉辦外貿(mào)企業(yè)招商引資推介會。加強(qiáng)外貿(mào)主體培育，組織企業(yè)參加好境內(nèi)外重點展會，助力本地生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)鑫宏德、舒小福新材料、優(yōu)禾皮具、瑞豐皮具等拓市場、增訂單。以“雨溆幫扶”為契機(jī)，推動跨境電商、高橋大市場市場采購貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。把握好溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)納入湖南自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)的重要機(jī)遇，大力爭取政策和資源，高水平、高質(zhì)量建設(shè)溆浦聯(lián)動區(qū)。

（四）大力實施改革攻堅行動，持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革。深化土地、勞動力、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等要素配置市場化改革。運(yùn)用多種手段，降低制度性交易、物流、融資、用工等方面成本。加強(qiáng)政務(wù)誠信履約機(jī)制建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)效能，規(guī)范招商引資，打造一流營商環(huán)境。深化園區(qū)管理體制改革，加快推進(jìn)“五好”園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持民營企業(yè)參與國家重大工程和補(bǔ)短板項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目、相關(guān)特許經(jīng)營項目建設(shè)。多元化加大全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，培育壯大創(chuàng)新主體，提高科技創(chuàng)新能力。

（五）大力實施主體強(qiáng)身行動，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營主體活力。實施“新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)”行動、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動以及專精特新“小巨人”企業(yè)倍增工程。繼續(xù)加大企業(yè)梯度培育力度，確保2024年底全縣實有經(jīng)營主體達(dá)51475戶，其中企業(yè)達(dá)到10910戶。支持領(lǐng)軍企業(yè)開展重大項目布局、戰(zhàn)略性并購重組，為專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)提供上市輔導(dǎo)、投融資等服務(wù)，著力促進(jìn)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，不斷擴(kuò)大市場份額。支持科技型領(lǐng)軍企業(yè)更多承擔(dān)國家和省市縣重大科技項目，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破一批技術(shù)瓶頸。堅持“鏈主、鏈長、鏈生態(tài)”協(xié)同發(fā)展，圍繞六大特色產(chǎn)業(yè)集群，明確需招引的重點企業(yè)、打造的主要產(chǎn)品、推進(jìn)的重點項目，形成上下配套、主配協(xié)同、集聚發(fā)展的良好生態(tài)。增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力和水平，精準(zhǔn)對接市場融資需求，加大金融投放和減費(fèi)讓利力度。壯大金融主體實力，打造“全牌照”金融服務(wù)體系。常態(tài)長效開展“三送三解三優(yōu)”行動。落實國家結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，持續(xù)優(yōu)化“政策找人”工作機(jī)制，提高稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實的針對性、精準(zhǔn)性，確保政策紅利直達(dá)快享。持續(xù)推進(jìn)湘商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（六）大力實施區(qū)域共進(jìn)行動，增強(qiáng)全域發(fā)展整體效能。全面落實促進(jìn)中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，深度對接融入粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、海南自由貿(mào)易港等重大國家戰(zhàn)略。深入實施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，做好湘西地區(qū)開發(fā)工作，抓實易地搬遷后續(xù)扶持，積極承接優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)對口幫扶。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，推動縣域經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)位。加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)省級專業(yè)功能縣城，分類推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，支持一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文旅強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展成縣域副中心。注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動城鄉(xiāng)要素配置、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等相互融合、協(xié)同發(fā)展，全面融入懷鄉(xiāng)“五百工程”。

（七）大力實施安全守底行動，構(gòu)筑堅強(qiáng)有力的新安全格局。守牢安全生產(chǎn)底線。縱深推進(jìn)“三查一曝光”措施，深入落實安全生產(chǎn)“八項機(jī)制”，緊盯道路交通、消防安全、非煤礦山、危化和煙花、建設(shè)施工等領(lǐng)域的突出問題，加強(qiáng)安全防范，提升本質(zhì)安全水平。守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，落實既定化債舉措，積極爭取中央化債支持。嚴(yán)厲打擊非法金融活動，推進(jìn)涉眾金融領(lǐng)域重大風(fēng)險主體“清零”。扎實做好“保交樓”工作，嚴(yán)防債務(wù)、金融和房地產(chǎn)風(fēng)險疊加、爆雷。守牢社會穩(wěn)定底線。深入開展平安創(chuàng)建，強(qiáng)化社會治安整體防控，推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡斗爭。依法嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動。加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)解處理，持續(xù)開展信訪問題源頭治理攻堅行動。守牢生態(tài)環(huán)境底線，鞏固拓展中央、省交辦突出問題整改成果。鼓勵推廣基于生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，運(yùn)用市場化方式推動生態(tài)環(huán)保問題整改。持續(xù)開展“夏季攻勢”，深入實施防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患“利劍”行動，堅決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

（八）大力實施民生可感行動，不斷讓民生成果人人可享處處可及。以省、市、縣重點民生實事為牽引，在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、人居環(huán)境等重點領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。建成2所縣域普通高中“徐特立項目”，開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，改善辦學(xué)條件。突出就業(yè)優(yōu)先，緊盯重點群體，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和重點企業(yè)用工保障，促進(jìn)就地就近就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。織密扎牢社會保障網(wǎng)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾人“兩項補(bǔ)貼”、特困人員救助供養(yǎng)等保障標(biāo)準(zhǔn)。完善生育支持政策體系，推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施數(shù)字政務(wù)提質(zhì)增效惠民工程，提升“湘易辦”綜合服務(wù)能力。提升社區(qū)居住品質(zhì)，持續(xù)改善老舊小區(qū)居住環(huán)境，推進(jìn)社區(qū)便民生活圈建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公路提質(zhì)改造、農(nóng)村水源保障、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、組織實施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，“1+8方案”明目標(biāo)。建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動、各部門協(xié)同配合的“八大行動”工作推進(jìn)機(jī)制。縣級工作機(jī)制由常務(wù)副縣長總牽頭，建立“八大行動”總專班，總專班辦公室設(shè)縣人民政府辦公室，同時每個行動牽頭部門均建立工作專班；在制定“1個總體方案+8個實施方案”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確階段性目標(biāo)。各行動專班要建立組織推進(jìn)機(jī)制，研究制定具體工作舉措，逐項抓好落實。縣直相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，推動目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，“五張清單”抓落實。各牽頭單位要細(xì)化實化工作任務(wù)，明確每項任務(wù)的時間節(jié)點、牽頭負(fù)責(zé)人，梳理本行動的上級政策清單、重點任務(wù)清單、短板問題清單、項目建設(shè)清單、亮點工作清單等“五張清單”，建立臺賬。由各專班牽頭召集人負(fù)責(zé)定期調(diào)度，梳理各行動難點、堵點、關(guān)鍵點，聚焦任務(wù)攻堅做好調(diào)度工作。各部門要將本方案確定的目標(biāo)任務(wù)納入年度重點工作計劃，主要領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度，及時解決推進(jìn)過程中的問題困難。縣政府督查室定期對重點工作落實情況進(jìn)行督查，確保各項任務(wù)落實落細(xì)。

（三）強(qiáng)化評價考核，“三項機(jī)制”促推進(jìn)。對標(biāo)懷化市“三看”“三評”“三比”考核要求（“三看”即看主要目標(biāo)完成情況、工作調(diào)度情況、重點任務(wù)推進(jìn)情況，“三評”即評工作成效、履職成效、攻堅克難成效，“三比”即比干勁、比業(yè)績、比作風(fēng)），縣政府督查室將“八大行動”督查落實納入全年重點督查內(nèi)容，聯(lián)合縣總專班探索組織實施“互看、互學(xué)、互評”，比出先進(jìn)，督促后進(jìn)。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，“專刊專報”呈亮點。縣總專班建立“旬簡報、月通報、季講評”調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)籌各專班、各級各部門通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)新媒體等媒介，及時發(fā)布實施“八大行動”有關(guān)信息，宣傳成績亮點和好經(jīng)驗、好做法，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，提振發(fā)展信心，凝聚發(fā)展合力。總專班要聚焦重要指標(biāo)、重點任務(wù)、突出問題、特色亮點等內(nèi)容，于每月底編發(fā)工作月報呈送縣委、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)，并報送市總專班。

 

附件：1.產(chǎn)業(yè)培塑行動實施方案

2.創(chuàng)新提升行動實施方案

3.激發(fā)需求行動實施方案

4.改革攻堅行動實施方案

5.主體強(qiáng)身行動實施方案

6.區(qū)域共進(jìn)行動實施方案

7.安全守底行動實施方案

8.民生可感行動實施方案

附件1 

產(chǎn)業(yè)培塑行動實施方案 

為加快推動“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)韌性，打造產(chǎn)業(yè)核心競爭力，培育我縣現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新增長點，特制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更具活力，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新興產(chǎn)業(yè)迅速成長，溆浦在省“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、市“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系布局中的地位和作用更加凸顯。力爭先進(jìn)制造業(yè)、中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)總產(chǎn)值分別增長10%、18%、8%，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)增加值增長8%，全縣接待游客數(shù)、旅游總收入分別增長45.5%、56.68%。

二、工作任務(wù)

（一）推動先進(jìn)制造業(yè)提能發(fā)展。

以硅材料精深加工為主導(dǎo)，以化工新材料延伸為特色，統(tǒng)籌推動園區(qū)箱包皮具、電子元器件和機(jī)械裝備等先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展提能。通過招商引資、項目引進(jìn)、科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能等方式，積極引導(dǎo)現(xiàn)有先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)雨溆工業(yè)園建設(shè)，不斷完善我縣先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。重點以硅砂礦權(quán)整合為基礎(chǔ)，推進(jìn)湖南鴻新實業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)能，推動?xùn)|利等其他企業(yè)硅砂提純項目開工建設(shè)，力爭將溆浦建成“千萬噸級”超白砂基地，打造成南部硅都。以化工新材料延伸為重點，全力支持湖南湘維公司延伸發(fā)展PVB產(chǎn)品，引導(dǎo)湘維公司盡快與意向公司達(dá)成合作，全力推動4萬噸/年P(guān)VB項目建成投產(chǎn)。同步推進(jìn)珠華制造與株洲九方裝備、株洲時代新材等明星企業(yè)合作，加大研發(fā)投入，實現(xiàn)新產(chǎn)品量產(chǎn)、老產(chǎn)品提升。加快推進(jìn)益能環(huán)保申報省工信廳“揭榜掛帥”項目，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)和效益雙贏。力爭新材料產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增速達(dá)到8%以上，稅收增速達(dá)到8%以上，培育1家高新技術(shù)企業(yè)，完成鏈上新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)2家。（縣工信局牽頭，縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局溆浦分局、縣商務(wù)局、縣科技局、縣統(tǒng)計局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推動醫(yī)藥大健康業(yè)提質(zhì)發(fā)展

加快全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，突出一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。推動以山銀花為重點品種的中藥材種業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)品種選育、制種、種苗繁育基地建設(shè)，加快建設(shè)2個以上符合GAP規(guī)范要求的中藥材種植基地。培育中藥材初加工集散市場集群，進(jìn)一步提升“溆浦山銀花”品牌知名度、美譽(yù)度，加快建設(shè)“中國（溆浦龍?zhí)叮┥姐y花集散交易中心”二期、湖南懷化悅新龍成現(xiàn)代中藥生物產(chǎn)業(yè)園。力爭綜合產(chǎn)值突破22億元、增速18%以上，新發(fā)展中藥材種植面積1萬畝以上，新增市級以上中藥材農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家以上，新引進(jìn)項目3個。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局、縣工信局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)健局等相關(guān)部門及中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈專班按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推動綠色農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)升級發(fā)展

對接懷化“國際種業(yè)之都”戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加快基地建設(shè)、健全政策支持、培育高素質(zhì)種業(yè)人才、深化合作交流。加快現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)，打造集科研、加工、烘干、倉儲、管理、服務(wù)、物流于一體的雜交水稻制種“園中園”。力爭種業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到10億元，全縣雜交水稻制種面積增長10%，達(dá)到3.5萬畝；包裝產(chǎn)業(yè)鏈重點招商項目2個，新引進(jìn)項目1個。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣林業(yè)局、縣發(fā)改局、縣工信局、縣科技局、縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心等相關(guān)部門及種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈專班按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

完成柑橘品改2萬畝以上，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化果園5個以上，全力提升片片桔、果酒等加工產(chǎn)品產(chǎn)量，大力開發(fā)果汁、果粉等精深加工產(chǎn)品，提高水果產(chǎn)品商品化處理程度，培育龍頭企業(yè)，形成“市場聯(lián)龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展模式。加快推進(jìn)油茶林?jǐn)U面提質(zhì)，力爭完成油茶林新造1.4萬畝，低改3萬畝。實施生豬全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項目，確保出欄生豬93.8萬頭以上，持續(xù)提升黔邵花豬和溆浦鵝等特色產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌，推進(jìn)屠宰冷鏈配送加工一體化項目建設(shè)。實現(xiàn)綜合產(chǎn)值90億元、增速8%，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值12億元、增速10%，力爭凈增規(guī)模企業(yè)1家，新引進(jìn)項目2個。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心牽頭，縣工信局、縣發(fā)改局、縣商務(wù)局等相關(guān)部門及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈專班按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推動商貿(mào)物流業(yè)領(lǐng)先發(fā)展

搶抓全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)“懷化國際陸港東部農(nóng)副產(chǎn)品集散交易中心”項目建設(shè)。深化實施“招商引資年”，圍繞“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，精心組織招商引資活動，積極參加懷化市舉辦的第十一屆全球湘商大會活動，迅速編制溆浦縣2024年度產(chǎn)業(yè)鏈招商信息，強(qiáng)化央企合作，完善溆籍“校友錄”，務(wù)實推動“校友回溆”行動計劃。力爭更多優(yōu)質(zhì)商貿(mào)物流項目選擇溆浦、落戶溆浦，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。力爭全縣社會消費(fèi)品零售總額達(dá)90.93億元、增速8%，新增限額以上批零住餐企業(yè)15家，凈增經(jīng)營主體7家，新增或升級A級物流企業(yè)1家，新增電子商務(wù)示范企業(yè)1家，培育完成生產(chǎn)型外貿(mào)實績企業(yè)3家，新引進(jìn)商貿(mào)物流項目3個。（縣商務(wù)局牽頭，縣發(fā)改局、溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣住建局等相關(guān)部門及商貿(mào)物流業(yè)專班按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推動文化旅游業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展

創(chuàng)穿巖山房車營地省級鄉(xiāng)村旅游精品營地、江輝天星堂煤炭工業(yè)旅游省級工業(yè)旅游基地、天星堂煤炭康養(yǎng)中心五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。推動山背高鐵索道完工，力爭2024年底實現(xiàn)接待游客650萬人次、收入65億元。圍繞“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，全力爭取2024年新增規(guī)模企業(yè)1個，實施4個文旅重點項目，完成年度計劃總投資2.2億元。（縣文化旅游局牽頭，縣發(fā)改局等相關(guān)部門及文化旅游業(yè)專班按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）提高制造業(yè)核心競爭力。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，開展制造業(yè)核心競爭力提升計劃和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，支持建設(shè)省市級重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺，有序推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)團(tuán)隊全覆蓋。開展存量企業(yè)擴(kuò)能升級，推動一批工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造和設(shè)備更新。深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)實施品牌建設(shè)三年行動。（縣工信局牽頭，縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局等相關(guān)部門及制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈專班按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。圍繞“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系開展精準(zhǔn)招商，組織各產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)持續(xù)完善“三圖兩庫”（產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、現(xiàn)狀圖、遠(yuǎn)景圖，重點支撐項目庫、招商引資項目庫），針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與短板瓶頸開展延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金效能，采用股權(quán)投資、并購重組等新型招商方式，吸引優(yōu)質(zhì)資本和項目落戶溆浦。推行招商引資項目全生命周期管理，建立招商引資項目臺賬，優(yōu)化招商引資項目落地服務(wù)。（縣商務(wù)局牽頭，縣工信局、縣發(fā)改局等相關(guān)部門及各產(chǎn)業(yè)鏈專班按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加快推進(jìn)數(shù)實融合。激勵企業(yè)加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合，扎實開展“智賦千企”行動，加快5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動中小企業(yè)“上云”“上平臺”，加快發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)，支持企業(yè)拓展數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)。爭取數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。（縣工信局牽頭，縣發(fā)改局、溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣文化旅游局等相關(guān)部門及各產(chǎn)業(yè)鏈專班按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化要素保障。加強(qiáng)政銀企對接合作，拓展金融超市服務(wù)功能。積極探索“政府投資、國企注資、金融融資”模式，撬動社會資本流入產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。大力推動清潔能源項目大干快上，形成資源轉(zhuǎn)化“新優(yōu)勢”，推動集中式風(fēng)電項目開工建設(shè)，推進(jìn)分散式風(fēng)電項目、集中式光伏項目、戶屋頂分散式光伏項目等一批新能源項目招商，有效降低用能成本。在推動項目的同時，積極向上級爭取項目資金，確保項目的落實落地及盡快形成實物。加快人力資源保障，規(guī)范勞務(wù)市場，引導(dǎo)勞動力向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化用地保障，加快“土地超市”建設(shè)，組建專班實行全流程、全周期跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，對產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)合理用地應(yīng)保盡保。推進(jìn)工業(yè)用地彈性出讓、用地清單制，降低企業(yè)初始用地成本。（縣發(fā)改局牽頭，縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣金融辦等相關(guān)部門及各產(chǎn)業(yè)鏈專班按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、推進(jìn)機(jī)制

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立實施產(chǎn)業(yè)培塑行動工作專班，由縣委常委、常務(wù)副縣長肖明任召集人，縣發(fā)改局、縣工信局主要負(fù)責(zé)人任副召集人，成員單位包括縣發(fā)改局、縣工信局、縣科技局、縣財政局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局溆浦分局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文化旅游局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)管局、縣統(tǒng)計局、縣金融辦、縣人社局、溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心等，專班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

（二）強(qiáng)化督查調(diào)度。加強(qiáng)與督查部門聯(lián)動督查，協(xié)助督查部門下發(fā)《督查通報》，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目快速落地。對接統(tǒng)計部門，進(jìn)一步完善監(jiān)測體系，加強(qiáng)監(jiān)測分析，做好產(chǎn)業(yè)鏈、重點園區(qū)、重點企業(yè)的運(yùn)行分析，強(qiáng)化對企業(yè)招商情況、供貨情況和銷售情況的監(jiān)測分析，研判發(fā)展趨勢，找準(zhǔn)短板弱項，對于退規(guī)等出現(xiàn)異常情況的企業(yè)及時作出反應(yīng)，為“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）強(qiáng)化考核評價。實行“月調(diào)度、季講評、年總結(jié)”工作機(jī)制。聯(lián)合相關(guān)部門定期進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研，及時掌握各產(chǎn)業(yè)鏈在招商引資、項目建設(shè)等方面的情況，總結(jié)經(jīng)驗做法，指出問題癥結(jié)，營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍，確保產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得實效。完善《2024年溆浦縣“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系考核方案》，對各產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行嚴(yán)格考核。考核結(jié)果納入溆浦縣年終考評范圍，并作為表彰先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的評選依據(jù)。

附件2

創(chuàng)新提升行動實施方案 

為不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新，結(jié)合溆浦實際，特制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

力爭實現(xiàn)全社會R&D經(jīng)費(fèi)投入增長20%以上；萬人高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)1件以上，引進(jìn)市級以上科技創(chuàng)新人才32人；創(chuàng)建省市以上研發(fā)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺2個；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)市平均水平以上。

二、工作任務(wù)

（一）重點科創(chuàng)專項提速

1.大力推動硅砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以湖南鴻新實業(yè)有限責(zé)任公司為科技服務(wù)主要對象，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，推動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)與模式的創(chuàng)新突破，不斷提升自主研發(fā)能力。加快推動精制砂、硅砂提純項目建設(shè)，全面推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)改造，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快打造“南部硅都”。（溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣工信局牽頭，縣科技局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.引領(lǐng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)湘維公司積極對接中國化工集團(tuán)技術(shù)創(chuàng)新平臺，深入推進(jìn)科技合作創(chuàng)新，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持湘維公司與高校、院所等建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，帶動全縣精細(xì)化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈整體科研及技術(shù)水平的提升。（縣工信局牽頭，縣科技局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.科技賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點為山銀花、黃姜、木姜葉柯三個中藥材品種發(fā)展提供技術(shù)支持，積極開展科技助力中藥材種子種苗繁育工作；大力推進(jìn)種業(yè)振興，打造國際種業(yè)之都“副中心”，對接懷化“國際種業(yè)之都”戰(zhàn)略部署，加快省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造集科研、加工、烘干、倉儲、管理、服務(wù)、物流于一體的雜交水稻制種“園中園”。建立協(xié)同高效全產(chǎn)業(yè)鏈育種體系，開展瘦肉型豬聯(lián)合育種，以溆浦鵝、黔邵花豬等地方畜禽品種為基礎(chǔ)，加快具有地方特色的新品種培育。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣科技局、縣工信局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）平臺能級提檔

1.培育重點平臺。提升規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)團(tuán)隊能力水平；加快省級、市級的工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺建設(shè)；助力溆浦紅花園企業(yè)孵化器平臺建設(shè)，新增2家市級以上科技創(chuàng)新平臺。（縣發(fā)改局、縣科技局、縣工信局、溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會牽頭，縣財政局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.優(yōu)化平臺布局。以園區(qū)為主陣地，輻射到相關(guān)重點領(lǐng)域；在先進(jìn)制造、商貿(mào)物流、文化旅游、醫(yī)藥大健康、綠色農(nóng)產(chǎn)品及其加工5大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聚焦延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展，布局創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)平臺。（縣發(fā)改局、縣科技局牽頭，縣工信局、溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣商務(wù)局、縣文化旅游局、縣衛(wèi)健局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）科技攻關(guān)提能

1.以科技項目帶動科技攻關(guān)。謀劃實施省級以上項目2項以上，積極指導(dǎo)企業(yè)向上爭資立項。精心組織實施好縣級科技計劃專項：突出技術(shù)支撐，做好重點研發(fā)計劃項目；重點培育和發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，實施科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，做好科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化計劃項目；聚焦全縣鄉(xiāng)村振興工作大局支持科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊發(fā)展，做好科技創(chuàng)新平臺與人才計劃項目。（縣科技局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.支持重點領(lǐng)域科技攻關(guān)。推動雨溆工業(yè)園新材料產(chǎn)業(yè)公共檢驗檢測研發(fā)中心建設(shè)，推進(jìn)硅砂產(chǎn)業(yè)酸洗提純技術(shù)項目攻關(guān)。推進(jìn)湖南省湘維有限公司在聚乙烯醇制造環(huán)節(jié)進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，通過技術(shù)升級改造，深入開展提高質(zhì)量、節(jié)能降耗、開發(fā)聚乙烯醇新品種、中間產(chǎn)品深加工等強(qiáng)本固基工作。（溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣工信局牽頭，縣科技局、縣發(fā)改局、縣財政局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）人才支撐提質(zhì)

1.加強(qiáng)科創(chuàng)人才培養(yǎng)。積極引進(jìn)高層次人才，增強(qiáng)人才引進(jìn)集聚力度。組織實施省、市科技創(chuàng)新人才項目，圍繞我縣特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年爭取省級企業(yè)科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊項目一項以上，爭取市級以上科技創(chuàng)新人才32名，選派縣本級科技特派員134名。以引促培、引培結(jié)合，不斷壯大創(chuàng)新人才隊伍。（縣委組織部、縣科技局牽頭，縣人社局、縣科協(xié)、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)院校合作交流。以縣人民政府與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南中醫(yī)藥大學(xué)縣校合作為依托，采取引進(jìn)、升格、合作辦學(xué)等多項措施，大力引進(jìn)大學(xué)、企業(yè)或科研院所來溆設(shè)立基地。引導(dǎo)高校深度融入企業(yè)創(chuàng)新，就企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的實際問題和技術(shù)瓶頸進(jìn)行攻關(guān)，推動企業(yè)實現(xiàn)引領(lǐng)式發(fā)展。（縣委組織部、縣科技局牽頭，縣人社局、縣科協(xié)、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）成果轉(zhuǎn)化提效

1.完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。提升瀟湘要素大市場溆浦工作站的質(zhì)效，充分利用溆浦縣中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)眾創(chuàng)空間平臺，積極服務(wù)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，力爭技術(shù)合同成交額申報登記達(dá)10億元以上，萬人高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)1件以上。鼓勵校企合作，引導(dǎo)企業(yè)集中資金、人力和物力，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成規(guī)模能力，打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道，加速科技成果轉(zhuǎn)化。（縣科技局、縣市場監(jiān)管局、溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、縣財政局、縣人社局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.持續(xù)開展技術(shù)需求對接行動。推動高校與企業(yè)深度合作，服務(wù)技術(shù)需求與產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)精準(zhǔn)對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、海內(nèi)外專家創(chuàng)新團(tuán)隊等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鏈接科技成果供給方和需求方，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化。（縣科技局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣財政局、縣人社局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。加大研發(fā)費(fèi)用加計扣除宣傳力度，強(qiáng)化實操指引，幫助企業(yè)用足用好用活優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)落實企業(yè)研發(fā)獎補(bǔ)政策。積極組織企業(yè)參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，強(qiáng)化科技型中小企業(yè)評價導(dǎo)向作用，對符合條件的科技型中小企業(yè)做到“應(yīng)評盡評”。全面摸清全縣小微企業(yè)情況，力爭科技型中小企業(yè)入庫137家以上，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)5家。（縣科技局、縣工信局牽頭，溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、縣稅務(wù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）創(chuàng)新生態(tài)提優(yōu)

1.優(yōu)化留才聚才環(huán)境。健全人才創(chuàng)新激勵和服務(wù)保障機(jī)制；健全科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型人才、實用技術(shù)人才等來溆開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的支持、引導(dǎo)工作機(jī)制；完善人才評價、流動、激勵機(jī)制；建立項目引才、產(chǎn)業(yè)引才、企業(yè)引才機(jī)制；充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，加快打造區(qū)域性人才高地。（縣委組織部、縣人社局牽頭，縣科技局、縣教育局、縣工信局、縣財政局、縣科協(xié)等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.深化科技金融服務(wù)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，對接在溆各商業(yè)銀行，豐富科技金融信貸產(chǎn)品，探索“政銀企”合作模式，構(gòu)建全方位、多層次、可持續(xù)的金融服務(wù)體系。強(qiáng)化政策性金融機(jī)構(gòu)在溆浦建設(shè)的作用，深化科技型企業(yè)知識價值信用貸款風(fēng)險補(bǔ)償改革工作，力爭知識價值信用貸款達(dá)到4000萬元。（縣金融辦、縣科技局牽頭，縣財政局、縣工信局、溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、在溆銀行機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.完善協(xié)同創(chuàng)新體系。以省級創(chuàng)新型縣建設(shè)為統(tǒng)攬，搶抓雨溆對口幫扶契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與科學(xué)計劃和科學(xué)工程，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高創(chuàng)新鏈整體效能。（縣科技局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣財政局、縣人社局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)機(jī)制

成立實施創(chuàng)新提升行動工作專班，由副縣長向莉麗任召集人，縣政府辦聯(lián)系科技工作副主任、縣科技局主要負(fù)責(zé)人任副召集人，成員單位包括縣委組織部、縣發(fā)改局、縣財政局、縣人社局、縣工信局、縣稅務(wù)局、縣教育局、溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣科技局、縣商務(wù)局、縣文化旅游局、縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)健局、縣金融辦、縣科協(xié)、在溆銀行機(jī)構(gòu)、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專班辦公室設(shè)在縣科技局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

工作專班建立工作臺賬，實行項目清單、任務(wù)清單和政策清單“三張清單”管理，強(qiáng)化任務(wù)目標(biāo)分工，明確工作節(jié)點，掛圖作戰(zhàn)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行嚴(yán)格考核，確保創(chuàng)新提升行動抓深抓實、落實落細(xì)。

附件3 

激發(fā)需求行動實施方案

 

為激發(fā)消費(fèi)潛能、擴(kuò)大有效投資、提升外貿(mào)活力，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，擴(kuò)大高水平對外開放，結(jié)合溆浦實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，提升規(guī)模批零住餐企業(yè)總量，豐富消費(fèi)場景，推動縣域消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大，實現(xiàn)社會零售品消費(fèi)總額增長8%。充分發(fā)揮投資對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長8.5%以上。充分發(fā)揮進(jìn)出口的帶動作用，指導(dǎo)縣域企業(yè)出口轉(zhuǎn)型，推動全縣外貿(mào)擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效，力爭2024年外貿(mào)實績企業(yè)達(dá)到20家，其中新增生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)3家，進(jìn)出口總額增長60%。

二、工作任務(wù)

（一）深入挖掘消費(fèi)潛能

1.夯實消費(fèi)基礎(chǔ)。完善城市公共充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，落實“黨政機(jī)關(guān)及其他公共機(jī)構(gòu)新增及更新車輛中新能源汽車比例不低于40％”政策，擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)。擦亮“宜居溆浦”生活名片，助力房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。做好省、市主題消費(fèi)活動的宣傳發(fā)動，對參與市級以上消費(fèi)促進(jìn)活動的商貿(mào)流通企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。引導(dǎo)工會經(jīng)費(fèi)助力消費(fèi)，倡導(dǎo)各單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放節(jié)日慰問等工會福利來促進(jìn)縣域消費(fèi)。開展家政人才培育計劃，推進(jìn)餐飲、家政等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級。擴(kuò)大就業(yè)崗位供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)，健全多層次社會保障體系，持續(xù)提高社會保障水平，促進(jìn)居民多渠道增收，夯實消費(fèi)基礎(chǔ)。（縣發(fā)改局牽頭，縣工信局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣商務(wù)局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)中心、縣總工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

2.豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)。發(fā)展數(shù)字、綠色、健康、國潮消費(fèi)，推動“三間”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵中心市場、商業(yè)步行街打造夜市一條街，向省級夜間（文旅）消費(fèi)聚集示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)看齊，繁榮夜間經(jīng)濟(jì)。加快雪峰山高鐵索道建成運(yùn)營，推動雪峰山文旅集團(tuán)與湖南陽光華天旅游發(fā)展集團(tuán)深度合作。招商引進(jìn)市場主體，帶動思蒙景區(qū)、北斗溪科普小鎮(zhèn)深度開發(fā)。籌備申辦“屈原行吟詩歌節(jié)暨首屆懷化傳統(tǒng)龍舟文化節(jié)”。推進(jìn)數(shù)商興農(nóng)，建設(shè)縣級電商直播工作站，加大電商人才培養(yǎng)，培育電商企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品線上銷售；打造網(wǎng)紅品牌，引導(dǎo)即時零售與駐場直播融合發(fā)展，加快推進(jìn)傳統(tǒng)街區(qū)、大型實體零售企業(yè)等與新經(jīng)濟(jì)、新消費(fèi)結(jié)合，打造集吃住游購?qiáng)识鄻I(yè)態(tài)于一體的消費(fèi)新場景。（縣商務(wù)局牽頭，縣發(fā)改局、縣文化旅游局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.激發(fā)消費(fèi)活力。發(fā)揮RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會、健博會等知名展會平臺功能，市縣聯(lián)動開展“相約國際陸港、嗨購幸福懷化”“家電惠購季”“家居煥新季”“味道湖南懷化味道”“惠購湘車”等主題活動，高質(zhì)量辦好豐收旅游節(jié)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好農(nóng)特產(chǎn)品展銷活動，積極參與“懷味無窮”十大名菜宣傳推廣系列活動，深度打造溆浦名菜、老店名店餐飲品牌。推動汽車、家電等耐用消費(fèi)品以舊換新。深入實施《全國縣域商業(yè)三年行動計劃》，以我縣獲得“領(lǐng)跑縣”為契機(jī)，完善縣域商業(yè)體系建設(shè)，打通城鄉(xiāng)雙向流通。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)、加強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造、加強(qiáng)連鎖企業(yè)供應(yīng)鏈下沉。建設(shè)一刻鐘便民生活圈，重點打造盧峰鎮(zhèn)社區(qū)一刻鐘品質(zhì)便民生活圈，全面推廣“一刻鐘便民地圖”等一刻鐘公共服務(wù)。對戶外促銷活動、夜間擺攤等業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管原則，實行“信用+承諾+輕微免罰”，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量工作，全面開展放心消費(fèi)創(chuàng)建，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。（縣商務(wù)局牽頭，縣文化旅游局、縣市場監(jiān)管局，縣住建局、縣城管執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）全力擴(kuò)大投資效益

1.加快項目建設(shè)。做好項目服務(wù)保障，提升項目建設(shè)進(jìn)度，確保按時完成年度投資計劃。重點支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。持續(xù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項投資，提高教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、托育等社會服務(wù)配套能力。抓好政府和社會資本合作新機(jī)制，規(guī)范穩(wěn)妥推進(jìn)新實施的政府和社會資本合作項目。抓好重點民間投資項目服務(wù)，籌劃建立縣級重點民間投資項目庫。持續(xù)向民間資本推介補(bǔ)短板、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和特許經(jīng)營3張項目清單，吸引民間資本參與項目建設(shè)。確保固定資產(chǎn)投資同比增長8.5%，力爭達(dá)到10%以上。（縣發(fā)改局牽頭，縣交通運(yùn)輸局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)健局、縣教育局、縣民政局、縣城投公司、溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.抓好項目儲備。加大對國省重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的研究，圍繞深入實施“四城兩區(qū)”戰(zhàn)略，突出懷化國際陸港、“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)項目謀劃和儲備，切實提高項目入庫質(zhì)量。搶抓中央增發(fā)國債、中央預(yù)算內(nèi)規(guī)模增加、專項債投向拓展等政策機(jī)遇，建立政府性投資項目全周期管理機(jī)制，持續(xù)做好中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債券和增發(fā)國債項目儲備申報。針對性加快項目前期工作，建立全縣前期項目庫，增加政府性投資項目前期工作經(jīng)費(fèi)，對納入前期推進(jìn)清單的項目，給予項目前期工作經(jīng)費(fèi)保障。已下達(dá)資金的中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債券、國債項目，要加快項目建設(shè)步伐，足額撥付項目資金，盡早發(fā)揮項目效益。（縣發(fā)改局牽頭，縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心、縣林業(yè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣文化旅游局、縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣城管執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.擴(kuò)大招商引資。圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，聚焦新材料、中醫(yī)藥、種業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)鏈，部分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)主體作用，錨定重點產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)上門招商。推動形成“引進(jìn)一個，帶動一批、集聚一群”的局面。進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)招商力度，用好全球湘商大會、第十三屆中部博覽會、“湖南應(yīng)用場景大會”“滬洽周”“歐洽會”等省市級招商經(jīng)貿(mào)活動平臺，積極參加全市“12+N”招商對接活動，積極對接相關(guān)國際組織、海外商會等組織，精心組織籌備長三角、大灣區(qū)、大西南招商推介活動。加大對“三類500強(qiáng)”、專精特新、高新技術(shù)、重點外資項目的招引力度，力爭實際利用外資額增長20%以上。拓展對接?xùn)|盟美國和非洲等新興國際市場，不斷提升來溆企業(yè)與國際經(jīng)貿(mào)交流合作水平。發(fā)揮高位招商的引領(lǐng)帶動作用和駐點招商專班的一線對接職能，聚焦長三角、大灣區(qū)、京津冀、長株潭等重點企業(yè)聚集區(qū)域，充分借力商協(xié)會平臺。加強(qiáng)對接，做好產(chǎn)業(yè)推介、積極對接項目，推動一批項目簽約落地。（縣商務(wù)局牽頭，縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化旅游局、縣工商聯(lián)、溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）持續(xù)激發(fā)外貿(mào)活力

1.抓實抓好外貿(mào)項目招引。建立外貿(mào)企業(yè)招引庫，堅持招引生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)和貿(mào)易型外貿(mào)企業(yè)并重，重點瞄準(zhǔn)“大進(jìn)大出”貿(mào)易體量大、“承東啟西”輻射能力強(qiáng)的外向型項目，特別是圍繞全國外貿(mào)龍頭企業(yè)開展精準(zhǔn)招商，積極承接粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等重點地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。拜訪在外溆浦籍企業(yè)家，舉辦外貿(mào)企業(yè)招商引資推介會，吸引外地企業(yè)來本縣注冊落地，進(jìn)一步壯大全縣進(jìn)出口總量。（縣商務(wù)局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.培育壯大外貿(mào)經(jīng)營主體。依托懷化國際陸港、東盟貨運(yùn)集結(jié)中心和西部陸海新通道優(yōu)勢，有效夯實外貿(mào)發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展動能，推動鑫宏德、舒小福新材料、優(yōu)禾皮具、瑞豐皮具等本土生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)拓市場、增訂單。圍繞農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、文創(chuàng)用品、化工產(chǎn)品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力支持企業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，培育一批競爭力強(qiáng)的本土跨國貿(mào)易市場主體。加強(qiáng)與雨花區(qū)的聯(lián)動，以雨溆幫扶機(jī)制為契機(jī)，推動小橙子等跨境電商企業(yè)的發(fā)展，為溆浦本土企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)提供服務(wù)與支持，實現(xiàn)產(chǎn)貿(mào)融合。（縣商務(wù)局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局、溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.積極開展外貿(mào)對接活動。積極組織企業(yè)參加廣交會、進(jìn)博會、鏈博會、RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會、中非經(jīng)貿(mào)博覽會等重點展會，開拓非洲市場，深耕東盟市場，支持企業(yè)“走出去”。組織本土企業(yè)到昆明與東盟外商企業(yè)開展交流合作，了解東盟市場動態(tài)，推動與東盟國家產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，將東盟糧食、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品引入我縣，同時將我縣特色農(nóng)產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、百貨等產(chǎn)品推向東盟，構(gòu)建穩(wěn)定可持續(xù)的跨境供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，提升與東盟價值鏈合作水平。（縣商務(wù)局牽頭，縣發(fā)改局、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加快推動平臺能級提升。牢牢把握溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)納入湖南自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)的重要機(jī)遇，全面爭取自貿(mào)政策支持，制定出臺湖南自由貿(mào)易區(qū)溆浦聯(lián)動區(qū)工作方案，先行先試一批重大改革開放創(chuàng)新舉措，力爭形成一個在全省乃至全國具有創(chuàng)新性的案例和試點經(jīng)驗。充分發(fā)揮溆浦聯(lián)動區(qū)與湖南自貿(mào)區(qū)、雨花經(jīng)開區(qū)的政策疊加效應(yīng)，加強(qiáng)貿(mào)易、投資、財稅、金融等領(lǐng)域制度創(chuàng)新。加快發(fā)展跨境電商，力爭2024年實現(xiàn)新增破零跨境電商進(jìn)出口企業(yè)1家，轉(zhuǎn)型培育2家。（縣商務(wù)局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.全面做好外貿(mào)企業(yè)服務(wù)。全面落實好國家、省、市、縣有關(guān)支持外貿(mào)的政策措施，幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單、促發(fā)展。建立外貿(mào)融資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)銀行、擔(dān)保和外貿(mào)企業(yè)的精準(zhǔn)對接服務(wù)，加大對有訂單、有市場、有潛力的外貿(mào)企業(yè)的金融支持，充分發(fā)揮金融保險作用，提升外貿(mào)企業(yè)防范風(fēng)險能力。加大外貿(mào)人才培訓(xùn)力度，重點對涉外政府部門人員和外貿(mào)企業(yè)人員就國際市場分析及開拓、出口退稅管理、通關(guān)流程、收付匯管理等方面進(jìn)行培訓(xùn)，提高外貿(mào)業(yè)務(wù)能力。（縣商務(wù)局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、縣財政局、縣稅務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣金融辦、溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣內(nèi)各商業(yè)銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)機(jī)制

成立溆浦縣實施激發(fā)需求行動工作專班，由縣委常委、副縣長劉小兵任召集人，縣政府辦聯(lián)系商務(wù)工作副主任、縣商務(wù)局、縣發(fā)改局主要負(fù)責(zé)人任副召集人，成員單位包括縣商務(wù)局（具體牽頭負(fù)責(zé)）、縣發(fā)改局、縣財政局、縣民政局、縣工信局、縣住建局、縣總工會、縣稅務(wù)局、縣人社局、縣文化旅游局、縣市場監(jiān)管局、縣城管執(zhí)法局、縣衛(wèi)健局、縣教育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣城投公司、縣金融辦、縣機(jī)關(guān)事務(wù)中心、縣工商聯(lián)、溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會等。專班辦公室設(shè)縣商務(wù)局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。
  

附件4

改革攻堅行動實施方案 

根據(jù)省市關(guān)于改革攻堅行動部署安排，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，深入落實“五新四城”戰(zhàn)略，大力實施“四強(qiáng)四新”舉措，全面深化重點領(lǐng)域改革，為全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及省市改革攻堅精神，聚焦全縣重點領(lǐng)域改革，力爭要素市場化配置改革、國企改革、“放管服改革”、財稅體制改革、金融體制改革等領(lǐng)域有標(biāo)志性成果。聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化，圍繞市場準(zhǔn)入、要素獲取、權(quán)益保護(hù)、公平競爭等方面，集中力量解決主要問題，集成一項制度，治理一片區(qū)域。聚焦綜合成本降低，以降低物流、稅費(fèi)、融資等成本為核心，增強(qiáng)市場主體活力。大力宣傳改革創(chuàng)新典型案例，形成全縣改革創(chuàng)新濃厚氛圍。

二、工作任務(wù)

（一）積極建設(shè)“低成本溆浦”

1.著力抓改革、降成本、提效率、優(yōu)環(huán)境，為招商引資、項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展提供有力保障。建立“政企行”綜合監(jiān)管平臺，完善包容審慎監(jiān)管機(jī)制，全面推行柔性執(zhí)法和信用監(jiān)管，涉企檢查同比減少20%以上；持續(xù)優(yōu)化數(shù)字化惠企服務(wù)平臺，推動惠企政策“免申即享”“直達(dá)快享”，堅決兌現(xiàn)政府承諾；充分發(fā)揮金融超市、土地超市、資產(chǎn)超市、人力資源港功能，全面提升水電氣供給及物流服務(wù)效率；企業(yè)滿意度達(dá)100%。（縣發(fā)改局牽頭，縣自然資源局、縣人社局、縣金融辦、縣工信局、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供銷合作社等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.深化降成本改革攻堅。深化價格領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。降低制度交易性成本，持續(xù)深化“三集”審批，深入開展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”活動，實現(xiàn)高頻事項90%以上“一件事一次辦”。完成政府機(jī)構(gòu)改革。降低用能成本，鼓勵企業(yè)開發(fā)屋頂分布式光伏。認(rèn)真落實電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)環(huán)境保障機(jī)制。降低物流成本，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)，新增A級物流企業(yè)1家以上。（縣發(fā)改局牽頭，縣政務(wù)服務(wù)中心、縣市場監(jiān)管局、縣住建局、縣自然資源局、縣商務(wù)局、縣科技局、縣工信局、國網(wǎng)溆浦縣供電公司等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.深化財稅體制改革。齊抓共管推進(jìn)財源建設(shè)攻堅，加力盤活國有“三資”，制定財政增收措施，推動財源建設(shè)全面提質(zhì)。深化零基預(yù)算改革，全面落實省零基預(yù)算改革實施方案，著力打破支出固化僵化、預(yù)算安排只增不減的格局，所有支出嚴(yán)格遵循“先定事后定錢”的原則，不再采取切塊方式安排預(yù)算。開展縣級財政重大專項清理，探索建立財政專項資金統(tǒng)籌整合使用機(jī)制。全面落實省推進(jìn)省以下財政體制改革、法檢兩院財物省級統(tǒng)管改革方案。（縣財政局牽頭，縣稅務(wù)局、縣自然資源局、縣人民法院、縣人民檢察院等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）著力破壁壘優(yōu)服務(wù)

1.推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。嚴(yán)格落實加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)2024年重點任務(wù)。全面清理廢除含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場的政策規(guī)定。重點圍繞工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)、新能源開發(fā)、政府采購等領(lǐng)域，深入開展地方保護(hù)和市場分割突出問題專項整治。落實不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為問題整改和典型案例約談通報制度，開展問題線索核實整改。規(guī)范招商引資，全面推行“兩辦法一指引”，構(gòu)建招商引資項目評估和統(tǒng)計體系，完善市場化招商機(jī)制。建立全縣招商引資統(tǒng)籌機(jī)制，完善招商引資考核機(jī)制。加強(qiáng)對招商引資項目評估、合同審查、落地履約、政策兌現(xiàn)的監(jiān)督檢查。（縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局牽頭，縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣財政局、縣工信局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)公平競爭改革攻堅。對新出臺政策嚴(yán)格開展公平競爭審查。組織對政策措施進(jìn)行督導(dǎo)考評。加強(qiáng)競爭秩序監(jiān)管，積極配合省、市開展反壟斷和反不正當(dāng)競爭專項執(zhí)法行動。完善企業(yè)重整識別機(jī)制，強(qiáng)化府院聯(lián)動，推進(jìn)破產(chǎn)配套制度完善。深化企業(yè)注銷便利化改革，完善企業(yè)市場退出機(jī)制。（縣發(fā)改局、縣人民法院等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)優(yōu)化環(huán)境改革攻堅。打造法治化營商環(huán)境，完善破解立案難、執(zhí)行難機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范涉企產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施和被查封主體范圍，深入開展企業(yè)合規(guī)改革。建立“政企行”綜合監(jiān)管平臺，全面推行涉企執(zhí)法檢查掃碼留痕管理，制定跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單，推進(jìn)“首違不罰”柔性執(zhí)法。開展“招商引資年”項目護(hù)航行動，推動項目快速落地投產(chǎn)達(dá)效。加強(qiáng)政府誠信履約機(jī)制建設(shè)，暢通違約失信投訴渠道，用好失信懲戒措施“工具箱”，開展拖欠民營企業(yè)賬款專項清理，著力解決朝令夕改、“新官不理舊賬”、損害市場公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為。大力開展?fàn)I商環(huán)境評價，建立營商環(huán)境案例通報制度。（縣優(yōu)化辦牽頭，縣委政法委、縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣司法局、縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣工信局、縣重點建設(shè)項目事務(wù)中心、縣工商聯(lián)等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推進(jìn)公共資源交易與招投標(biāo)領(lǐng)域改革。參照新版《全國公共資源交易目錄指引》，根據(jù)市公共資源交易目錄，將適合市場化方式配置的公共資源納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，提高公共資源配置效益。配合市探索“機(jī)器主導(dǎo)評標(biāo)”，創(chuàng)新評定分離模式，還“定標(biāo)權(quán)”于招標(biāo)人。嚴(yán)格落實招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)公示等應(yīng)當(dāng)載明的新增事項。強(qiáng)化評標(biāo)專家動態(tài)管理，抓實評標(biāo)專家“一項目一考評”“一季度一通報”制度。強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信息登記及核查，抓實代理機(jī)構(gòu)“一代理一評價”與信用評價制度。（縣發(fā)改局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.建好用活“湘易辦”。全面推進(jìn)“一照通”改革，優(yōu)化“涉企一件事”“告知承諾制”，推行工程建設(shè)項目審批全程電子化，推動涉企服務(wù)全生命周期集成化辦理。深化“交房即交證”改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)惠企便民服務(wù)“一機(jī)在手、一鍵登錄、一網(wǎng)通辦、一次辦好”。用好用活政務(wù)效能系統(tǒng)，切實提升行政效率。大力推廣“湘易辦”，實施“湘易辦”超級服務(wù)端增效惠民項目新增上線17個“高效辦成一件事”（企業(yè)信息變更、就醫(yī)等）；新增惠民便企示范應(yīng)用場景和高頻特色服務(wù)事項超過7個。企業(yè)和群眾辦事紙質(zhì)證照免提交率提升至60%以上，政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理辦結(jié)率提升至90%以上。（縣政務(wù)服務(wù)中心牽頭，縣市場監(jiān)管局、縣自然資源局、縣工信局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）著力促投資穩(wěn)增長

1.擴(kuò)大有效投資。充分發(fā)揮政府投資的帶動放大效應(yīng)，積極爭取中央和省預(yù)算內(nèi)資金項目、地方政府專項債券項目、新增國債項目、政策性開發(fā)性金融工具等支持，建立有債權(quán)和股權(quán)融資需求企業(yè)（項目）庫，抓好基礎(chǔ)設(shè)施REITS項目申報指導(dǎo)。支持民間投資積極參與重點項目建設(shè)、城市更新和盤活國有存量資產(chǎn)等工作。通過產(chǎn)業(yè)投資基金等方式引導(dǎo)社會資本投向重大戰(zhàn)略、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)。（縣發(fā)改局牽頭，縣財政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.深化金融領(lǐng)域改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”建設(shè)，支持配合市本級積極申報普惠金融改革試點，推進(jìn)“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈”“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)集群”、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶、養(yǎng)殖大戶等綜合融資服務(wù)，完善主辦行制度，支持龍頭企業(yè)產(chǎn)供銷一體化發(fā)展。圍繞園區(qū)建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè)、集聚商戶生產(chǎn)等全鏈條，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)核心點、需求點和切入點，推出專屬配套產(chǎn)品，實現(xiàn)金融產(chǎn)品區(qū)域化、定制化和金融服務(wù)精細(xì)化、特色化。大力推廣“瀟湘財銀貸”“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸”“知識價值信用貸款”等金融產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)及園內(nèi)企業(yè)打造覆蓋全生命周期的金融服務(wù)。充分發(fā)揮融資擔(dān)保助企增信作用，完善政府性融資擔(dān)保體系，推動構(gòu)建銀行、財政、保險、擔(dān)保“四位一體”的金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。（縣金融辦牽頭、縣發(fā)改局、縣財政局、縣商務(wù)局、縣科技局、縣工信局、市生態(tài)環(huán)境局溆浦分局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.深化國有“三資”改革。持續(xù)推進(jìn)國有“三資”清查處置與管理改革工作。用好“用、售、租、融”四種方法，將六類資源（金、木、水、火、土、數(shù)）、五類資產(chǎn)（實物資產(chǎn)、債權(quán)、股權(quán)、未來收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)）和兩類資金（閑置資金、低效資金）進(jìn)一步分類研判，科學(xué)高效處置。扎實推進(jìn)縣直機(jī)關(guān)單位國有資產(chǎn)管理專項治理，探索建立資產(chǎn)與金融結(jié)合、市場化運(yùn)行、共享共用三項機(jī)制，充分發(fā)揮國有“三資”效益和效率，助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加快實現(xiàn)全縣資產(chǎn)出租處置業(yè)務(wù)線上交易。（縣財政局牽頭，縣機(jī)關(guān)事務(wù)中心、縣發(fā)改局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣自然資源局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）著力增活力強(qiáng)支撐

1.實施國企改革深化提升行動。加強(qiáng)國有資產(chǎn)清查、處置和管理，引導(dǎo)有條件的國有企業(yè)改組為資本投資和運(yùn)營公司。通過資產(chǎn)注入的方式，進(jìn)一步做大縣城投公司等國有企業(yè)，實現(xiàn)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)“智賦萬企”行動，在重點領(lǐng)域建設(shè)一批數(shù)字化智能化綠色典型場景。著眼服務(wù)全縣國企改革發(fā)展大局，不斷優(yōu)化國資監(jiān)管手段和方式，加強(qiáng)對縣屬國有企業(yè)的績效考核，提升國有企業(yè)公司治理現(xiàn)代化水平。（縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)中心、縣自然資源局、縣市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。健全民營經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制，深入推進(jìn)“民營經(jīng)濟(jì)六個一”行動，出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)新時代工商聯(lián)工作的貫徹落實措施。支持民營企業(yè)參與國家重大工程和補(bǔ)短板項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營項目建設(shè)。注重發(fā)揮縣民營企業(yè)服務(wù)中心職能作用，依法保護(hù)民營企業(yè)家權(quán)益，暢通涉民企案件“綠色通道”。充分發(fā)揮數(shù)字化惠企服務(wù)平臺作用，推動惠企政策“免申即享”、涉企資金“直達(dá)快享”。開展好“企業(yè)家日”活動，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)家綠卡制度，發(fā)放第3批“企業(yè)家綠卡”，建好用好“綠卡管家”，保障綠卡企業(yè)家享受子女入學(xué)、就醫(yī)就診、旅游出行等方面優(yōu)待服務(wù)。（縣委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，縣發(fā)改局、縣優(yōu)化辦、縣工商聯(lián)、縣工信局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.深化園區(qū)管理體制改革。及時落實省、市深化園區(qū)管理制度改革推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，結(jié)合園區(qū)自身實際，就剝離社會事務(wù)、崗位聘用制、績效薪酬制、市場化建設(shè)運(yùn)營、園區(qū)合作共建等方面，開展一項以上的改革試點。積極推行“小管委會+大公司”管理模式改革，進(jìn)一步厘清政府機(jī)構(gòu)與市場功能，優(yōu)化園區(qū)職能分工。繼續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，做到“園區(qū)事園區(qū)辦”“一件事一次辦”。實施市場化和社會化薪酬制度，將薪酬與聘任崗位和考核結(jié)果掛鉤，做到以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以結(jié)果論英雄。打破選人用人身份壁壘，積極推行市場化選人用人機(jī)制。完成園區(qū)調(diào)區(qū)工作，積極申報化工園區(qū)，持續(xù)推進(jìn)“三類低效土地”清理和國有閑置廠房盤活處置。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高土地利用效率，推動園區(qū)集約化發(fā)展。做大做強(qiáng)做優(yōu)園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)，推動園區(qū)特色化、差異化發(fā)展。園區(qū)積極探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金等，撬動社會資本參與園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。圍繞2025年“515”目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)同雨花經(jīng)開區(qū)合作共建“雨溆工業(yè)園”，力爭2024年實現(xiàn)“363”的目標(biāo)。（溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會牽頭，縣工信局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣商務(wù)局、縣統(tǒng)計局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.提升科技創(chuàng)新能力。建立健全多元化、多渠道、多層次的科技投入體系，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)1.7%以上。培育壯大創(chuàng)新主體，科技型中小企業(yè)評價入庫106家以上，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)55家以上。支持省市級工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺提檔升級，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)團(tuán)隊全覆蓋，新增市級以上創(chuàng)新平臺2家以上。完善瀟湘科技要素大市場市縣平臺網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)本土企業(yè)深度對接高校及科研院所，確保技術(shù)合同成交額8億元以上。健全科技型企業(yè)知識價值信用貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，加快形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”成果轉(zhuǎn)化良性循環(huán)。落實縣委人才新政“十條”，探索知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理等集成改革。（縣科技局牽頭，縣委組織部、縣工信局、縣人社局、縣市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)機(jī)制

成立實施改革攻堅行動工作專班，由縣委常委、常務(wù)副縣長肖明任召集人，縣政府辦聯(lián)系發(fā)改工作副主任、縣發(fā)改局主要負(fù)責(zé)人任副召集人，成員單位包括縣發(fā)改局、縣委政法委、縣委組織部、縣人民法院、縣人民檢察院、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣公安局、縣工信局、縣司法局、縣財政局、縣金融辦、縣民政局、縣商務(wù)局、縣科技局、縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供銷合作社、縣自然資源局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局溆浦分局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣市場監(jiān)管局、縣統(tǒng)計局、縣工商聯(lián)、縣稅務(wù)局、縣優(yōu)化辦、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣重點建設(shè)項目事務(wù)中心、縣機(jī)關(guān)事務(wù)中心、溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣城投公司、國網(wǎng)溆浦縣供電公司等。專班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

附件5 

主體強(qiáng)身行動實施方案

 

為加快培育壯大經(jīng)營主體，持續(xù)增強(qiáng)市場發(fā)展活力，按照省、市主體強(qiáng)身行動工作要求，結(jié)合我縣實際特制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

切實增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、改善社會預(yù)期、提振發(fā)展信心，深入實施經(jīng)營主體強(qiáng)身行動，促進(jìn)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。到2024年末，全縣經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，各類優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，實有經(jīng)營主體達(dá)到51475戶，其中企業(yè)達(dá)到10910戶；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)26戶、規(guī)模以上建筑業(yè)企業(yè)達(dá)13戶、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)23戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增11戶、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)新增15戶、省級及以上專精特新中小企業(yè)新增4戶以上、外商法人企業(yè)新增2戶、“個轉(zhuǎn)企”新增32戶，10億企業(yè)新增1戶以上，高新技術(shù)企業(yè)突破55戶、外貿(mào)實績企業(yè)突破20戶。

二、工作任務(wù)

（一）實施經(jīng)營主體梯次培育計劃。強(qiáng)化平臺、項目、金融、要素保障，推動新增十億級企業(yè)1戶以上。大力推進(jìn)“新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)”行動、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動及專精特新“小巨人”企業(yè)倍增工程。大力推動“個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，支持雪峰山文旅等企業(yè)加快上市步伐，“個轉(zhuǎn)企”新增32戶。（縣發(fā)改局、縣工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣科技局、縣市場監(jiān)管局、縣統(tǒng)計局、縣金融辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）提升企業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展水平。堅持“鏈主、鏈長、鏈生態(tài)”協(xié)同發(fā)展，圍繞“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷完善“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)鏈專班工作機(jī)制，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈堵點卡點精準(zhǔn)提升招商引資質(zhì)效，針對性做好用工、用能、用地、融資等要素保障。重點發(fā)展新型材料、中醫(yī)藥、種業(yè)、文旅、商貿(mào)物流、硅砂深加工六大特色產(chǎn)業(yè)集群，積極推動優(yōu)勢企業(yè)向?qū)＞匦隆雾椆谲姺较虬l(fā)展，著力構(gòu)建上下配套、主配協(xié)同、集聚發(fā)展的良好生態(tài)，支撐產(chǎn)業(yè)競爭實力整體提升。（縣發(fā)改局、縣工信局牽頭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化旅游局、縣商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力。支持科技型領(lǐng)軍企業(yè)更多承擔(dān)國家和省市縣重大科技計劃項目，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破一批技術(shù)瓶頸。鼓勵和支持基礎(chǔ)條件較好的企業(yè)圍繞國家重大需求，聯(lián)合高校、科研院所建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等建設(shè)布局，提升以科技為支撐的創(chuàng)業(yè)載體專業(yè)化能力，加快高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)成長。支持企業(yè)從省內(nèi)外引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才（團(tuán)隊），加大對企業(yè)中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、重點領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊的培育和支持，鼓勵更多的科技人員在企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果。（縣科技局牽頭）

（四）更大力度吸引和利用外資。加快構(gòu)建縱向統(tǒng)籌謀招商、橫向協(xié)同抓招商、多樣形式促招商的大招商格局，持續(xù)加強(qiáng)生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)貿(mào)易型企業(yè)的培育招引，推動鑫宏德、舒小福新材料、優(yōu)禾皮具、瑞豐皮具等本土生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)拓市場、增訂單。圍繞農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、文創(chuàng)用品、化工產(chǎn)品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力支持企業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，優(yōu)化提升外資外貿(mào)公共服務(wù)水平，培育壯大外資外貿(mào)經(jīng)營主體。（縣商務(wù)局牽頭）

（五）大力推動湘商回歸。積極參加第十一屆全球湘商大會，搶抓春節(jié)、清明、中秋等黃金時間節(jié)點，開展溆商回歸懇談會、“相約大灣區(qū)·溆寫新未來”大灣區(qū)鄉(xiāng)友懇談會等“湘商回歸”懇談會系列活動。力爭全年湘商回溆投資新注冊企業(yè)9家以上，湘商回溆投資到位資金增長20%以上。（縣工商聯(lián)、縣商務(wù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用。大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)行動，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，推動知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛調(diào)解工作，力爭專利糾紛行政裁決（調(diào)解）案件辦結(jié)率年增長率達(dá)10%以上。開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項行動。提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資質(zhì)效，質(zhì)押融資金額達(dá)1200萬以上，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)培育，接受專利轉(zhuǎn)讓許可的中小企業(yè)數(shù)量年度增幅10%以上，參與專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的中小企業(yè)數(shù)量超過20家，促進(jìn)高價值專利創(chuàng)造和高效轉(zhuǎn)化運(yùn)用。開展商標(biāo)品牌價值提升行動，加快推進(jìn)“龍?zhí)遏亵巍薄颁悠稚姐y花”“翠玉獼猴桃”地理標(biāo)志證明商標(biāo)培育發(fā)展工作，地理標(biāo)志使用率達(dá)70%以上。（縣市場監(jiān)管局牽頭）

（七）持續(xù)推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體培育行動，依托農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“頭雁”培育、高素質(zhì)農(nóng)民培育工程、“農(nóng)廣助農(nóng)”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)、“三農(nóng)”干部走出去培訓(xùn)等項目，有針對性地培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，全年培訓(xùn)各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才400人次以上。立足區(qū)域優(yōu)勢特色，建立以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、輔導(dǎo)咨詢、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)功能的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)站。積極組織參加“鄉(xiāng)村追夢人”三湘行宣傳推介活動，講好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)故事，傳播返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聲音，進(jìn)一步營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。2024年新增1000個以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣人社局、縣商務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工負(fù)責(zé)）

（八）支持國有企業(yè)做強(qiáng)做大。圍繞構(gòu)建“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，按照市級國有資本戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及重點行業(yè)布局指引方針，引導(dǎo)有條件的國有企業(yè)改組為資本投資和運(yùn)營公司，通過資產(chǎn)注入的方式，進(jìn)一步做大縣城投公司等國有企業(yè)，實現(xiàn)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)對縣屬國有企業(yè)的績效考核，提升國有企業(yè)公司治理現(xiàn)代化水平。支持國有企業(yè)按計劃、有步驟開展增量投入、技術(shù)攻關(guān)、資源整合、場景建設(shè)，推動國有企業(yè)從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩端發(fā)力，加力并購重組，加快構(gòu)建溆浦國資特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。（縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）加快質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)。圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”，以質(zhì)量強(qiáng)鏈、質(zhì)量強(qiáng)縣工作為抓手，深入開展質(zhì)量品牌培優(yōu)行動，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞溆浦縣“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，開展質(zhì)量幫扶、計量服務(wù)中小企業(yè)、質(zhì)量管理體系認(rèn)證等質(zhì)量提升行動。對標(biāo)國家縣域質(zhì)量發(fā)展水平綜合評價體系，著力培育一批質(zhì)量強(qiáng)縣企業(yè)，打造區(qū)域質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。實施溆浦品牌建設(shè)工程，打通品牌培育、服務(wù)、評價、保護(hù)、發(fā)展全鏈條，推動“溆浦產(chǎn)品”向“湖南品牌”轉(zhuǎn)變、“質(zhì)量強(qiáng)縣”向“品牌強(qiáng)縣”躍升。完善品牌運(yùn)營和管理，打造一批質(zhì)量引領(lǐng)力強(qiáng)、產(chǎn)品美譽(yù)度高的溆浦品牌產(chǎn)業(yè)。（縣市場監(jiān)管局牽頭）

（十）加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施進(jìn)行監(jiān)督檢查，就產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行指導(dǎo)，宣傳標(biāo)準(zhǔn)在保障人民生命健康安全、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)社會和諧發(fā)展等方面的重要作用。大力開展標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)培育和對標(biāo)達(dá)標(biāo)工作。對標(biāo)省市規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用，研究制訂技術(shù)、能耗、排放等地方標(biāo)準(zhǔn)。開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施運(yùn)用和監(jiān)督檢查，就產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行指導(dǎo)。完成上級下達(dá)的對標(biāo)達(dá)標(biāo)任務(wù)指標(biāo)，修訂湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《地理標(biāo)志產(chǎn)品溆浦瑤茶》，指導(dǎo)穿巖山服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項目驗收。（縣市場監(jiān)管局牽頭）

（十一）常態(tài)長效開展“三送三解三優(yōu)”行動。不折不扣落實穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施，多渠道做好政策宣傳、解讀，加速釋放政策紅利。堅持縣級統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)，分級分類幫助企業(yè)解決急難愁盼問題，切實提振市場預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展信心，讓經(jīng)營主體在溆浦生得出、長得大、發(fā)展得好。（各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）提升涉企政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。持續(xù)推進(jìn)個人、企業(yè)、項目三個全生命周期“一件事一次辦”事項落地，進(jìn)一步提升“一網(wǎng)通辦”能力，擴(kuò)大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域，企業(yè)和群眾辦事紙質(zhì)證照免提交率提升至60%以上，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)與各行業(yè)專業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)各領(lǐng)域監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集治理、共享分析和有效應(yīng)用。加快推進(jìn)“湘易辦”超級服務(wù)端涉企服務(wù)能力建設(shè)，提供更優(yōu)質(zhì)便捷的政策兌現(xiàn)服務(wù)、營商地圖服務(wù)。持續(xù)深化“三集”審批，深入開展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”活動，實現(xiàn)高頻事項90%以上“一件事一次辦”。力爭實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“零差評”“零投訴”。（縣政務(wù)服務(wù)中心、縣住建局、縣市場監(jiān)管局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）

（十三）落實減稅降費(fèi)政策。進(jìn)一步完善納稅人繳費(fèi)人標(biāo)簽標(biāo)識，細(xì)化推送對象顆粒度，加強(qiáng)校驗，不斷提升政策推送準(zhǔn)確度，依托電子稅務(wù)局常態(tài)化開展稅費(fèi)優(yōu)惠政策精準(zhǔn)推送，實現(xiàn)“政策找人”“政策上門”。持續(xù)優(yōu)化升級稅收征管信息系統(tǒng)，為享受稅費(fèi)優(yōu)惠提供信息化支撐。認(rèn)真落實“便民辦稅春風(fēng)行動”各項措施，讓納稅人繳費(fèi)人享受政策更便捷、更省心。（縣稅務(wù)局、縣財政局按職責(zé)分工牽頭）

（十四）強(qiáng)化金融要素保障。圍繞園區(qū)建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)項目落地、企業(yè)生產(chǎn)等全鏈條，推出專屬配套金融產(chǎn)品，實現(xiàn)金融產(chǎn)品區(qū)域化、定制化和金融服務(wù)精細(xì)化、特色化，千方百計破解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。推進(jìn)“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈”“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)集群”等綜合融資服務(wù)，完善主辦行制度，支持龍頭企業(yè)產(chǎn)供銷一體化發(fā)展。重點發(fā)展新型顯示、箱包皮具、中醫(yī)藥三大特色產(chǎn)業(yè)集群。開展“科技金融八大行動”，為科技企業(yè)提供全生命周期的多元化、接力式金融服務(wù)，加大企業(yè)“走出去”金融支持力度，助力外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單、拓市場。（縣金融辦、縣商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會等牽頭，責(zé)任單位：轄內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)）

（十五）切實規(guī)范市場秩序。著眼建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，進(jìn)一步強(qiáng)化公平競爭審查，及時清理和廢除影響和妨礙公平競爭的政策文件。突出教育、公用事業(yè)、工程建設(shè)、政府采購等重點領(lǐng)域，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，維護(hù)公平公正、競爭有序的市場秩序。推進(jìn)監(jiān)管能力提升行動，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，進(jìn)一步提升服務(wù)水平和監(jiān)管效能。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，健全信用修復(fù)機(jī)制，規(guī)范涉企檢查，切實解決多頭檢查、重復(fù)檢查等問題。加強(qiáng)重點領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)行為治理，切實減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。（縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局牽頭，專班成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、工作要求

（一）健全工作機(jī)制。以溆浦縣商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為基礎(chǔ)，成立實施主體強(qiáng)身行動工作專班，由副縣長舒暢任召集人，縣市場監(jiān)管局和縣工信局主要負(fù)責(zé)人任副召集人，成員單位包括縣發(fā)改局、縣科技局、縣工信局、縣財政局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文化旅游局、縣市場監(jiān)管局、縣統(tǒng)計局、縣金融辦、縣工商聯(lián)、縣稅務(wù)局、縣政務(wù)服務(wù)中心。專班辦公室設(shè)縣市場監(jiān)管局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。嚴(yán)格執(zhí)行“旬調(diào)度、月通報、季講評”機(jī)制，定期對各部門推進(jìn)主體強(qiáng)身行動工作開展督促指導(dǎo)，壓實各方責(zé)任，確保各項工作任務(wù)有序推進(jìn)，并將考評結(jié)果納入績效考核評價、商事制度改革考核范疇。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。各部門要多渠道開展政策宣傳，積極營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，定期報送工作信息。專班辦公室及時總結(jié)和推廣各部門的先進(jìn)經(jīng)驗，定期調(diào)度，凝聚合力，及時解決推進(jìn)過程中的問題和困難。

附件6 

區(qū)域共進(jìn)行動實施方案

 

根據(jù)省市關(guān)于區(qū)域共進(jìn)行動部署安排，為優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷提升中心城區(qū)能級，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系，根據(jù)我縣實際，特制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化，以“創(chuàng)業(yè)就業(yè)之城、國際陸港之城、生態(tài)綠色之城、宜居智慧之城”為主線，打造富饒新溆浦、開放新溆浦、秀美新溆浦、幸福新溆浦。到2025年，打造“20萬人口、20平方公里”的I型小城市，實現(xiàn)縣城城區(qū)常住人口達(dá)到16萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到33.5%。城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速、高于全省城鄉(xiāng)居民收入平均增速、農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和優(yōu)勢互補(bǔ)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、工作任務(wù)

（一）增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢

1.推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。堅持以產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)為抓手，聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦融入國際陸港，加快提質(zhì)升級步伐。圍繞“一區(qū)兩園兩基地”“一主兩特”的發(fā)展思路，積極構(gòu)建以硅材料精深加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、化工新材料為特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造新材料產(chǎn)業(yè)千億產(chǎn)業(yè)集群。瞄準(zhǔn)“三類500強(qiáng)”做好招大引強(qiáng)工作。著力打造懷化南部片區(qū)消費(fèi)中心，按照“興工強(qiáng)縣、基礎(chǔ)提質(zhì)、文旅融合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”工作思路，策劃推出一批提升項目，成熟一個，建設(shè)一個。（縣工信局、縣商務(wù)局、縣發(fā)改局、縣文化旅游局、溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推動基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)域互聯(lián)。推進(jìn)安溆、溆洞高速公路進(jìn)程，加快舒溶溪至縣城、橋江至油洋、油洋至三江公路前期工作進(jìn)度。加大國省干線提質(zhì)升級，完善城鄉(xiāng)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。完善城市防洪排澇體系，強(qiáng)化易澇積水點整治。（縣自然資源局、縣交通運(yùn)輸局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)公共服務(wù)跨區(qū)域共享。出臺教育、醫(yī)療、城市管理等公共服務(wù)一體化實施方案。深入開展城市品質(zhì)提升行動。扎實推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，持續(xù)推進(jìn)審批服務(wù)“五減一優(yōu)”，推動實現(xiàn)更多“一網(wǎng)通辦、跨域能辦”。加強(qiáng)教育重點項目建設(shè)，確保溆浦一中、江維中學(xué)“徐特立項目”建設(shè)如期建成投入使用。規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，加大學(xué)前教育普及普惠力度。深入開展職業(yè)教育“楚怡”行動，實施縣職中產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地擴(kuò)建項目。持續(xù)深化健康溆浦建設(shè)，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體試點工作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉。加快推進(jìn)體育中心、全民健身中心等文體項目建設(shè)。（縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣城管執(zhí)法局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣文化旅游局、縣商務(wù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推動資源要素跨區(qū)域配置。加大項目融資支持力度，推行重大項目融資全過程服務(wù)。全面開展“爛尾地”盤活工作、積極推進(jìn)“抵押地”轉(zhuǎn)換工作和存量土地的再開發(fā)再利用、園區(qū)低效工業(yè)用地提質(zhì)增效工作。進(jìn)一步優(yōu)化“土地超市”平臺，實現(xiàn)“全景式”看地、“智能式”推地、“淘寶式”選地。實施人才聯(lián)合激勵計劃，建好“人才超市”平臺。（縣金融辦、縣自然資源局、縣人社局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推動縣域協(xié)調(diào)發(fā)展

1.專注實體主業(yè)，打造千億產(chǎn)業(yè)集群。以發(fā)展高附加值硅材料產(chǎn)品為目標(biāo)，加快鴻新實業(yè)“深子湖片區(qū)”項目建設(shè)，推動海生集團(tuán)、長青公司、東利、四都等硅砂提純項目開工投產(chǎn)，形成全國最大的“千萬噸級”超白砂頭部企業(yè)集群，鑄就“南部硅都”。按照“一園一品一機(jī)制”總體思路，全力推進(jìn)“雨溆工業(yè)園”建設(shè)。（縣工信局、溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.專注生態(tài)文明建設(shè)，打造文旅融合產(chǎn)業(yè)。堅持以文塑旅、以旅彰文，按照生態(tài)文化旅游“一核三圈”總體布局，以縣城為核心，以思蒙、穿巖山、北斗溪等景區(qū)為基礎(chǔ)打造生態(tài)旅游圈，將溆浦打造成為全國知名旅游目的地，將縣城打造成為雪峰山地區(qū)的游客集散中心，將生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成為溆浦的特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)溆浦生態(tài)經(jīng)濟(jì)高地。（縣文化旅游局、縣商務(wù)局、縣科技局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）深入實施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略

1.做好湘西地區(qū)開發(fā)工作。精準(zhǔn)把握湖南省實施小微產(chǎn)業(yè)鏈三年倍增計劃機(jī)遇，爭取上級對湘西地區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)資金和產(chǎn)業(yè)基金支持，帶動全縣重點產(chǎn)業(yè)及小微產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。積極探索以工代賑創(chuàng)新機(jī)制。積極爭取國、省、市對欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶政策和資金支持。（縣發(fā)改局、縣財政局、縣商務(wù)局、縣科技局、縣工信局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.抓實易地搬遷后續(xù)扶持。深入實施易地搬遷后續(xù)扶持“安心工程”，落實安置住房管護(hù)政策意見，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持，健全房屋管護(hù)、搬遷群眾增收、安置區(qū)管理等長效機(jī)制，推動安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化，不斷完善社區(qū)服務(wù)中心、文體活動場所等配套服務(wù)功能，全力推動安置區(qū)后續(xù)管理社區(qū)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化，推動易地搬遷集中安置點率先建成宜居宜業(yè)和美小區(qū)。（縣發(fā)改局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.積極承接優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)對口幫扶。積極爭取湖南醫(yī)藥學(xué)院總醫(yī)院等上級醫(yī)院開展對口幫扶，提升我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。按照幫扶計劃，深入推進(jìn)長沙市雨花區(qū)對口幫扶溆浦縣20所中小學(xué)校。積極爭取與長郡、雅禮、師大附中、長沙市一中等名校開展合作辦學(xué)。（縣教育局、縣衛(wèi)健局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加快推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

1.培育壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制定出臺推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，實施特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程，因地制宜發(fā)展“一主兩特”縣域產(chǎn)業(yè)，加快形成特色化差異化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，爭取培育1家省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣科技局、縣工信局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.實施縣域經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)位行動。對標(biāo)市里制定出臺的“三強(qiáng)三百”實施方案，全面做好市對縣縣域經(jīng)濟(jì)考核評價和專項激勵工作，加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型經(jīng)驗做法宣傳推介。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

3.推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。全力推進(jìn)省級專業(yè)功能縣城建設(shè)。不斷完善縣城市政公用設(shè)施、基礎(chǔ)公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)配套功能，提高縣域人口就地城鎮(zhèn)化水平。全面啟動65個老舊小區(qū)改造，建設(shè)400套保障性租賃住房，加快推進(jìn)湘運(yùn)公司等棚改項目。完善城市交通路網(wǎng)，啟動南環(huán)路停車場及充電樁建設(shè)項目。實施縣城污水處理廠提標(biāo)改造及污水管網(wǎng)配套工程，完善城市內(nèi)澇防治體系。分類推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，支持一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文旅強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展成縣域副中心。（縣發(fā)改局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

1.暢通資源要素流動。積極吸引外出務(wù)工人口回流和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。選派一批科技特派員、科技人才到基層一線開展科技服務(wù)。規(guī)范完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，培育壯大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，探索創(chuàng)新入市交易政策機(jī)制。進(jìn)一步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比。（縣科技局、縣公安局、縣自然資源局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化公共服務(wù)供給。結(jié)合出生人口變化，合理調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校布局，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校2所，加快推進(jìn)溆浦一中、江維中學(xué)“徐特立項目”建設(shè)，新增學(xué)位1100個以上。統(tǒng)籌推進(jìn)“雙減”政策落實和中小學(xué)生教師減負(fù)。規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，加大學(xué)前教育普及普惠力度。深入開展職業(yè)教育“楚怡”行動，實施縣職中產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地擴(kuò)建項目。扎實推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體試點，確保縣域住院率達(dá)到90%以上。加快縣中醫(yī)醫(yī)院搬遷項目建設(shè)，啟動縣第四人民醫(yī)院搬遷、縣第三人民醫(yī)院專家樓建設(shè)。持續(xù)開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)問題和醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治。加快體育中心、全民健身中心等文體項目建設(shè)。（縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣職業(yè)中專、縣文化旅游局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快完善縣域路網(wǎng)，全力推動安溆·溆洞高速開工建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，積極爭創(chuàng)國、省、市“十大最美農(nóng)村路”。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，實施標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村供水工程。進(jìn)一步提升行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。（縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣工信局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.實施懷鄉(xiāng)“五百工程”。實施農(nóng)田產(chǎn)能提升工程，制定逐步將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實施方案，深化耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項整治，新建和提質(zhì)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝以上，糧食產(chǎn)量達(dá)36萬噸以上。實施百村美麗示范建設(shè)工程，全域推廣農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“五共五美”模式，深入實施和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建行動，創(chuàng)成1個市級和美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個市級和美村莊、100個和美團(tuán)寨（院落）、1000戶和美庭院。實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育工程，開展種業(yè)振興行動，新增中藥材種植面積1萬畝，打造溆浦臍橙、溆浦山銀花、溆浦瑤茶、溆浦鵝等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。實施百萬農(nóng)戶增收共富工程，出臺促進(jìn)農(nóng)民增收盡快見效的若干措施，推廣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)8種模式，促進(jìn)農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。實施百鎮(zhèn)千村鄉(xiāng)風(fēng)文明賦能工程，推廣“五村聯(lián)創(chuàng)”“六自”等模式，應(yīng)用積分制、清單制、屋場會等方式，全面總結(jié)推廣“溆浦經(jīng)驗”，提升鄉(xiāng)村治理效能。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣委政法委、縣水利局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)機(jī)制

（一）組建工作專班。成立推進(jìn)區(qū)域共進(jìn)行動工作專班，由縣委常委、常務(wù)副縣長肖明任召集人，縣政府辦聯(lián)系發(fā)改工作副主任為副召集人，成員單位包括縣發(fā)改局、縣委政法委、縣教育局、縣商務(wù)局、縣科技局、縣工信局、縣公安局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣城管執(zhí)法局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣文化旅游局、縣衛(wèi)健局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣金融辦、溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣職業(yè)中專等，專班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

（二）壓緊壓實責(zé)任。專班辦公室要牽頭各責(zé)任部門認(rèn)真梳理本行動涉及的重點指標(biāo)、重點任務(wù)、重點項目，明確責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)人員，清單化、項目化調(diào)度推進(jìn)各項任務(wù)。各責(zé)任部門要配合專班做好向上銜接匯報和對下的調(diào)研指導(dǎo)工作，主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實主體責(zé)任，定期調(diào)度本部門任務(wù)落實情況，及時協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中存在的難點、堵點問題。

（三）強(qiáng)化考核評價。建立行動落實“三看三評”機(jī)制，重點聚焦湘西地區(qū)開發(fā)、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域看指標(biāo)數(shù)據(jù)，評工作成效；看臺賬資料，評責(zé)任落實；看項目現(xiàn)場，評工作質(zhì)量，評看情況形成專報報縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)，并作為相關(guān)專項工作考核打分的重要依據(jù)。

附件7

安全守底行動實施方案

 

為切實推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，堅決守住安全生產(chǎn)、地方債務(wù)、社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境底線，做好防范化解各類風(fēng)險工作，特制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

（一）守牢安全生產(chǎn)底線。堅決杜絕較大以上事故，堅決遏制一般事故，堅決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致重大人員傷亡；確保生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

（二）守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。堅決防止新增隱性債務(wù)，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，建立防范化解政府債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制。加強(qiáng)非法金融活動監(jiān)測預(yù)警和清理整頓，有效化解地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險，堅決守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。力爭到2024年底全縣保交樓專項借款項目全面辦證交付，房地產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險點有序化解。

（三）守牢社會穩(wěn)定底線。扎實推進(jìn)更高水平的平安湖南、 法治湖南建設(shè)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險、不發(fā)生重特大安全事故、不發(fā)生影響重大的政治安全和社會穩(wěn)定案事件的工作底線。

（四）守牢生態(tài)環(huán)境底線。打好藍(lán)天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)，打好藍(lán)天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推動全縣大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善，持續(xù)鞏固國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)城市成果，完成省市下達(dá)的約束性指標(biāo)。確保國控、省控斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100%，縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，縣級城市黑臭水體治理率達(dá)到100%，受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上，有效防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險隱患，做到“三個不發(fā)生”（不發(fā)生較大以上的突發(fā)環(huán)境事件、不發(fā)生因環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件、不發(fā)生影響惡劣的生態(tài)環(huán)境輿情事件）。

二、工作任務(wù)

（一）全面開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動

1.深入落實安全生產(chǎn)“八項機(jī)制”。將安全生產(chǎn)工作貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面、全過程，切實強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，壓實駐企督導(dǎo)制度，全面推進(jìn)“企業(yè)派駐、雙重預(yù)防、隱患上墻、專家服務(wù)、立體督導(dǎo)、舉報獎勵、掛牌督辦、警示約談”八項機(jī)制。（縣安委辦牽頭，各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍Ｍ怀龅缆方煌ā⑾溃ê妱幼孕熊嚕⒌V山、建筑施工（含居民自建房）、城市運(yùn)行、危化品、煙花爆竹、特種設(shè)備、燃?xì)狻⒛茉础@區(qū)、商業(yè)綜合體、商超、人員聚集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。特別是要針對“九小場所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所、人員密集場所等深入開展消防安全集中除患攻堅大整治行動，推動壓實最末端火災(zāi)防范責(zé)任，堅決遏制火災(zāi)事故發(fā)生。緊盯城市運(yùn)行、古鎮(zhèn)古村、景區(qū)等重點場所，著力規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。（縣交通運(yùn)輸局、縣住建局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣公安局交管中心、縣消防救援大隊、縣發(fā)改局、縣工信局、縣商務(wù)局牽頭，其他相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)力開展重大事故隱患動態(tài)清零。全面推行專家診查、行業(yè)互查、企業(yè)自查、曝光問題“三查一曝光”硬舉措，建立排查整改責(zé)任倒查機(jī)制，全覆蓋排查，零放過整改，做到風(fēng)險有效管控、事故隱患動態(tài)清零。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)部門工作開展情況進(jìn)行一季一巡查、一考核、一通報、一曝光，對因隱患整改不力而發(fā)生事故的，嚴(yán)格實行掛牌督辦。2024年底前，建立健全分區(qū)域、分行業(yè)重大事故隱患統(tǒng)計分析機(jī)制，基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量。（縣安委辦牽頭，各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.鐵腕“打非治違”和監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格落實縣鄉(xiāng)政府“打非”主體責(zé)任，持續(xù)深入開展“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動，落實《溆浦縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域有獎舉報實施辦法》，依法強(qiáng)化“一案雙罰”行刑銜接，嚴(yán)格落實通報約談、掛牌督辦、警示曝光、聯(lián)合懲戒、停產(chǎn)整頓，責(zé)任倒查等措施，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。2024年底前，縣有關(guān)部門統(tǒng)籌完善安全生產(chǎn)專家?guī)欤浞掷猛獠繉I(yè)力量提高執(zhí)法檢查質(zhì)效。大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急站和消防所一體化建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)等基層安全監(jiān)管能力，（縣安委辦牽頭，各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條。按照“三管三必須”要求，針對不同企業(yè)特性，實行安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管制度，對交通、礦山、消防、危化、燃?xì)獾戎攸c行業(yè)領(lǐng)域分別建立“安全鏈”，并針對不同的對象、性質(zhì)等細(xì)化分類建立若干“分鏈”，實行“安全鏈長”負(fù)責(zé)制。建立健全并嚴(yán)格落實全鏈條責(zé)任追究制度，實現(xiàn)安全治理無縫銜接與覆蓋，形成安全生產(chǎn)“責(zé)任閉環(huán)”。（縣安委辦牽頭，各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.加快推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)行動，積極推動、引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域各類企業(yè)單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，規(guī)范全過程全鏈條安全管理，選樹一批安全生產(chǎn)標(biāo)桿企業(yè)。發(fā)揮保險參與風(fēng)險評估管控、事故預(yù)防作用，落實達(dá)標(biāo)企業(yè)激勵政策，推動企業(yè)強(qiáng)化安全管理。（縣安委辦牽頭，縣金融辦牽頭，各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.全力推進(jìn)科技興安和工程治理。結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、北斗應(yīng)用等技術(shù)，加快重點行業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用安全適用新技術(shù)新裝備，推動“機(jī)械化換人、自動化減人”，豐富監(jiān)測預(yù)警手段，加快推動安全監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入開展城市消防站建設(shè)、智能化標(biāo)桿礦山建設(shè)、農(nóng)村公路防護(hù)設(shè)施“消薄”、電梯安全筑底、森林防滅火基礎(chǔ)能力提升、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升等工程治理行動，補(bǔ)齊安全設(shè)施短板，（縣安委辦牽頭，縣科技局、縣工信局、縣商務(wù)局、縣交通運(yùn)輸局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.突出加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)。按照“縣委黨校主課堂”教育培訓(xùn)模式，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及安委會有關(guān)成員單位集中開展重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人專題安全教育培訓(xùn)，推動落實“關(guān)鍵少數(shù)”的第一責(zé)任人職責(zé)。2024年，重點開展礦山、危化、燃?xì)鈽I(yè)主要負(fù)責(zé)人和二級、三級醫(yī)院消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)。（縣安委辦牽頭，縣住建局、縣消防救援大隊、縣衛(wèi)健局、縣人社局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.全面提升從業(yè)人員安全素質(zhì)能力。持續(xù)開展“開工第一課”講安全活動，推動高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)深化提升，嚴(yán)格從業(yè)人員安全生產(chǎn)能力考核以及特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核，嚴(yán)格從業(yè)人員安全準(zhǔn)入，建立動態(tài)退出機(jī)制。（縣安委辦牽頭，縣人社局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.不斷提高全民安全素質(zhì)。聚焦“人人講安全，個個會應(yīng)急”，持續(xù)推動安全宣傳“五進(jìn)”，堅持開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒樱訌?qiáng)警示教育與安全技能宣傳，增強(qiáng)全民安全意識。（縣安委辦牽頭，縣文化旅游局、縣消防救援大隊等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）全力防范化解債務(wù)風(fēng)險

1.堅決防止新增隱性債務(wù)。加強(qiáng)投融資監(jiān)管，對重大政府投資項目實行資金來源評估和提級審核，嚴(yán)格財政承受能力評估，嚴(yán)禁超出財力鋪新攤子上新項目。加大債務(wù)領(lǐng)域監(jiān)督力度，整飭財經(jīng)秩序，對違規(guī)舉債行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（縣財政局、縣發(fā)改局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)。不折不扣落實過緊日子要求，積極盤活國有資金資產(chǎn)資源，多渠道籌集資金，抓實既定化債舉措，落實法定債務(wù)到期償還責(zé)任，完成累計化債任務(wù)。健全債務(wù)監(jiān)測機(jī)制，開展風(fēng)險評估預(yù)警。嚴(yán)禁虛假化債和數(shù)字化債。（縣財政局、縣金融辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)政府債券管理。積極爭取新增政府債券限額。聚焦重點領(lǐng)域、重點方向、重大項目，組織縣優(yōu)質(zhì)儲備專項債券項目。加快專項債券使用進(jìn)度，加強(qiáng)全生命周期管理。（縣財政局、縣發(fā)改局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.守牢債務(wù)風(fēng)險底線。加快平臺公司治理和市場化轉(zhuǎn)型。加大財金聯(lián)動力度，引導(dǎo)激勵金融機(jī)構(gòu)合理運(yùn)用債務(wù)重組、置換等手段，支持融資平臺債務(wù)風(fēng)險化解，深入推行“四轉(zhuǎn)四打包”，推動債務(wù)成本實質(zhì)下降、債務(wù)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，做好除險防爆工作。（縣財政局、縣金融辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.有效化解地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險。壓實地方法人金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、政府屬地風(fēng)險處置責(zé)任、金融監(jiān)管部門監(jiān)管 責(zé)任，嚴(yán)格落實《湖南省農(nóng)商行重點機(jī)構(gòu)風(fēng)險專項整治工作方案》，發(fā)揮溆浦縣金融糾紛訴源治理工作站和金融糾紛人民調(diào)解委員會多元化化解金融糾紛作用，嚴(yán)防農(nóng)商行不良貸款大幅反彈。協(xié)調(diào)縣人民法院開辟金融債權(quán)訴訟案件綠色通道，加快抵貸資產(chǎn)處置和勝訴案件執(zhí)行。持續(xù)推動公職人員貸款清收和政府置換不良貸款的清收工作，堅決守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。（縣金融辦、縣人民法院、縣財政局牽頭，縣農(nóng)商行等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.全力推進(jìn)重大案件風(fēng)險處置。用好非法集資監(jiān)測預(yù)警平臺，暢通舉報渠道，加大非法集資排查力度，確保風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。建立完善處非聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，牽頭組織開展非法集資聯(lián)合執(zhí)法工作。開展非法集資領(lǐng)域突出問題專項排查整治和常態(tài)化宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾不參與、能識別、敢揭發(fā)非法集資活動。做好跨區(qū)域案件參與人的疏導(dǎo)教育工作，貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，分層次妥善處理涉案人員，維護(hù)社會穩(wěn)定，嚴(yán)防發(fā)生大規(guī)模集訪事件。（縣金融辦、縣委網(wǎng)信辦、縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣司法局、縣信訪局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.全面開展非法金融活動清理整頓。關(guān)閉地方金融資產(chǎn)類 交易場所，推動“偽金融資產(chǎn)交易場所”等機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)出清。深入開展第三方財富管理公司摸底排查專項工作，對第三方財富管理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)開展的金融活動予以全面清理整頓。進(jìn)一步加強(qiáng)私募基金監(jiān)管，建立完善會商綜合研判機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。（縣金融辦、縣公安局、縣市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.推動項目交付和模式轉(zhuǎn)換。壓實屬地兜底責(zé)任，全力抓好項目竣工交付進(jìn)度、質(zhì)量安全和“交房即交證”。推進(jìn)歷史遺留“爛尾項目”排查整治。提前做好風(fēng)險房企在溆項目的審計和應(yīng)對預(yù)案。實行預(yù)售風(fēng)險評估，嚴(yán)控預(yù)售許可和資金監(jiān)管兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推動房地產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型，有力有序推進(jìn)商品房現(xiàn)房銷售試點。（縣住建局、縣自然資源局、縣審計局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.抓實房地產(chǎn)融資支持和政策配套。加強(qiáng)政銀企對接，一視同仁滿足不同所有制房企合理融資需求。合理展期專項借款支持項目存量融資。妥善解決房地產(chǎn)領(lǐng)域強(qiáng)制斷供等問題。落實落地稅收優(yōu)惠政策。把握查封、扣押、凍結(jié)尺度。規(guī)范商品房預(yù)售資金監(jiān)管。推動專項借款循環(huán)使用、資金追繳等工作。（縣稅務(wù)局、縣人民法院、縣金融辦、縣財政局、縣住建局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.做好信訪維穩(wěn)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。落實“四方見面溝通”機(jī)制，防范赴省進(jìn)京集訪群訪和重大輿情事件。依法查處涉房地產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪案件，嚴(yán)懲違規(guī)預(yù)售、虛假宣傳、挪用抽逃資金等擾亂市場正常秩序的違法違規(guī)行為。（縣委網(wǎng)信辦、縣公安局、縣住建局、縣審計局、縣信訪局、縣人社局、縣市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）全力維護(hù)社會安全穩(wěn)定

1.防范化解重大涉穩(wěn)風(fēng)險。防范化解重大涉穩(wěn)風(fēng)險。深入貫徹學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定，抓實防范化解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的風(fēng)險隱患大調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，健全落實重大風(fēng)險管控閉環(huán)機(jī)制，深入開展矛盾糾紛排查化解，強(qiáng)化重大風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化行業(yè)領(lǐng)域重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，依托黨政“雙牽頭”機(jī)制和神鷹實戰(zhàn)平臺，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險研判預(yù)警“防風(fēng)林”工程建設(shè)，推動完善重大風(fēng)險主體處置工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好維護(hù)穩(wěn)定工作。（縣公安局、縣住建局、縣退役軍人事務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣財政局、縣交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局溆浦分局、縣教育局、縣人社局、縣衛(wèi)健局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)管局、縣信訪局、縣金融辦分工負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化社會治安整體防控。進(jìn)一步完善立體化信息化社會治安防控體系，嚴(yán)格落實公安武警聯(lián)勤武裝巡邏等“四項機(jī)制”，推行街面智慧巡防。探索韌性安全城市建設(shè)，不斷提升城市安全治理水平。嚴(yán)密學(xué)校、醫(yī)院、娛樂場所等人員密集場所風(fēng)險防控，強(qiáng)化大型活動和旅游景區(qū)治安管理，嚴(yán)防發(fā)生重特大安全事故。深化“利劍護(hù)蕾·雷霆行動”，確保在打擊整治、案件倒查、教育預(yù)防、多元救助、制度落實等方面取得更大成效，縱深推進(jìn)“三長”工作機(jī)制，確保現(xiàn)行案件發(fā)案率同比下降50%。開展預(yù)防懲治青少年違法犯罪工作，推進(jìn)“青少年維權(quán)崗”建設(shè)，建立適合未成年人身心特點的教育矯治體系，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)專門教育工作，做到應(yīng)送盡送，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。深化槍爆、“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”違法犯罪打擊整治。推動城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理一體化，把好基層公共安全第一道關(guān)口。（縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣教育局、縣人社局、縣民政局、縣司法局、縣文化旅游局、縣應(yīng)急管理局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣林業(yè)局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣紅十字會按職工分工負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡斗爭。深入宣傳貫徹《反有組織犯罪法》，加大正面典型宣傳，持續(xù)釋放“掃黑除惡永遠(yuǎn)在路上”的強(qiáng)烈信號，開展精準(zhǔn)督導(dǎo)，完善失職失責(zé)問責(zé)倒查機(jī)制，推動掃黑除惡長效常治。強(qiáng)化主動發(fā)現(xiàn)預(yù)警，高質(zhì)量推進(jìn)線索核查，堅持打早打小，持續(xù)打擊涉黑涉惡苗頭性、傾向性違法犯罪。聚焦“四打一追”（打擊“涉網(wǎng)黑惡犯罪”“沙霸礦霸”“市霸行霸”“村霸鄉(xiāng)霸”，追捕“漏網(wǎng)之魚”），始終保持對黑惡犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。加強(qiáng)網(wǎng)上作戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊“裸聊敲詐”等涉網(wǎng)黑惡犯罪。常態(tài)化開展重點地區(qū)排查整治，推動重點行業(yè)源頭治理。（縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣教育局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化旅游局、縣衛(wèi)健局、縣稅務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.依法打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等跨境突出犯罪。深化運(yùn)用“四專兩合力”基本思路，依照《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》，一體化推進(jìn)“打防管治建宣”等工作。開展全鏈條打擊、跨境打擊、集群打擊，嚴(yán)厲打擊幕后“金主”、窩點組織者、骨干成員和涉詐黑灰產(chǎn)犯罪。壓實屬地黨委管控責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)深化源頭治理，全鏈條做好打擊治理、動態(tài)管控、教育勸返等工作。整合技術(shù)手段和數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化技術(shù)反制和資金預(yù)警勸阻工作。（縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院、中國郵政溆浦分公司、縣金融辦按職工分工負(fù)責(zé)）

5.打好網(wǎng)絡(luò)安全主動仗。落實“7×24小時”網(wǎng)上巡控、輿情引導(dǎo)等措施，堅決打擊整治網(wǎng)絡(luò)政治謠言和有害信息，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。持續(xù)開展“凈網(wǎng)”“護(hù)網(wǎng)”行動，嚴(yán)打嚴(yán)整網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)侵公等突出違法犯罪。深入開展“護(hù)網(wǎng)”專項行動，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全等級、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全保護(hù)，嚴(yán)防發(fā)生重特大網(wǎng)絡(luò)安全案件。落實“三同步（依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會面管控）”要求，健全完善網(wǎng)上輿情全鏈條管控模式，及時穩(wěn)妥高效處置各類突發(fā)情況和敏感案事件。（縣公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）打好藍(lán)天、碧水、凈土污染防治攻堅戰(zhàn)

1.打好藍(lán)天攻堅戰(zhàn)。全面實施“守護(hù)藍(lán)天”攻堅行動計劃，加強(qiáng)大氣污染防治監(jiān)督和指導(dǎo)，深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理三大攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)水泥等行業(yè)超低排放改造和磚瓦、陶瓷等重點行業(yè)工業(yè)爐窯深度治理，開展低效失效廢氣治理設(shè)施排查整治工作。（市生態(tài)環(huán)境局溆浦分局、縣工信局、縣公安局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.打好碧水攻堅戰(zhàn)。全面開展國控、省控斷面水質(zhì)提升工作，持續(xù)鞏固提升飲用水安全保障水平，深入開展縣級集中式飲用水水源地突出環(huán)境問題排查整治“回頭看”，完成85個農(nóng)村千人以上集中式飲用水水源地突出環(huán)境問題整治，進(jìn)一步保障飲用水安全；嚴(yán)格貫徹落實《湖南省“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動方案》，開展城市黑臭水體環(huán)境保護(hù)行動，督促縣級城市黑臭水體整治。嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理和入河排污總量控制，序時推進(jìn)入河排污口排查整治。持續(xù)強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量測管聯(lián)動，落實監(jiān)測預(yù)警和聯(lián)合會商機(jī)制，確保水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。（市生態(tài)環(huán)境局溆浦分局、縣水利局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.打好凈土攻堅戰(zhàn)。推動受污染耕地、重點建設(shè)用地安全利用。深入開展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。完成受污染耕地安全利用年度任務(wù)，確保安全利用率達(dá)到92%以上，推進(jìn)優(yōu)先監(jiān)管地塊開展調(diào)查和風(fēng)險防控，持續(xù)推進(jìn)污染地塊風(fēng)險管控或治理修復(fù)。督促土壤污染重點監(jiān)管單位嚴(yán)格落實自行監(jiān)測和隱患排查。（市生態(tài)環(huán)境局溆浦分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.持續(xù)開展“夏季攻勢”。持續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”，堅持問題導(dǎo)向，按照省市下達(dá)的“夏季攻勢”任務(wù)清單，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、強(qiáng)力攻堅，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局溆浦分局牽頭，縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會成員單位等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.持續(xù)開展“利劍”行動。針對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點時段深入開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險排查整治行動，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，進(jìn)一步壓實部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任。推動解決一批重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患，確保“三個不發(fā)生”，嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪，推動解決一批突出環(huán)境違法問題。堅持嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為，采取有力措施消除各類環(huán)境風(fēng)險隱患。（市生態(tài)環(huán)境局溆浦分局牽頭，縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會成員單位等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)機(jī)制

成立實施安全守底行動工作專班，由縣委常委、常務(wù)副縣長肖明擔(dān)任召集人，縣財政局、縣應(yīng)急管理局、縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局溆浦分局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副召集人，成員單位包括縣委網(wǎng)信辦、縣委巡察辦、縣金融辦、縣發(fā)改局、縣教育局、縣科技局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局溆浦分局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文化旅游局、縣司法局、縣審計局、縣應(yīng)急管理局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣信訪局、縣消防救援大隊、縣公安局交管中心、縣人民法院、縣人民檢察院、縣稅務(wù)局、國家監(jiān)督總局溆浦監(jiān)管支局、縣農(nóng)商行等。實施安全守底行動工作專班設(shè)縣應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。各單位需明確一名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員。縣應(yīng)急管理局、縣財政局、縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局溆浦分局，分頭各自推動本系統(tǒng)涉及的安全守底行動相關(guān)工作。 

附件8

民生可感行動實施方案

 

為切實保障和改善民生，扎實開展好民生可感行動，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，特制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、提高人民生活品質(zhì)、促進(jìn)共同富裕作為民生工作的出發(fā)點和落腳點。聚焦辦好2024年省十大重點民生實事22個項目、省內(nèi)教育和醫(yī)療對口支持幫扶2項工作以及市七件重點民生實事7個項目，在就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)解決一批人民群眾急難愁盼問題，努力做到在發(fā)展中保障和改善民生，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

二、工作任務(wù)

（一）全面落實省十大重點民生實事項目

1.推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展

（1）建成縣域普通高中“徐特立項目”2所。繼續(xù)推進(jìn)“特立教學(xué)樓”“特立體藝館”“特立學(xué)生宿舍樓”等建設(shè)，2所“徐特立項目”全部完工投入使用。（縣教育局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣消防救援大隊；排第一位的為牽頭單位，下同）

（2）開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)“向陽花”行動。在全縣線上線下開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實踐活動120場，惠及31000家長。（縣婦聯(lián)、縣教育局、縣民政局、縣財政局）

2.提高優(yōu)生優(yōu)育水平

（3）新生兒疾病免費(fèi)篩查與診斷服務(wù)3700人。為全縣新生兒免費(fèi)提供聽力障礙、致盲性眼病、遺傳代謝病、先天性心臟病免費(fèi)篩查與診斷服務(wù)。（縣衛(wèi)健局、縣財政局）

（4）普惠托育服務(wù)“護(hù)蕾”行動。利用閑置的幼兒園學(xué)位開設(shè)托班，有條件的公辦性幼兒園基本上要開設(shè)托班；積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資項目，建設(shè)縣級托育綜合服務(wù)中心；鼓勵用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)等多種渠道，加大托育從業(yè)人員培養(yǎng)，新增520個托位。（縣衛(wèi)健局、縣發(fā)改局、縣教育局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)中心、縣總工會）

3.提高困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)

（5）提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。城市低保標(biāo)準(zhǔn)從不低于650元/月提高到不低于700元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從不低于5000元/年提高到不低于5400元/年。（縣民政局、縣財政局）

（6）提高殘疾人“兩項補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人“兩項補(bǔ)貼”均從80元/月·人提高到90元/月·人。（縣民政局、縣財政局、縣殘聯(lián)）

（7）提高孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活最低保障標(biāo)準(zhǔn)。散居孤兒從1100元/月提高到1150元/月，集中養(yǎng)育從1500元/月提高到1600元/月。（縣民政局、縣財政局）

4.關(guān)愛特殊群體

（8）農(nóng)村適齡及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查8900人。提高“兩癌”早診早治率，降低治療成本和患者死亡率，緩解貧困婦女看病難、看病貴和因病致貧返貧問題。（縣婦聯(lián)、縣財政局、縣衛(wèi)健局）

（9）實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造260戶。殘疾人家庭地面平整及坡化、廚房改造、衛(wèi)生間改造、起居室改造、臥室改造及水電改造等，改善殘疾人家居、活動條件，增強(qiáng)殘疾人自我照護(hù)能力，提高生活質(zhì)量，減輕照護(hù)者的負(fù)擔(dān)。（縣殘聯(lián)、縣財政局、縣民政局）

（10）康復(fù)救助殘疾兒童131人。為131名聽力、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童提供包括聽覺語言功能訓(xùn)練，運(yùn)動、認(rèn)知、溝通及適應(yīng)性訓(xùn)練等康復(fù)訓(xùn)練。（縣殘聯(lián)、縣教育局、縣民政局、縣財政局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局）

5.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

（11）城鎮(zhèn)新增就業(yè)4100人；就業(yè)用工社保“三合一”數(shù)字服務(wù)。堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，立足服務(wù)“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，聚焦三大特色產(chǎn)業(yè)集群，突出就業(yè)優(yōu)先，緊盯重點群體，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和重點企業(yè)用工保障，不斷穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量，促進(jìn)就地就近就業(yè)，努力推動實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。就業(yè)用工社保“三合一”數(shù)字服務(wù)縣本級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%，覆蓋村（社區(qū)）達(dá)到30%；各級人社政務(wù)服務(wù)“三合一”事項不少于20項，實現(xiàn)“一表申請、聯(lián)動辦理”，高頻事項在規(guī)定時限基礎(chǔ)上提速50%以上。（縣人社局、縣財政局）

6.提高養(yǎng)老服務(wù)水平

（12）建設(shè)老年助餐服務(wù)點7個。在各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施中，選擇符合條件的地方，增設(shè)老年食堂等老年助餐服務(wù)設(shè)施，將其納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并對享受助餐服務(wù)的特殊困難老年人給予差異化補(bǔ)貼。（縣民政局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局）

（13）實施特殊困難老年人家庭適老化改造481戶。按照“一戶一策”原則，結(jié)合老年人能力評估以及家庭居住環(huán)境評估情況，對特殊困難老年人家庭居家地面、門、臥室、如廁洗浴設(shè)備、廚房進(jìn)行改造或配置手杖、防走失等老年人用品，切實提升其居家養(yǎng)老的安全性、便利性。（縣民政局、縣財政局、縣殘聯(lián)）

7.提高社會治理水平

（14）提供法律援助案件670件。強(qiáng)化基本公共法律服務(wù)，保障經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。（縣司法局、縣財政局）

（15）基層防災(zāi)能力提升。對自然災(zāi)害綜合風(fēng)險中等及以上地區(qū)的基層應(yīng)急救援隊伍配備易操作、易維護(hù)的救援裝備，提升基層自然災(zāi)害防范應(yīng)對能力，實現(xiàn)“打早、打小、打了”，減少重大自然災(zāi)害中人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。（縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改局、縣財政局）

8.提升數(shù)字服務(wù)能力

（16）實施數(shù)字政務(wù)提質(zhì)增效惠民工程。實施“湘易辦”超級服務(wù)端增效惠民項目，其中新增上線17個“高效辦成一件事”（如企業(yè)變更登記、就醫(yī)等）；新增惠民便企示范應(yīng)用場景和高頻特色服務(wù)事項超過7個；企業(yè)和群眾辦事紙質(zhì)證照免提交率提升至60%以上；政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理辦結(jié)率提升至90%以上。爭取半年內(nèi)實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)享盡享，到2024年底取得明顯成效并進(jìn)入到全省前列。（縣政務(wù)服務(wù)中心、縣工信局、縣發(fā)改局、縣教育局、縣人社局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣自然資源局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣殘聯(lián)、縣稅務(wù)局；該項目牽頭單位為排前二位的單位）

（17）推進(jìn)社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”。加載交通出行功能的社保卡持卡人數(shù)達(dá)1.7萬；城區(qū)公交車載設(shè)備（機(jī)具）改造率達(dá)90%以上。（縣人社局、縣交通運(yùn)輸局，以上兩個單位均為牽頭單位）

9.改善人居環(huán)境

（18）開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2個。通過改造，改善人居環(huán)境、提升基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)配套，進(jìn)一步補(bǔ)齊城市短板、提升居民生活品質(zhì)。（縣住建局、縣財政局、縣發(fā)改局、縣民政局、縣自然資源局、縣工信局、縣文化旅游局、國網(wǎng)溆浦縣供電公司）

（19）開工建設(shè)保障性租賃住房400套。擴(kuò)大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，緩解新市民、青年人的階段性住房困難問題。（縣住建局、縣財政局、縣發(fā)改局、縣自然資源局）

10.提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平

（20）農(nóng)村“三路”建設(shè)及農(nóng)村公路安防。農(nóng)村公路提質(zhì)改造95公里（鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路、旅游資源產(chǎn)業(yè)路、新村與撤并村間便捷連通路）；建設(shè)農(nóng)村公路安防設(shè)施109公里（含標(biāo)志標(biāo)牌）；普通國省干線精細(xì)化提升2.323公里。（縣交通運(yùn)輸局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣財政局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急管理局）

（21）農(nóng)村水源保障及灌溉能力提升。實施農(nóng)村小水源蓄水能力恢復(fù)工程、小型病險水庫除險加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新增蓄水能力88.2萬方，恢復(fù)和改善灌溉面積0.41萬畝。（縣水利局、縣發(fā)改局、縣財政局）

（22）完成農(nóng)村千人以上集中飲用水水源地突出環(huán)境問題整治70個。設(shè)置保護(hù)區(qū)護(hù)欄和標(biāo)志標(biāo)牌，污染源排查及突出環(huán)境問題整治，保證“水缸子”安全。（市生態(tài)環(huán)境局溆浦分局、縣財政局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）全面推進(jìn)省內(nèi)教育醫(yī)療對口支持幫扶工作

1.教育幫扶。按照幫扶計劃，長沙市雨花區(qū)對口幫扶溆浦縣20所中小學(xué)校。每年為溆浦培訓(xùn)50名骨干教師，舉辦一期中小學(xué)書記校長提高班。提高公共服務(wù)可及性和均等化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（縣教育局、縣委組織部、縣委編辦、縣人社局、縣財政局）

2.醫(yī)療幫扶。按照幫扶計劃，接受省內(nèi)高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)與計劃中確定的本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展對口支援幫扶。（縣衛(wèi)健局、縣委組織部、縣人社局、縣醫(yī)保局）

（三）全面實施市重點民生實事項目

1.繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)便民生活圈建設(shè)。聚焦補(bǔ)齊設(shè)施短板和創(chuàng)新服務(wù)能力，完成3個布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧的城市便民生活圈，促進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈品質(zhì)提升。（縣商務(wù)局、縣發(fā)改局、縣民政局、縣財政局、縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣文化旅游局、縣工信局、縣稅務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、中國郵政溆浦分公司）

2.開工改造老舊小區(qū)15個、城市危舊房127套。通過改造，提升基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)配套、增強(qiáng)居住安全系數(shù)、改善人居環(huán)境，進(jìn)一步提升居民生活品質(zhì)。（縣住建局、縣財政局、縣發(fā)改局、縣民政局、縣自然資源局、縣工信局、縣文化旅游局、國網(wǎng)溆浦縣供電公司）

3.開展中醫(yī)體質(zhì)辨識行動。完成全市8500人次的中醫(yī)體質(zhì)辨識，按照國家《食養(yǎng)指南》要求，開展慢性病人的食養(yǎng)調(diào)理，指導(dǎo)居民按節(jié)氣膳食養(yǎng)身，提升居民健康素養(yǎng)。（縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局）

4.建設(shè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位150張。根據(jù)老年人養(yǎng)老需求，進(jìn)一步加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位建設(shè)，著力補(bǔ)齊城市居家養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（縣民政局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣住建局、縣殘聯(lián)）

5.新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.63萬畝。通過持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，強(qiáng)化農(nóng)田建后管護(hù)，全面提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣財政局）

6.實施國土綠化0.94萬畝。大力開展中幼林撫育間伐、退化林修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和功能，推動全市國土綠化高質(zhì)量發(fā)展。（縣林業(yè)局）

7.建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站。通過在主城區(qū)提質(zhì)改造垃圾中轉(zhuǎn)站，進(jìn)一步加大完善城市公共配套設(shè)施建設(shè)力度，提升城市建設(shè)品質(zhì)。（縣城管執(zhí)法局）

三、推進(jìn)機(jī)制

成立民生可感行動工作專班，由縣委常委、常務(wù)副縣長肖明任召集人，縣政府辦聯(lián)系人社工作副主任、縣人社局主要負(fù)責(zé)人任副召集人，縣教育局、縣民政局、縣司法局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣人社局、市生態(tài)環(huán)境局溆浦分局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急管理局、縣文化旅游局、縣工信局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣城管執(zhí)法局、懷運(yùn)集團(tuán)溆浦分公司等為成員單位，專班辦公室設(shè)在縣人社局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。建立“三看三評三比”考核機(jī)制，“三看”為“看臺賬、看系統(tǒng)、看現(xiàn)場”，即以《2024年重點民生實事進(jìn)度驗收標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，對所有項目的工作臺賬、系統(tǒng)后臺和項目現(xiàn)場進(jìn)行核驗查看，核查項目的實際完成情況；“三評”為“平臺評、碼上評、專項評”，即以重點民生實事項目管理信息平臺為基礎(chǔ)，對項目進(jìn)度、項目驗收率等方面進(jìn)行評價，以“民生實事碼上通”二維碼為依托，讓項目實施全過程接受人民群眾的評價，以邀請“兩代表一委員”、服務(wù)對象、項目實施單位、新聞媒體等代表的方式，評價各地、各部門的工作成效；“三比”為“比序時進(jìn)度、比問題銷號、比經(jīng)驗推廣”，即在項目推進(jìn)過程中，對指標(biāo)序時進(jìn)度達(dá)到情況、各項問題的解決銷號情況和經(jīng)驗的總結(jié)推廣情況進(jìn)行橫向比較，強(qiáng)化項目推進(jìn)過程管理。

溆浦縣人民政府辦公室

2024年4月6日印發(fā)